在市安委会(扩大)会2014年上半年工作会议上的讲话

同志们：
　　这次会议很重要，刚才，XXX同志通报了上半年全市安全生产事故情况和“安全生产月”活动情况，从上半年的事故情况看，我市安全生产虽然比较平稳，但面临的形势依然严峻，要保证实现年度各类事故次数、死亡人数和直接经济损失三个“零增长”的目标，还必须付出艰苦的努力，安全生产工作绝不能有丝毫的放松，必须要结合实际，认真部署，狠抓落实，做到警钟常鸣。赵立康同志宣读了市政府办公厅关于表彰20xx-20XX年全市安全生产工作先进单位和先进个人的通报，这些先进单位和先进个人，是通过自下而上、层层筛选、严格把关，在市安办成员会议逐个审核的基础上，经市政府审定而产生的。希望全市各单位、各企业和广大干部职工都要向先进单位和先进个人学习，也希望受表彰的单位和个人发扬成绩，继续努力，为我市安全生产形势的根本好转再接再厉，作出更大的贡献。下面，我再讲三个问题。
　　一、充分肯定上半年安全生产工作所取得的成绩
　　20XX年已经过去半年，在这半年里，各地各部门认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府对安全生产工作所作出的一系列重要部署和市委关于创建“平安杭州”、构建和谐社会的战略要求，围绕今年我市安全生产总体工作目标，大力推进机构建设，加强基层基础工作，在建立完善安全生产责任体系和考核体系、严格安全生产监督执法、深化安全生产专项整治、加强安全生产制度建设，广泛开展安全生产宣传教育等方面，做了大量的工作，通过全市广大干部、职工的辛勤努力，上半年全市安全生产形势总体平稳趋于好转，各类事故四项指标自去年来已连续10个月保持了“三降一升”的态势，受伤人数虽然上升，但主要是轻伤同比上升81%，而重伤同比下降了43%，一次死亡3人以上的重大事故也有较大幅度的下降。工矿企业、道路交通、火灾等事故关键指标都呈现了不同程度的下降，特别是道路交通，通过集中开展反“双超”和加大路面行车秩序整治力度，上半年，交通事故死亡人数逐月下降幅度均超过10%以上。上半年全市各类事故均未突破省政府下达的年度安全生产控制目标进度要求，安全生产各项工作也取得了积极的进展：
　　一是责任体系进一步完善。通过目标分解、层层签订责任书的形式，在政府层面，建立了政府主要领导负总责，分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系；在部门层面，形成了由安全生产监管部门综合监管，其他负有安全生产监管职能的部门专项监管的监管责任体系；在企业层面，进一步明确企业安全生产责任主体，促使企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。同时实行了“安全生产履职报告制”、“一把手负责制”、“一岗双责制”、“一票否决制”，以及道路交通“问责与告诫制”，强化了各级政府和生产经营单位的安全责任意识，促进了安全生产各项工作的落实。
　　二是队伍建设进一步推进。全市已有12个区、县（市）建立了独立的安全生产监督管理机构，按照职能配置、内设机构和人员编制要求，正在抓紧落实之中，各项安全监管工作已开始正常有序运转。滨江区将作为政府工作部门与发展改革和经济局合署办公。至6月底，全市安全生产监督管理队伍行政编制达到166人，事业编制75人，实际已到位178人（其中：行政121人、事业57人）。安全生产“两级监督，三级管理”网络已初步形成。
　　三是制度建设进一步健全。今年市政府制定出台了“1+7”共8个安全生产方面的文件，明确了各个领域内的安全生产奋斗目标，对安全生产责任制、队伍建设、法制建设、应急预案体系建设等提出了明确的要求，对加强安全投入、基础建设、源头管理等安全生产工作的政策措施进行了深化和细化，为重点行业、重点领域的安全生产工作提供了制度和管理方面的保障。
