XX区城市综合治理和治安防范工作经验交流材料

夯基础建队伍强化联动机制
抓社区重防范遏制刑事犯罪

　　XX区是ＡＡ市的中心城区，全区幅员面积555平方公里，辖25个乡镇、4个街道办事处，总人口60.7万人。其中城区面积33平方公里，常住人口32.7万人，暂住人口12万余人，流动人口10万余人。
　　近年来，区委、区政府按照省、市要求，调动全区各方面力量，狠抓社会治安综合治理基层基础工作和整体联动防范工程，尤其是抓好了以城市社区为重点的治安防范工作，在全区建立起了全方位、多层次的治安防控网络，强化联动机制，遏制刑事犯罪，牢牢掌握了治安大局的主动权。今年1－6月，全区抓获违法犯罪人员1080名，其中群防群治组织在巡逻守护中抓获犯罪分子213名，同比上升29.6%。街面“两抢”案件明显下降，发生抢劫案件同比减少19%，抢夺案件同比减少36.8%。治安形势得到有效控制，人民群众的安全感得到增强。在治安防范工作中，我们主要抓了以下几方面工作。
　　一、准确定位，真抓实干
　　XX区位特殊，人流物流集中，城市治安情况历来复杂。而XX警力却严重不足，相当于全市七分之一的警力承担了全市三分之一的工作量。尤其是近年来交通更便捷、通讯更发达，流窜犯罪、团伙犯罪、智能化犯罪越来越多，搞好治安防范，遏制刑事犯罪的难度进一步增大，维护治安大局平稳的任务十分艰巨。区委、区政府面对复杂局势，思想上高度重视，战略上认真研究，针对XX区情实际，把治安防范工作的重点放在了社区、放在了防范上，坚持“打防结合，预防为主”的方针和“城乡并重，突出城区”的原则，调整警力部署，加强细胞建设，整合群防力量，构建防控网络。
　　同时，区委、区政府把治安防范工作列入了全区重要议事日程，认真搞好调查研究，切实做到真抓实干。去年以来，区委、区政府先后8次听取治安防范工作情况汇报，12次召开常委会、书记办公会、区长办公会，专题研究社会治安防范工作。陆续出台了《关于实施社会治安整体联动防范工程的意见》和《关于在全区实行治安防范有偿服务的通知》等文件，从组织机构、队伍建设和经费保障等方面落实了具体措施。区委领导还带领公安、综治等部门负责同志10多次深入街道、社区、乡镇调查研究，指导督促治安防范工作，分析治安形势，提出工作要求，为基层开展整体联动工作排忧解难。
　　二、专群结合，充实队伍
　　社会治安综合治理重在抓基层，只有细胞活跃、基础扎实、防范队伍精干、网络完备健全才能有效控制违法犯罪。近年来，我区着重抓好了一支专业力量、五支群防队伍和一道防线建设，努力构建专群结合、动静结合的立体防控网络。
　　1．一支专业力量。政法机关是社会治安防范的主力军。我区公安机关面向基层，重心前移，警力前置，把主要警力摆在街面上，安排在案件多发时段。在街道、社区的支持下，建立警务室16个，配备干警56人，设立警务站3个、6人。经过警力整合，全区一线民警达到329人，占总警力的67.5%。
　　2．五支群防队伍。各个社区都调整组建了五支群众性巡逻防范队伍。
　　①社区志愿者巡逻队。主要由享受低保政策的人员组成。享受低保政策的人员，按规定应该参加一定的社会公益劳动。在各街道办事处和民政部门组织下，以城市各社区为单位，从享受低保、年龄在18-50岁之间、身体健康、思想素质好的人员中，筛选适合从事治安巡逻守护的人员，以派出所管辖范围或社区为单位，由公安民警带队，在各派出所辖区内轮流参加巡逻守护。
　　②治安积极分子巡逻队。由各街道、社区和乡镇组织动员辖区党员、基层干部、治安积极分子组成巡逻队。每个城区不少于50人，每个乡镇不少于10人，在节假日、重要敏感时期、案件多发时段开展巡逻。
