安监局长在全市2014年安全生产工作会上的讲话

强化基层基础 务求“两个确保”推动安全生产状况持续好转

　　这次全市安全生产工作会议的主要任务有两个，一是总结过去的工作，分析安全生产形势；二是贯彻全国会议精神，部署今年各项工作任务，确保“十一五”安全生产良好开局。昨天下午，鸿举市长作了重要讲话，对近几年安全生产的经验和教训进行了深刻剖析，提出了“十一五”安全发展目标，部署了今年要取得新进展的五项工作任务。慕冰副市长对进一步夯实乡镇和企业两个重要平台，深化重点行业安全整治工作进行了部署。我们一定要深刻领会，认真落实，采取切实有效的硬措施，务求今年“两个确保”目标的圆满完成，推动全市安全生产状况持续稳定好转。

　　今天，根据会议安排，我代表市安委会办公室、市安监局，向大家汇报20XX年全市安全生产工作情况和20XX年工作的总体思路、目标任务和重点工作。

　　一、20XX年安全生产形势持续好转

　　20XX年，全市安全生产工作在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院有关安全生产工作规定，以“双基三专”为工作重点，实施了“113”安全生产示范工程，致力于构建乡镇安全监管体系，建立企业安全保障机制。开展了道路、水上和煤矿三项专项整治。部署了以“排查、建档、整治”为主要内容的道路、煤矿和消防安全“三个百日会战”、“迎峰会促安全60天战役”以及去冬今春安全生产督导督查活动。这些举措，有力地推动全市安全生产工作迈上了一个新的台阶。

　　20XX年，全市安全事故死亡人数在20XX年下降16%基础上，又下降了3.6%，圆满完成了安全生产的各项任务，有力确保了第五届亚太城市市长峰会安全生产万无一失，得到了鸿举市长高度肯定：“20XX年工作又有新进步，可喜可贺”。全市安全生产呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势。

　　－－事故总量有一定幅度下降。全市共发生各类事故2117起，死亡2596人，与20XX年相比减少120起，少死亡98人，分别下降5.4%和3.6%。杜绝了特别重大事故发生。

　　－－道路交通等行业安全生产取得一定成效。除煤矿、水运交通、工商贸以外，道路交通、非煤矿山、火灾等行业事故都有较大幅度的下降，分别下降5.3%、29.1%和9.5%。

　　－－煤矿和道路交通仍是事故高发行业。在各类事故死亡人数中，道路交通事故占62.3%，煤矿事故占17.5%，两个行业死亡人数占总死亡人数的79.8%。全年共发生特大事故5起，其中煤矿3起、道路2起，全部发生在这两个行业。

　　－－多数区县安全生产状况相对稳定。石柱、江津、云阳、秀山、北碚、巫溪、万盛、九龙坡、涪陵、合川、双桥11个区县事故死亡人数比20XX年下降20%以上。沙坪坝、九龙坡、渝北、巴南、荣昌、大足、合川、垫江、万盛、经开区10个区县没有发生一次死亡3人以上的重大事故。

　　20XX年突出抓了以下七个方面的工作：

　　（一）构建三级安全监管体系，夯实一线安全监管基础

　　近两年来，市政府认真分析直辖以来安全事故规律特征，鸿举市长、慕冰副市长亲赴基层调研，找准了乡镇和企业这两个薄弱环节，确立了强化基层基础的工作重点。市政府将20XX年确定为安全生产“双基年”，采取有力措施健全安全监管体系。目前，全市市、区县、乡镇三级安全监管体系初步形成。中编办已批准市安监局为市政府直属机构，各区县的委管安监局也将尽快直属政府，进一步提升了综合监管权威。全市40个区县均组建了安全生产监察执法大队，监管和执法职能得到加强。1079个乡镇（街道）已全部设立了安监办，配备安全监管人员5287人，平均4.6人。其中，专职安监干部2865人，安全协管员2422人。我市的安监体系建设在全国处于领先地位，得到国家安监总局首肯和推广。

　　（二）推进“113”安全示范工程，“双基三专”初见成效

　　20XX年，我们在渝东、渝西、三峡库区分别选择了道路、水上、煤矿安全监管任务较重的石柱县、合川市、万盛区，开展了“双基三专”超前试点。去年3月，市政府对超前示范经验进行了全面总结，艾扬副秘书长在石柱县、合川市、万盛区主持召开现场会，在全市全面推广试点经验。石柱县在道路交通监管上，实行资源整合，打破“一车一牌一线”规定，增开学生班车和赶场班车，缓解了运力和运量的突出矛盾，得到公安部、国家安监总局、教育部充分肯定。合川市探索出“六化一规范”（经营公司化、船舶标准化、管理规范化、监控现代化、保障多元化、宣传经常化以及完善水上监管8本台帐）水上安全管理模式。万盛区在煤矿安全专项整治中，在风险抵押金、安全费用和维简费提取管理、回收采矿权、设卡计量、保障机制等方面取得了重大突破。尤其是煤炭“设卡计量”措施，有效地防止了私挖乱采、超能力开采、掺杂掺假、税费流失等，仅此一项，万盛区就增加税费收入2600万元。