　　四是安全检查进一步深入。到目前，全市已开展了三次安全生产综合检查，各地、各部门、各单位结合实际，针对重点领域、重点行业、重点场所，广泛开展了经常性的日常检查。在检查中，多数区、县（市）和市级部门主要领导亲自带队，周密部署，组织有关人员和专家，采取各种方式，查处和整改了一大批事故隐患，推动了各项安全管理措施进一步落实到基层。
　　五是宣传教育面进一步扩大。以“安全365”、“一路平安”、“火警119”等宣传媒体为平台，以交通安全“五进”宣传、“安康杯”竞赛、“安全生产月”等活动为载体，广泛深入开展安全生产宣传教育活动。特别是全市“安全生产月”活动主题突出，形式多样，内容丰富，吸引了广大市民的热情参与，有力地促进了全社会关注安全共识的形成。在注重社会化宣传教育的同时，安全生产知识技能培训工作进一步得到推进，上半年，全市共培训各类生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员4万余人次。
　　六是监管力度进一步加大。首先是安全生产许可证制度得到有效推进。上半年，共申报、核发矿山、烟花爆竹、危险化学品生产、经营、储存、运输、建筑施工等企业安全生产许可证1731家，临时许可证1499家，1112辆危化品运输车全部安装了GPS卫星定位仪，并建立了GPS平台系统。其次是认真排查并整改重大事故隐患。组织开展了各个层次、各个领域的安全生产事故隐患排查整治工作，在大排查的基础上，公布确定了20XX年我市省级道路交通事故多发点（段）19处、工矿企业重大事故隐患单位3个，市安委会公布了22家市级重大事故隐患整治单位。第三是强化对重大危险源的监控管理。目前已有288家重大危险源单位申报登记，其中277家资料已录入数据库，275家同时录入国家局开发的《重大危险源数据管理软件》中。通过申报登记、建立数据库，有利于加强对重大危险源的规范监管。第四是深化安全生产专项整治。危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工、道路交通、消防等行业和领域的专项整治工作不断推向深入，各类专项整治取得了新成效。第五是处罚力度进一步加大。上半年，全市安监系统实施行政处罚1300多起，行政罚款130余万元，关闭企业16家。在道路交通“双超”整治中，全市共查处超速违法行为15000余起、超员违法行为200余起、其他交通违法行为2万余起。此外，严肃查处重大责任事故，对去年发生在乍嘉苏高速公路的特大交通事故和今年发生在临安浙西大峡谷浮桥测翻重大责任事故有关责任人分别给予党纪、政纪处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。上半年，因重大责任事故被追究刑事责任12人、行政处分44人。
　　二、清醒认识当前我市安全生产面临的形势
　　全市安全生产形势从总体上看，目前表现为好的发展趋势与依然严峻的现状并存，既有不少有利条件，同时又面临着许多具体困难和问题。
　　一方面，在各级党委、政府的重视下，我市安全生产工作各个方面都有了长足进展，安全生产基层基础工作薄弱的状况在一定程度上得到改善。首先，从中央到地方，从各级党委、政府到各职能部门的领导都把安全生产工作列入了重要议事日程，为安全生产工作的顺利开展提供了组织保证；其次，各级党委、政府高度重视，将安全生产监管机构升格为单列局，调整充实力量，基本理顺了安全生产综合监管职能，为加强安全生产综合管理创造了有利条件；第三，安全生产工作齐抓共管的良好局面已初步形成，按照《杭州市安全生产责任制规定》，各级政府和部门都建立了行政一把手负主责、分管领导在职责范围内具体负责的安全责任体系，增强了各级各部门的责任意识，加大了工作的统筹协调力度；第四，国务院、省政府《决定》的出台和我市“1+7”文件的制定实施，既对安全生产工作提出了要求、指明了方向，更为我们做好工作创造了条件、提供了保障。从上半年的事故情况看，安全生产各类事故四项指标延续了去年以来“三降一升”的良好局面，这一情况说明，虽然经济高速发展时期安全生产事故难以避免，但只要经过努力，事故是可以减少的，对此，我们必须要有充分的信心。