　　③社区专职保安巡逻队。由专职保安和退伍军人组成。由街道办事处和区公安分局牵头，按照“谁受益、谁出资”的原则，组建了社区保安巡逻队，使保安服务向居民院落、商业店铺、重点复杂区域延伸，并大力推行治安承包责任制。各派出所对辖区保安实行统一安排调度，统一考核奖惩，并加强监督管理。
　　④民兵、武警巡逻队。各街道(乡镇)分别组建一支不少于10人的民兵应急小分队。其组织协调由区公安分局、区人武部和各街道、乡镇负责。重点参与节假日、重要敏感时期、案件高发时段的巡逻守护。
　　⑤辖区单位职工巡逻队。各街道、乡镇综治办和派出所组织安排辖区参治单位的干部职工轮流参加夜间巡逻，在民警带领下参与所在社区、场镇的夜间巡逻守护。
　　3．一道防线建设。我区还切实加强了综合治理第一道防线建设，搞好小区守护。我们加强了对守护质量的检查督办力度，建立健全了守护人员档案，每年对守护人员轮训一次，整顿充实守楼护院队伍，及时撤换不合格人员。今年就已撤换不合格守护人员57人。现在我区小区守护面达80%，守护完好率90%，有376个小区实现了“零案小区”的目标。
　　我们的专业力量和这五支群众性防范巡逻队伍以街面治安防控为主要任务，并督促、检查各单位、小区的守护工作。如柳林路社区和滨江社区在辖区单位和广大人民群众的大力支持下，各组建了五支治安巡逻队后，实行24小时轮班巡逻守护，加强了对治安盲点和治安死角的巡逻防控，起到了预防发案和震慑犯罪的作用，发案明显减少，群众的安全感增强。北湖景区聘请32名专职保安(其中女保安8名)组成巡逻队，实行治安承包并24小时轮班巡逻守护，既保证游客安全、维护景区秩序，又保证了设施的完好，这支保安队伍还成为北湖一道亮丽的流动风景线。同时，各个单位、小区按照区、街道综治委的安排部署，加强门岗、门卫、群防群治组织建设，通过开展安全卫生文明创建活动，建成了一大批治安防范的坚固堡垒，夯实了整体联动的基础。街面防范与小区守护密切配合，达到了点面结合、内外结合、动静结合，建立起了治安防控的立体网络，增强了预防和打击违法犯罪的能力。
　　三、健全制度，完善机制
　　社会治安整体联动防范工程，是一项事关群众利益的系统工程，涉及社会生活的方方面面，必须狠下功夫，真抓实干，才能协调发展。我们从健全制度着手，努力探索建立和完善实施联动工程的长效机制。
　　1．建立和完善组织指挥体系。区、街道(乡镇)、社区(村)层层建立了由主要领导挂帅的社会治安整体联动防范工程指挥部，分别设置办公室于同级综治办，主要负责督查、指导、协调联动工程相关事宜，区公安分局及各派出所、警务室具体负责组织实施。以制度的形式明确了指挥部、办公室及指挥长、办公室主任和专群巡逻防范队伍的职责任务，绘制了联动指挥网络图和辖区治安防范态势图，并有辖区各级、各部门、各单位积极参与，达到了联得起、动得快、有实效的目的。一旦发案，可以就近指挥各警种、治安巡逻队、案发周边单位和小区的保卫力量迅速对违法犯罪分子形成合围态势。
　　2．建立健全巡防队伍的运行机制。主要以专业力量和其中三支群众巡防队伍为主，加强对街面和重点地区、重点时段的巡防，治安积极分子义务巡逻队主要在白天开展治安巡逻；低保人员义务巡逻队主要负责晚上上半夜的巡查；专职治安巡逻队主要在下半夜负责重点部位、治安死角、案件多发区的巡逻守护。三支队伍统一着装，统一配备防身器械、通讯工具，统一管理制度。实行全天候、全方位覆盖，尽力减少防范空档。治安巡逻队伍不仅要注意社会面的控制，盘查挡获嫌疑人员，现场接受群众报警求助，还要检查各小区(院落)门岗门卫值班情况。遇有紧急情况，要在区、街道联动指挥部的统一指挥下，迅速赶到案发现场，同时可以督促、调度案发区域周边单位、小区的保卫力量对违法犯罪分子实施围追堵截，抓获现行。