　　去年，市政府将“113”安全生产示范工程列入了各区县政府、市级各部门重点工作任务。开展了10个区县、100个社区、30户企业的安全生产示范工程，以此推动了“双基”工作的不断深入。示范区县突出了道路、水上、煤矿、旅游、非煤矿山、非公有制企业、社区安全等特色。对于目前企业安全管理滑坡问题，綦江县开展的企业安全质量标准化建设，江津市推进的安全社区建设，永川市试行的安全费用提取，彭水县安监局开展综合执法，巫山县创新党管安全新机制，武隆县聘请安全“便衣”等制度，都是在强化安全监管中探索出的新经验、新举措。示范单位安全生产状况都明显好转，示范的10个区县中，事故死亡人数同比下降20%以上的有7个。

　　（三）重典治乱，有效遏制安全事故多发势头

　　去年1－4月，我市安全生产形势反弹，事故同比上升16.8%，重特大事故频繁发生，全年5起特大事故有4起发生在这段时期，引起了黄菊副总理的关注，国务院安委会督导组专程来渝督导整改。4月29日，市政府召开二季度安全生产工作专题会议，制定了“前四个月欠账，后八个月补回来”工作目标，相继启动了以“排查、建档、整改”为主要内容的道路交通、煤矿和消防“三个大会战”；亚太城市市长峰会期间，启动了“迎峰会、促安全60天战役”行动，10月1日－10月20日，40个区县政府和21个市级部门抽调了4658人组成了1564个督导组，对1672个重大危险源开展现场督导整改，对重大危险源、重点隐患单位实行了24小时现场监管，确保了峰会安全。12月12日－30日，结合去冬今春安全生产特点，部署开展了年终安全生产大检查、督查和暗访活动。今年1月初，市政府组织了18个专项督查组和3个综合督查组，分赴各地开展了为期一个月的安全督查。针对今年春节烟花爆竹首次“禁改限”的新情况，全市在燃放阶段组织了公安、消防、机关和基层干部、社区力量共5.3万人实施第一线安全防范，确保了烟花爆竹“首放”成功。

　　目前，我市企业安全主体责任地位还不十分突出，强化检查督查是实现安全生产的有效保证。比如，煤矿“百日会战”中，市政府组织160余名专家、技术人员和监察干部，会同区县相关同志，深入煤矿井下，查出和整治各类事故隐患8900多处。消防“百日会战”中，市级挂牌的130处重大火灾隐患整治率达100%，取得了实实在在的成效。特别是水上交通，“十五”期间前3年，每年都发生了一次死亡40人以上的特别重大事故，而近两年杜绝了水上特别重大事故。由于不间断的抓检查督查，近两年，各个节假日和重要时期，安全事故都有较大幅度下降，并处于可控状态。特别是特大以上事故得到有效控制，去年4月以后，后8个月只发生了巫山“7.17”翻车死亡10人特大事故，距今已有7个月未发生各类特大事故。这正如鸿举市长所讲：“火不急、锅不辣，水不急、鱼不跳”，只要安全生产这根弦绷得直，肯定有效果，安全事故是可以预防的，也是可以控制的。

　　（四）落实强硬措施，提高重点行业安全保障能力

　　一是贯彻落实国务院令第446号和国办发明电〔20xx〕21号两个文件，坚决打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战。市政府出台了两个瓦斯预防“若干规定”，制发了8个专门文件，召开了5次大型会议、14次有20xx多人参会的煤矿业主、乡镇负责人“面对面”宣传部署大会。联合开展整顿关闭执法行动，累计关闭炸毁非法煤矿3500多个（次），分解落实了关闭232个小煤矿任务。执行“拍卖”淘汰制度，对发生重特大事故的奉节苏龙寺、巫山大门坡等煤矿收回了采矿权。对全市机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题进行了认真清理。完成了1344个生产矿井通风能力核定和228个高瓦斯矿井联网监控，81个矿井建立了瓦斯抽放系统；250个矿井实现壁式开采，0.6米以下煤层有50个工作面实现金属支护。