　　但是，另一方面，我们必须清醒地看到，当前我市安全生产保持相对稳定、趋于好转仅仅是初步的，从刚才对上半年的事故情况通报看，形势依然十分严峻。
　　首先，我市安全生产的总体素质较低，按照国家安监总局李毅中局长的说法，“安全生产五要素”即：一是安全文化也就是安全意识、二是安全法制、三是安全责任、四是安全科技、五是安全投入，这五个要素的总体水平较低，诱发各类事故发生的因素仍防不胜防。
　　其次，安全生产事故多发的局面尚未得到根本扭转。我们说连续10个月“三降一升”，这仅仅是与我市20XX年各类事故处于最高峰时相比，如果与20XX年同期比较，今年上半年各类事故死亡人数仍然增加了21人，上升3.8%。与全省11个市比较，我市各类事故死亡人数的下降幅度低于全省平均水平（全省平均下降幅度14.5%，我市下降幅度是14.16%），事故起数和死亡人数在全省仍位居第一。
　　第三，一些行业和领域事故波动较大，重大责任事故没有得到有效遏制。比如，工矿企业事故死亡人数4、5月份出现了较大幅度的反弹，同比去年上升了30%和83%；上半年，机械伤害事故成了工矿企业事故的头号杀手，导致13人死亡，其中富阳造纸业就发生5起，死亡5人，特别需要指出的是杭州朝阳橡胶有限公司，在短短的三个多月时间里，连续发生两起相同原因的机械伤害事故，死亡2人，在这么短的时间内，相同原因、同类事故在同一个企业内重复发生，这说明企业的安全管理、责任制的落实、规章制度的建立、以及对职工的安全教育等方面都存在着很大的问题；另外，电信业、建筑劳务分包等第三产业事故“从无到有”，已成为新的事故增长点，上半年共死亡5人；摩托车交通事故造成183人死亡，占交通事故的36.7%。从重大事故情况看，上半年，道路交通已发生4起死亡3人以上事故，死亡13人；另外，山村农民违法开采石矿，造成拖拉机在运载石料过程中侧翻，3人被压身亡；旅游业发生了一起多年未有的重大责任事故，造成5名游客死亡、88人落水，而西湖水域自划船又发生了一起2人溺水身亡事故。这些事故的发生，不仅给国家和人民生命财产造成重大损失，同时，也在人民群众中造成很坏的影响。
　　第四，一些行业已突破年度控制目标，部分区、县分类指标已超过进度控制目标。从市级部门情况看，旅游系统、交通工程、农机以及经济开发区企业各类事故死亡人数已突破市政府下达的年度控制目标，其中旅委和农业局重大事故已突破控制目标；从各区、县（市）情况看，上城、江干、滨江、富阳、淳安等地工矿企业事故死亡人数已超过进度控制目标，余杭、萧山、桐庐等地水上交通事故已超过进度控制目标，淳安道路交通事故已超过进度控制目标。
　　总的来看，上半年全市安全生产形势仍然是“喜忧参半”，虽然总体形势平稳，但也暴露出了不少问题，各级领导决不能掉以轻心，要充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，时刻把人民群众的安全与健康放在心上，牢固树立“责任重于泰山”的政治意识，加强领导、常抓不懈，健全制度、明确责任，堵塞漏洞、消除隐患，不断推进安全生产形势向好的方向发展。
　　三、扎实做好下半年安全生产各项工作
　　要实现市政府提出的三个“零增长”的目标，下半年安全生产工作任务十分艰巨，各地各部门要以贯彻落实市政府“1+7”文件为重点，从薄弱的环节抓起，从解决突出的问题入手，面向基层，夯实基础，严格管理，强化监督，扎扎实实地把安全生产各项工作措施落到实处。具体要狠抓六个到位：