　　3．健全管理制度。在对全体巡逻队员进行法律知识和业务技能培训的基础上，制定了巡逻队的管理规定和队员奖惩办法，建立了《巡逻执勤人员抓获嫌疑人员登记簿》、《巡逻队伍下社区签到簿》等，详细记载了队员出勤和上岗情况。对巡逻队员每月进行工作目标任务考核，及时撤换不称职、不合格的队员。低保人员中不称职、不服从安排的适当扣减其享受的低保金额，工作成效突出的给予奖励，做到考核严格，奖惩兑现。
　　4．建立经费保障机制。近年来，区政府把见义勇为、群防群治经费纳入财政预算，尽力给予保障。20XX年、20XX年分别拨付6万元，去年拨付联动经费5万元。公安经费逐年增加，今年预算经费达到1800多万元。乡镇、街道、区级部门近两年投入治安工作经费60余万元。采取了街道拨一点、社区出一点、辖区单位支持一点的方式，筹集群防群治经费30余万元，专款专用，为整体联动和治安防范工作提供了有力的经费保障。区财政对巡逻防范经费除部分纳入预算外，还采取以奖代补的办法，对专职巡逻队伍精干有力、工作机制健全、效果良好的社区，区财政给予5000元奖励。对参加巡逻防范的人员，区委、区政府也明确了补助办法。单位出人参加义务巡逻的由社区通知单位发补助，低保人员参加巡逻的由民政部门给予适当政策倾斜，再由社区每人每次补贴3-5元，专职巡逻队员由社区每人每月发450元工资。
　　四、督查督办，重点治乱
　　实施整体联动是做好新形势下的社会治安综合治理工作、加强治安防范的重要举措，是保障人民群众安居乐业的利民工程，区委、区政府切实加强指导，督查督办，落实责任，严格考评，奖惩兑现。
　　1．挂牌督办，重点治乱。去年全区各级共确定整治乱点20处，其中上报市综治委挂牌整治的治安乱点3处，区上挂牌督办4处，由街道、乡镇综治委督办的13处。今年确定乱点13处。我们对督办的重点，逐一制定整治方案，明确责任人和工作步骤，认真组织相关部门和单位分步实施整治，效果良好。为巩固整治成效，我们在20处重点区域增设了治安执勤点，各配备2名以上的专职保安，加强巡逻守护，整治区域的发案率大幅度下降。
　　2．加强对重点人员的监控、帮教和管理。注重抓好对刑释解教人员帮教、预防青少年犯罪、吸毒人员强制戒毒、“法轮功”顽固分子的“一帮一”帮教转化，以及加强流动人口的管理，有效地推动了各项工作。
　　3．深入基层，检查指导。我们组织力量定期不定期深入各小区、单位检查指导守护工作，多次深入发案小区和对整体联动开展不力的单位现场办公，督促落实整改措施，每两月通报一次各单位守护工作和发案情况。去年以来，对辖区50多个单位进行了限期整改、黄牌警告直至一票否决处理，促使辖区一些单位高度警醒，在“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的基础上增强了社会责任感，为共同营造良好的社会治安大环境争做贡献。
　　4．纳入目标考核，逗硬奖惩。区委、区政府把整体联动工作纳入对区综治委成员单位和各街道、乡镇的年度工作目标考核，作为首要任务实行一票否决。政法机关在防范工作中充分发挥主力军作用，区法、检、公、司和区人武部分别制定了联动方案，确定专人对27个社区和近郊四镇的整体联动防范工程加强督促指导。各支农单位负责所联系乡镇的联动工程。区级各相关部门派出人员定期深入基层检查督促指导，并向区综治办报告进展情况。区综治委将各部门联系指导帮助社区、乡镇联动工程情况作为重要内容列入年度考核。去年就有鱼龙乡等三个乡镇因工作不力，在年度目标考核中予以降等处理。
　　在抓社区治安防范、强化联动机制、遏制刑事犯罪方面，我区虽然做了一些工作，但离市委、市政府的要求和人民群众的期望仍有一定差距，我们将认真总结经验、吸取教训，并借这次会议的东风，切实抓好贯彻落实，力争在城市治安防范工作中取得新的成效。