　　二是以“五整顿、三加强”为重点，推进道路交通安全整治。针对高速公路交通事故多发状况，对危险路段高挂警示标识，对运输车辆实行限速行驶，对重点车站和路段派出监管人员蹲点，从严查处超载超速违章行为。加大整顿规范农村客运市场力度，从严查处客运车辆超载、农用车和摩托车违章载客。严格驾乘人员的监管，对培训、考试和发证情况进行责任倒查。投资5000万元，完成了300公里县道“安保工程”，整治事故多发路段28处，排查整治桥梁安全隐患848处；“两客一危”车辆现已安装3515辆GPS安全监控终端；严厉整治校车安全，采取开设学生班车，学校错时放假等措施解决农村运力与运量之间的矛盾。

　　三是实施水运安全治本工程。以“四客一危”船舶、景区游览船和乡镇客渡船为整治重点，严格船舶资质审查，实行定线制航行。开设学生渡船，落实专人负责，签字发航。完成了10个“渡改桥”工程（启动15座）、232处渡口安全条件改造工程和169艘渡船更新改造工程；基本完成“四客一危”船舶GPS安全监控系统，安装GPS监控终端1025艘。

　　四是深入火灾安全隐患排查整治。将15000多个社会单位纳入整治范围，排查隐患4700多处，督促整改率达到90%。深入开展火灾隐患“排查、建档、整改”工作，市级挂牌130处重大隐患整结率达100%。开展了冬季防火行动，对商场、医院、学校、宾馆等人口密集场所实施消防大检查，消除事故隐患。

　　五是深化非煤矿山安全专项整治。实施安全生产许可制度，加大非煤矿山关闭取缔力度，加强尾库矿、煤矸石山安全检查和监控。按照“合格一个、颁发一个”原则，已颁发非煤矿山安全生产许可证1006个。

　　六是加强危险化学品企业安全监管。全面部署了安全评价和安全生产许可证发放工作，建立专家评审制度，已颁证89家。落实了国务院安委会督查出的102条隐患整改措施。推行危险化学品包装物、容器生产企业定点证书制度。开展重大危险源分级申报登记，完成了600余家企业资料录入工作。在化医集团、燃气集团进行重大危险源监控管理试点。

　　七是加强烟花爆竹的安全监管。《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》已颁布施行。市政府制发了《关于贯彻实施重庆市燃放烟花爆竹管理条例的通知》，切实加强烟花爆竹生产、运输、储存和燃放监管。进一步明确了烟花爆竹安全监管职责，市安监局成立了烟花爆竹监督管理处。实行“四定”（定时间、定区域、定品种、定销售点）、“六统一”（市供销总社统一进货、统一配送、统一品种、统一价格、统一标识、统一管理）。建立了40户烟花爆竹生产企业的基础档案。严厉打击、取缔非法生产窝点、作坊和储存仓库及销售摊点，严把销售审批关。部署划定燃放区域，对党政机关、学校、医院、加油站等重点部位，设置了警示牌。由于组织领导到位、防范措施有力，今年燃放烟花爆竹没有发生死亡事故，安全生产形势趋于稳定。

　　同时，我们还加强了建筑施工、压力容器、石油、天然气、军工、机械、学校、旅游、林业、农机、渔业、铁路、民航和城市公共设施等行业的专项整治，消除了一大批安全隐患。

　　（五）加强安全生产法制建设，提高综合执法能力和水平

　　《重庆市安全生产监督管理条例》已于20XX年6月1日起正式施行，理顺了安全生产综合监管和专项监管的关系，明确了委托乡镇安全执法规定，大部分区县安监、交通、公安（交警、消防）、农机、渔政等部门已向乡镇安监办委托执法。同时，制定了《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》、《重庆市消防安全责任制实施办法》等一批地方性法规、监管制度和规范性文件。全国人大委托市人大对安全生产法执行情况进行检查，对我市贯彻实施情况给予了充分肯定。

　　（六）积极探索创新，努力改善安全生产基础条件

　　根据安全生产的规律和特点，结合重庆实际探索改善安全生产基础条件的新机制、新举措。

　　一是拓宽了安全生产投入渠道。解决投入不足这个关键制约问题，去年迈出了可喜的一步。各级政府安全生产直接投入达1亿元，其中：市2500万元、区县2500万元、乡镇5000万元。纳入市委、市政府“民心工程”的4项安全生产项目投入达7.5亿元。明确了市、区县、乡镇政府每年从财政预算中安排专项资金规定。市级安全专项资金解决乡镇协管员经费、安全装备、安全示范等费用达1000余万元；对高危行业采用提取安全生产费用，争取交通部农村公路畅通工程资金，出租车产权制度改革回收资金等渠道解决安全投入问题。重煤集团自筹2.8亿元，对国有重点煤矿进行了瓦斯治理、老旧设备更换、安全系统改造等。

　　二是全面实施“1224”应急救援工程。已组建市安全生产应急救援指挥中心，列入财政全额拨款事业单位。理清了安全生产应急救援“1224”工作思路，确立在20XX年底前基本建成全市安全生产应急救援体系的一个工作目标；明确结合衔接和创新突破的两个基本思路；抓好源头控制和预防控制的两个关键环节；构建法规体系、预警体系、组织体系、队伍体系等四个工作体系。这个思路得到国家安监总局的认可。