　　一抓责任到位，强化考核。从上半年责任制落实情况看，一些生产经营单位还没有按照《安全生产法》的规定落实主体责任和安全生产保障措施，单位主要负责人对安全生产法定职责意识淡薄；一些中小企业特别是小企业、小作坊，责任制不落实，管理制度不健全，日常安全管理比较混乱。这就说明我们的一些管理部门、一些政府在安全生产责任制落实上，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。还没有抓到位，还存在着空缺或漏洞。因此，各地、各部门特别是各级领导干部要高度重视安全生产工作，进一步强化安全生产责任意识，严格履行安全生产法定职责，完善安全事故防范体系和工作机制，定期检查安全生产责任目标的执行和完成情况，发现问题，及时督促落实；对安全生产责任制落实情况不仅要实行定量控制和严格考核，而且要将考核结果与单位领导的业绩挂钩，与评优树模、物质奖励挂钩；对因工作不力，责任制不落实，导致重特大事故发生的，对其主要领导的奖励和晋升实行一票否决，并严格追究有关政府、政府有关部门负责人的领导责任和管理责任。凡发生一次死亡3人以上（其中道路交通事故一次死亡5人以上或一年内发生3次一次死亡3-4人）的重特大安全生产事故的当地政府要向市政府作出书面检查，并组织责任倒查。
　　二抓宣传到位，强化培训。近年来，各级、各部门在安全生产宣传教育方面化了不少力气，做了很多工作。但总的来看，存在的差距仍然很大。从对发生的各类事故的原因分析，多数事故是由于职工安全意识淡薄、违章违规作业所造成的。因此，我们必须进一步加大宣传教育力度，把宣传教育作为安全生产的一项基础工程来抓，坚持不懈、持之以恒，反复抓、抓反复，消除安全意识薄弱、安全知识缺乏这一安全生产中的最大隐患。要认真总结安全生产月活动经验，推进安全生产社会化宣传教育工作不断引向深入。要充分发挥“安全365”、“一路平安”、“火警119”等电视栏目的宣传平台作用和报纸、电台、电视台的舆论监督作用，及时报道安全生产工作动态，分析安全生产形势，剖析典型事故案例，通过广泛宣传，不断提高全社会的安全意识和自我保护能力。继续大力推进各类安全生产教育培训，不断扩大教育培训面，特别是对《安全生产法》所要求的生产、经营、储存、使用危险化学品企业、矿山企业、建筑施工企业负责人以及特种作业人员要依法加大培训力度，强化培训，经考试合格，持证上岗，未经安全生产培训或考试不合格的，严禁上岗。要督促企业落实安全生产培训教育制度，推进和规范基层企业安全教育培训工作，坚决纠正一些企业特别是小企业不重视安全培训，不培训就上岗，违章现象普遍，严重威胁安全生产的状况。
　　三抓机构到位，强化队伍建设。从总体上看，全市安全监管队伍虽明显加强，但按照《安全生产法》的监管要求，还远不能满足繁重的安全生产监管任务的需要，大量精力用在突击检查、集中整治和事后查处等被动防范上，对源头管理、过程控制等关键环节既缺乏精力，又缺乏有效监管手段；安全监管的总体权威不足，普遍存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况；部分乡镇（街道）和企业安全生产管理力量薄弱，安全管理人员身兼数职，监管手段落后，监管经费、装备缺乏，监管体系亟待完善。针对这些问题，必须认真加以研究解决。各地要在建立健全独立的安全生产监管机构的基础上，按照“三定方案”抓紧配齐人员，落实经费，完善装备，年底前，都要建立安全生产执法队伍，任务较重的乡镇、街道都要设立安全生产监督管理机构，尽快与承担的安全生产监管任务相适应。因机构不健全、人员不落实，导致监管不力而引发重大安全事故的，要严肃追究有关政府的领导责任。要重视培养安全专业人才，加强安全监管队伍思想建设和业务建设，提高安全监管人员素质，努力造就一支适应市场经济发展要求，政治坚定、业务精湛、作风过硬，事业心、责任心强的安全监管队伍。