　　三是探索安全生产与保险业良性互动机制。按照政府推动，市场运作原则，针对高危、高风险行业点多面广的实际，推行雇主、承运人和火灾公众责任险，已在永川、合川、涪陵等9个区县进行先期试点，取得了初步成效。

　　四是制定安全生产“十一五”规划。市政府将安全生产“十一五”规划列入了全市“十一五”规划体系设置的26个重点专项规划之一，对下一个五年安全生产做出了科学规划，草案已多次征求社会各界意见，明确了主要任务、重点工程和保障措施。我市安全生产“十一五”规划编制工作走在全国前列。

　　五是开展了安全生产控制指标体系课题研究。按照慕冰副市长指示要求，市安监局、市统计局联合成立课题组，对安全生产的影响因素进行分析，利用统计学方法，完善了我市安全生产控制指标体系死亡人数测算方法，并已在今年的控制指标分解中落实，得到了国家安监总局的充分肯定。

　　六是加快了城区危化企业迁建工作。完成了8户化工企业迁建。开展了城区危化企业调整迁建工作调查，对危化企业调整迁建目标、措施、政策等进行了重新调整，并正积极争取国家层面的支持。我市危化企业调整迁建工作在全国率先实施，特别是调整迁建的政策措施具有创新性，为国家制定相应政策提供了超前示范经验，得到国家安监总局的高度肯定。

　　（七）加强宣传教育力度，营造浓厚安全生产氛围

　　积极开展“安全生产月”活动，围绕“遵章守法，关爱生命”活动主题，创造性地开展丰富多彩的“十个一”活动。组织了“6.12”万人安全生产月咨询活动，开展十万人安全知识大赛。推荐评选了“生命之歌”参加全国选拔，松藻煤电公司《平安朋友》获组委会优秀奖。组织参加了“首届全国安全生产及技术装备展览会”，专门编印了《建设和谐平安重庆》等宣传画册，重庆展区获最佳组织奖和优秀设计奖。全年共举办非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等单位负责人和管理人员培训班90期，培训人员10306人，安监干部和从业人员的政策水平和业务技能大大提高。

　　在过去一年的工作中，各级各部门认真落实科学发展观，把安全生产摆在更加突出位置，在前4个月开局不利的情况下，加强领导，落实责任，严密防范，后8个月安全生产状况稳定好转，终获丰收。各区县政府、市级各部门、各单位领导和安监战线的同志们作了艰苦而细致的工作。借此机会，我代表市安委会办公室、市安监局，向你们并通过你们向全市安全生产各条战线上的同志们表示衷心的感谢。

　　二、认清安全生产形势，明晰安全发展思路

　　我市安全生产形势仍然十分严峻，依然是全国的事故高发区，各行业纵横比较差距都很明显。特别是煤矿事故高居不下，百万吨死亡率是全国平均水平的4－5倍，是山西等产煤大省的10倍以上，要实现全市安全生产状况根本好转，接近全国平均水平，安全生产工作相对其他省市压力更大，需要付出的精力更多。各级政府、部门和单位务必认清当前安全生产的极端重要性，认清当前安全生产的严峻形势和有利条件，把安全生产摆在更加突出的位置，不断开启新思路，推出新举措，把安全发展的观念贯穿到落实科学发展观和经济社会发展的全过程。

　　第一，必须充分认识新时期安全工作的极端重要性。去年，党中央、国务院制定了一系列强硬措施，国务院召开了6次常务会议，9次专题会议，下发了19个重要文件部署安全生产工作。十六届五中全会通过的《建议》，第一次把安全生产纳入我国经济社会五年发展规划目标体系，提出了“安全发展”的指导原则。前不久，国务院召开第116次常务会议，从健全法律法规、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理等着眼，立足建立源头治本、政策治本的长效机制，并抓紧解决安全生产标本兼治的12个深层次问题。这次全国安全生产工作会议，家宝总理对现阶段安全生产形势作了“安全生产取得了一定成效，但是当前安全生产形势依然严峻”的高度概括，对“安全发展”的重要意义作了深刻阐述。在构建社会主义和谐社会的今天，中央对安全生产问题的重视，其高度前所未有。

　　市委二届八次会议通过的《建议》，明确提出了“十一五”期间建成长江上游经济中心框架的目标。要实现这个目标，必须坚持科学发展观，坚持安全发展，坚持以人为本。我们要把握好三点：一是安全发展是人本思想的重要体现。人本思想核心在于生命权，把人的生命放在第一位。经济发展绝不能以损害人民群众利益，甚至牺牲职工生命为代价。干任何事情，都不能用老百姓的生命作赌注。二是安全发展是构建和谐社会的重要保证。一个地区事故高发，首先是名声不好，更重要的是带来大量不稳定、不和谐因素，众多的伤残人员和死者的亲朋好友，将难以体会和享受社会和谐。三是安全发展是责任政府的重要体系。各级政府是对人民负责的政府，责任就是生存方式，保一方平安是我们执政的基本准则。

　　第二，必须清醒地看到我市安全生产形势依然严峻

　　一是重特大事故多发势头尚未得到有效遏制。20XX年，全市共发生一次死亡3－9人重大事故74起，死亡284人，与20XX年相比增加4起，多死亡25人，分别上升5.7%和9.7%。发生特大事故5起，即：南川“1.16”瓦斯突出事故死亡12人、奉节“3.17”瓦斯爆炸事故死亡19人、天府三汇一矿“4.5”瓦斯突出事故死亡23人、黔江“4.19”翻车事故死亡27人、巫山“7.17”翻车事故死亡10人。这些事故伤亡惨重，损失巨大。

　　二是经济快速发展增加了安全生产压力。我市正处于工业化加速发展的黄金时期，“十一五”期间，抓工业依然是我市经济社会发展的“牛鼻子”。但随着工业规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行，超产冲动增加了安全生产压力。

　　三是安全生产面临的客观外部环境较差。重庆是一个老工业基地，大城市与大农村并存，二元经济结构特征突出。受生产力发展总体水平的制约，安全生产基础比较薄弱，加上道路危险路段多、江河滩多流急、高瓦斯煤矿集中等特殊自然环境，长期以来安全事故高发，重特大事故频发。全市有1400多个煤矿、3600多个非煤矿山、4000多家危险化学品从业单位、6家民爆生产企业、40家烟花爆竹生产企业、4000多家建筑企业，安全生产主客观问题突出。直辖以来，全市安全事故每年平均死亡2912人；发生一次死亡10人以上特大事故88次，平均每年9.8次。因此，我市被列为全国8个安全生产事故重点监控地区之一，也是全国6个煤矿自然灾害突出地区之一。

　　四是一些深层次矛盾和问题依然存在。主要是粗放经济增长方式尚未从根本上改变；一些行业管理相对弱化，安全监管体制不健全；安全投入不足，欠帐达70亿之多；农村劳动力大量转移，安全技术培训教育相对滞后；以及违法违纪、腐败现象等都在影响和制约着安全生产状况的稳定好转。

　　第三，必须准确把握安全生产的有利条件和机遇

　　一是“安全发展”指导原则的确立，为加强安全生产提供了强大的思想动力。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展”。“关注安全、关爱生命”、“安全发展、国泰民安”已成为构建和谐社会的重要组成部分，成为全党、全社会的共识。

　　二是国家为解决安全生产深层次问题而采取的一系列政策措施正在实施和发挥作用。随着经济增长方式的转变，结构调整的加快，宏观调控力度加大，行业管理的加强，以及一些安全生产经济政策和法律法规的逐步完善，将会进一步改善经济运行质量，提高安全生产保障能力。

　　三是实施安全生产“十一五”规划将成为改善安全生产基础条件的突破口。市政府将安全生产列入了全市“十一五”规划体系的26个重点专项规划，现已完成规划草案，正在抓紧论证、修改和审核。这也是我市首部安全生产五年规划。规划到20XX年，基本形成较为完善的法制保障体系、技术支撑、监控预警、应急救援、投资融资等10大体系；实施科技创新、重大危险源监控、应急救援、煤矿灾害治理等9项重点工程。“十一五”期间，各项工程总投资88亿。

　　四是在实践中积累了丰富的正反两方面经验。我市在全国率先实施的问责制，安全责任制迅速得到加强。抓“双基三专”也是在实践中总结出来的新思路，是抓关键、牵“牛鼻子”的工程。去年头4个月开局不利，实施不间断督查检查，开展“一盯一”、“一帮一”严防死守，效果非常明显。各区县政府、各部门、各单位在安全责任制度、行政执法、监管方法和手段、社会监督、安全文化等方面，都创造了不少好的经验。这些都充分证明：只要我们认识明确，思想对头，措施有力，真抓实干，就一定能在经济社会高速发展的同时，遏制事故多发势头。

　　三、实施标本兼治，努力实现“两个确保”

　　今年是“十一五”开局之年，确保全市安全生产形势进一步好转，意义重大。鸿举市长寄予厚望：“新一年中注意汲取去年前松后紧的教训，注意从督促企业运用科技手段改造工艺、装备上、杜绝事故上下更大的功夫。努力做到死亡人数再下降3%，10人以上死亡事故控制在4件以内”。慕冰副市长多次组织市级相关部门商定今年的工作重点，提出抓“双基三专”的新内涵、新举措。