　　四抓基础到位，强化制度建设。深入贯彻落实市政府“1+7”文件，结合实际，细化措施，完善政策，逐步规范安全生产管理工作，夯实安全生产基础。当前的重点是加快实施重点行业、重点领域生产经营单位安全生产许可证制度的进度，对未按《安全生产许可证条例》申请、取得安全生产许可证的矿山、危险化学品、建筑施工等企业从事生产活动的，要依法予以查处，切实把好安全生产准入关。同时要抓紧与省级有关部门衔接，尽快落实安全生产风险抵押金制度和安全费用提取制度。继续推进安全质量标准化达标考核工作，确保年内全市矿山、烟花爆竹、危险化学品生产、储存企业以及建筑施工、交通运输和年销售收入（营业收入）500万元以上的生产经营单位全部达标，其他生产经营单位达标率不低于50%。要鼓励和支持企业安全生产技术改造，市财政局、经委、安监局要根据市政府《关于贯彻落实〈浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定〉的通知》要求，抓紧研究制订安全生产技术改造财政资助办法，引导生产经营单位加大安全投入，积极推广安全生产新工艺、新技术，实施“科教兴安”战略。要根据工作需要及时调整充实安全生产专家组的力量，未建立专家组的区、县（市）要抓紧建立，充分发挥安全生产专家队伍的专业作用，提高安全生产监管的层次和水平。
　　五抓投入到位，强化隐患治理。目前，在部分生产经营单位中，重生产、轻安全，重经济效益、轻安全投入的问题仍较突出，投入明显不足，生产设备陈旧，安全设施不配套，事故隐患严重，职工的安全与健康得不到有效保障；各级政府对安全的投入也明显不足，配套政策措施缺乏，促使企业保障安全投入的激励与约束机制亟待建立完善。去年确定治理的348处交通事故多发点（段）和隐患点（段），按规定在今年6月底前需全部治理完毕，但到目前只完成150余处，尚有超过半数未得以治理，其主要原因是措施不落实，资金不到位。加大安全投入，改善生产环境，保障劳动者的安全与健康，是安全生产工作的基本要求，也是各级政府执政为民的重要体现。各级政府、各部门不仅要督促企业落实安全主体责任，加大安全投入，强化企业安全基础；同时要加大对公共安全基础设施的投入，认真研究促使企业保障安全投入的激励与约束机制，完善配套政策措施，确保重大事故隐患治理所需资金的投入。特别是对今年列入省级道路交通事故多发的19个点（段）、3个工矿企业重大事故隐患单位和22个市级工矿企业重大事故隐患单位，以及按规定尚未治理完毕的市级交通事故多发点（段），要认真落实整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保整改措施到位、资金保障到位、工作力度到位，保质保量完成整治任务。要扎实推进矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的专项整治，对不具备安全生产条件的生产经营单位坚决予以关闭和取缔。加大对重大危险源的监控力度，分清等级，分级监控，做到底数清、责任明，确保万无一失。
　　六抓检查到位，强化监管力度。要结合夏季、国庆、西博会等不同时段、不同领域的安全生产特点，继续深入开展安全生产大检查，制订措施，及早部署，明确责任，抓好检查落实。对检查中发现的问题，及时落实整改。特别要结合高温、缺电等特点，认真研究部署安全生产工作，完善各类应急救援预案，对重点区域、重点行业落实专人负责，从制度管理、人力物力、资金投入上确保夏季安全生产。要进一步强化监管力度，严格依法行政，大力推进安全生产行政执法工作，充分发挥执法队伍的作用，完善安全生产隐患举报奖励和查处制度，加大对安全生产违法行为的处罚。从源头管理、过程控制等关键环节入手，积极探索有效的安全监管手段，做到关口前移，重心下移。对发生的重特大安全生产事故，要及时予以通报，做到追根溯源，举一反三，警钟常鸣。对发生的各类生产安全事故，要严格按照“四不放过”原则依法从严查处，做到手硬刀快。
　　同志们，安全生产既是经济建设和生产发展的有力保障，也是维护社会稳定的重要环节，要实现安全生产各类事故三个“零增长”的目标，我们的任务十分艰巨，责任重大。这次会议对抓好下半年的安全生产工作提出了许多新的要求和任务，会后，各地各部门要将会议精神及时传达到各生产经营单位和有关人员，并结合实际，采取有力措施，求真务实，真抓实干，按照这次会议的要求，切实抓好各项工作的落实，促进我市安全生产形势的稳定好转。