　　《重庆市人民政府关于20XX年安全生产工作要点通知》（渝府发[20xx]14号）已经出台，制定了“两个确保”的目标：确保安全生产始终处于受控状态，事故死亡人数下降3%；确保不发生有严重社会影响的重特大事故，特大以上事故控制在4次以内。总体工作思路是：以党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，坚持安全发展，安全第一、预防为主、综合治理。进一步夯实安全生产基层、基础，深化“双基三专”工作内涵，充分发挥乡镇安全监管职能作用，增强企业安全保障能力，强化标本兼治的防控措施。突出抓好“两化四加强”工作：全面推进乡镇安全监管规范化、企业安全管理标准化建设，切实加强重大危险源监控、重大事故隐患整治、重特大事故防范和安全生产监察执法。

　　对今年的安全生产工作，市政府已对全市安全生产工作进行了部署，同时，《重庆市人民政府办公厅关于印发20XX年全市安全生产重点任务及措施的通知》（渝办发[20xx]39号）明确了47项目标任务。重点强调以下六个方面的工作：

　　第一，抓责任落实，抓安全督查不放松。安全生产始终要坚持“分级负责、属地管理”、“行政谁主管谁负责”和“一岗双责”责任制，形成各级政府、安监部门、行业主管部门、企业和职工个人组成的责任共同体。要强化行政首长负责制，各级政府和部门主要负责人是第一责任人，必须亲自抓，负总责。分管领导要按照职责分工负责相应的安全生产工作，要细化职能责任。企业是安全生产责任主体，企业法定代表人是第一责任人，要建立企业自觉进行安全检查、及时排查事故隐患的机制，把责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工。

　　进一步加大安全生产检查督查力度，这项工作必须始终坚持。目前，安全防范的措施不可谓不多，不可谓不力。措施容易制定，往往在落实这个环节出问题。在今后相当长一段时期内，还得靠安全督查来保证工作的落实。各级安监部门要切实履行综合监督职责，保证各级政府的工作部署不打折扣地贯彻执行。各级行业主管部门也要切实履行专项安全监管职责，对行业安全负总责，确保行业安全防范措施落到实处。

　　第二，强化基层基础，夯实乡镇和企业平台。“双基”工作是安全生产的治本之策。去年抓了，今年还要抓，今后也要抓。今年的重点是全面推进乡镇安全监管规范化建设和全面开展企业管理标准化建设。

　　一要按照市委、市政府推进乡镇综合改革的意见，强化乡镇安监办职能，稳定监管队伍，提高人员素质，并逐步充实乡镇安全专管员、协管员队伍。市安委会办公室将在广泛调研的基础上，于3月底前，制定出台乡镇安全监管规范化指导意见，建立涵盖全面、重点突出、程序明确、操作性强的监管制度和体系。

　　二要按照国家有关法律法规和技术规范的要求，全面推进企业安全管理标准化建设。现在，绝大部分的企业事故都出在安全管理环节的松驰和混乱上。市级相关主管部门要在4月底前，分别制定各行业企业安全管理标准化建设指导意见，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强企业法定代表人履职情况的监督，进一步落实建设项目安全设施“三同时”制度、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度、安全生产台账、职业安全健康管理体系、责任保险制度和从业资质安全淘汰机制等保障措施。有关部门要按照国务院相关时限要求，3月底前完成烟花爆竹安全生产许可证和危化经营经营许可证发放，6月底前，完成煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化生产、民爆器材等安全生产许可证发放，逾期一律依法关闭。

　　第三，采取强硬措施，严密防范重特大事故。直辖以来，我市共发生特大以上事故88起，平均每年9.8起。防范重特大事故是安全工作的重中之重。3月底前，各区县政府、市级有关部门要结合本地区和行业实际，制定道路交通、水上交通、煤矿、危险化学品、消防、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、民爆器材、中小学校等10个行业和领域的重特大事故防控指导意见。确定防范重点，制定强硬措施，落实责任制，明确责任人。建立重大事故隐患整治、重大危险源监控长效机制，始终保持高压态势，使重特大事故始终处于受控状态。

　　一要建立健全重点行业事故隐患排查整治常态机制，进行严格的“排查、建档、整治”。安全工作的难度在于，忽视1%的隐患，往往会换来100%的事故。必须要见之于未萌，防之于未发，才能立之于不败。对重大事故隐患实施市、区县“两级挂牌整治”。需要市级挂牌整治重大隐患，由市级相关主管部门确定并负责组织实施；区县挂牌整治的事故隐患由区县政府确定，并负责组织实施。实施挂牌整治，前提是要求各区县政府、市级相关部门和有关单位必须确保排查、建档工作辐射全面，不留死角，隐患整改要明确责任单位和整改期限。

　　二要加强重大危险源监控和预警救援能力。市安全生产应急救援指挥中心将加快重大危险源、高危企业的登记建档，年内建成全市重大危险源、1.2万个高危企业数据平台。对重点监控企业、监控地点实行安全监管领导、安全管理人员包企业、包地段制度，定期和不定期进行现场检查和指导。各级领导干部和安全管理人员，对本地区和管辖的重大危险源分布、重大隐患情况应该了如指掌，发生事故该采取什么措施，都应该有第一反应，决不能出现临时抱佛脚翻词典，贻误“战机”。对应急救援预案要完善，要演练，绝不能束之高阁。

　　三要继续开展高危行业专项整治，把专项整治寓于重特大事故防范之中。煤矿、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防、建筑施工等各个重点行业，都要针对关键问题和薄弱环节，制定整治措施。特别是煤矿和道路安全整治，这是两个关键，务求取得明显实效。煤矿要继续打好两个攻坚战，开展好瓦斯治理和整顿关闭工作。严厉打击非法开采行为，严防死灰复燃。要加大资源整合力度，对符合整合条件的矿井，有关部门应依法大力支持。道路交通安全要从源头上下功夫，加强路面监管，严厉打击违章违法行为。严把驾驶员考试发证关，要把“马路杀手”拒之于门外。严格机动车安全技术状况检验检测，决不允许报废车、拼装车和安全技术不合格车辆上路运行。全力推进道路交通“安保工程”，整治事故多发路段。加大农村客运运力科学调配力度，严防石柱“9.25”事故重演。对已整治上等级的乡村道路，要妥善解决客运运力安排调度问题。我们将按照鸿举市长要求，对不通客车乡村道路、摩托车载客营运问题，进行专题调研，找出一个疏堵并举的办法，解决老百姓出行问题。

　　第四，加大安全投入，改善安全生产基础条件。一要制定和完善财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策，建立完善安全生产投入机制。各级政府要对安全生产投入实行优先倾斜政策，把安全生产专项资金纳入同级政府经济社会发展投资计划。要加强安全生产罚没管理，加大保险业对安全生产防损减灾投入。去年，国家安监总局在我市进行安全生产与保险业良性互动试点，这项工作很有意义，不仅可以化解事故风险，而且可通过互动加大安全投入。我们将按照鸿举市长要求，认真总结超前试点经验，深入推进此项工作，实现安全与保险“双赢”。

　　二要加大企业安全投入力度，按照国家政策规定，建立矿山、化工及危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和领域的安全费用提取制度。各级财政、审计部门要切实加强安全费用提取、使用的监管，防止虚提或挪作他用。确保新的安全投放和归还安全欠账。督促各业主配齐安全设施，提高安全防护、监测、救护装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。

　　三要加大煤矿瓦斯治理、道路“安保工程”、火灾隐患整治、地质灾害防范等方面投入，各部门的相关投入今年要明显增加。同时要积极争取国家资金，争取比往年更大的支持。

　　第五，依靠技术进步，提升安全科技保障能力。现在的一些安全问题，靠强化管理难以治本，必须实施“科技兴安”战略，依靠科技进步来提升本质安全水平。

　　一要开展安全生产科技研究和应用。市级有关部门、有关科研院所要以矿山、化工及危险化学品、建筑、交通运输等部门和领域为重点，加快相关技术研究。

　　二要按照安全生产“十一五”规划，加快构建安全生产技术支撑体系，为政府安全生产决策、事故抢险及调查、重大事故隐患整治、企业安全技术服务提供技术支持。完善市安全生产技术专家库管理办法，各区县在今年内组建安全生产技术专家库。培育安全生产评价、检测检验、咨询、论证等安全生产中介服务体系，规范从业行为，充分发挥安全生产中介服务作用。

　　三要全方位开展安全宣传培训，提高全民安全技能。全民安全意识的高低，直接影响安全状况的好坏。要充分发挥市和区县安全技术培训中心作用，对不同阶层、不同人群，采取不同方式开展培训。大力弘扬安全文化，唱响安全发展的主旋律，坚持正确的舆论导向，推进安全文化理论创新，促进安全知识进社区、进家庭、进中小学课堂，强化群众参与安全管理意识，推进安全风险管理向自觉化、规范化、制度化、群众化方向发展。

　　第六，强化制度建设，提高监管能力。一要要尽快完善与国家法律法规配套的地方法规、规章和标准。今年将出台《重庆市道路交通管理条例》、《重庆市危险化学品安全监督管理办法》等地方法规，进一步解决安全生产有法可依问题。要进一步加大执法力度，制定完善的安全生产违法行为处罚办法，依法严惩安全生产领域的违法违章行为，以儆效尤。要逐渐解决乡镇安全执法难的问题，县级安监、公安、交通、海事、农业、质监、经贸等部门要尽快按程序委托授与相应安全执法权。建议各区县政府、市级行业监管部门在开展综合执法和联合执法工作中，对查处的安全生产违规违法行为，一律按上限处罚，决不讲情面或慈悲心肠，形成强大的震慑力。

　　二要完善安全生产监管制度。一是规范安全专题会议制度。由各级政府主要领导负责的安全专题会议，与主要议题相关的政府分管领导要参会，推动主要议题达成共识，并顺利实施。二是健全安全生产督导督促制度。各级政府或安委会部署的安全大检查，由相关行业的政府分管领导负责。对安全问题突出、事故多发的重点区县和行业，市级监管部门将成立督导组监督执行到位。各级安监部门要督促有关部门按照职责分工，落实本地区、本行业事故隐患的整治措施。三是严格事故查处制度。各区县和市级部门查处重大以上事故，要将查处情况报市安监局备案。对影响重大或同一地区重复发生的重大事故，由市安监局组织有关部门查处结案。按“四不放过”原则，将未遂事故按既遂事故查处，涉险10人以上未遂事故查处工作由市安监局组织实施。

　　三要完善安全生产考核制度。今年，对安全生产的考核将更严格和规范。市政府已对20XX年的安全生产47项重点任务作了分解，希望各区县政府、市级相关部门和单位领导高度重视，务求将每项目标落到实处。事故死亡控制指标一直是大家十分关注的问题。由于安监系统是一个新的政府行政体系，没有成熟的指标控制测算方法可循，我市一直是在上年指标基础上下降一定比例来确定当年指标。通过几年实践，这种方法存在三大缺陷：一是指标数与实际数相比总体过大。20XX年全市指标是在20XX年指标数3582人基础上下降2%，确定为3510人，比20XX年实际数3035人多475人，比20XX年实际数2596人多914人。二是指标数与实际数相比相差很大，不高就低。20xx-20XX年指标数与实际数三年平均相差20%以上，20XX年和20XX年相差50%以上。20XX年有5个区县实际数比指标数高出100-150%，20XX年指标数增加100%后，实际数又比指标数低10-40%。三是不能真实反映各地区工作情况。个别区县当年实际死亡人数比上年下降，但与控制指标相比，评比排位可能靠后；而个别区县实际死亡人数比上年有较大幅度上升，但可能因未超控制指标而得奖。

　　针对这些问题，按照慕冰副市长指示，我局与市统计局组成专项课题组进行研究，在深入分析20xx-20XX年三年事故的重要影响因素及影响程度的基础上，综合运用各种统计方法，寻找、检验并最终确定影响事故死亡人数的因素及影响程度；运用特定的统计方法建立事故死亡人数的拟合模型，利用该模型测算各区县事故死亡人数；采用适当方法对测算误差进行调整后确定测算基数。然后将国家下达的总指标，扣除高速公路、铁路和市直属企业等控制指标后，用分摊法按比例分摊到各区县。考虑到第二产业人数、机动车辆总数、煤炭总量等事故影响因素每年都在发生变化，控制指标测算基数将每年测算一次。

　　20XX年控制指标的下达，是在国家下达的2446人控制指标（含铁路，不含高速公路、水运、其他）基础上，加上铁路和市考核的高速公路、水上交通等控制指标，在20XX年全口径实际死亡人数2759人（2596人加上铁路163人）基础上下降3%，确定全市总体控制指标为2676人。其中，道路交通、煤矿、火灾、水上交通、铁路交通等控制指标分别下达给市级有关部门；区县控制指标2284人，包括道路交通（不含高速公路）、煤矿（不含重煤集团所属煤矿）、水上交通、火灾、非煤矿山、工商贸企业（不含中央在渝和市直属企业）、其它等7大项（其中，道路交通、煤矿两项控制指标分解给各区县，但不纳入综合考核范围）。各区县政府、市级相关部门要将本地区、本行业的安全生产目标任务层层分解到基层、落实到企业。

　　安全生产就是以成败论英雄，安全监管工作非常辛苦，责任重、压力大。恳请各级党委、政府要竭力支持安全监管战线同志们的工作，爱护和保护好大家的积极性。对基层安全监管人员待遇问题应给予力所能及的倾斜政策，对安全生产突出贡献的先进单位和个人，要给予奖励。

　　在未来的三、五年内，我市面临的安全生产任务十分艰巨，任重道远。我们应以更旺盛的精力、更坚定的决心、更扎实的工作，推动我市安全生产状况稳定好转。我们坚信，通过全市上下的不懈努力，20XX年安全生产“两个确保”的任务一定能完成，安全发展的目标一定能够实现。