上海自由贸易区将给物流园区发展带来哪些影响

现代物流报/2013年/9月/27日/第C03版

深度报道

上海自由贸易区将给物流园区发展带来哪些影响?

编者按

9月29日，中国(上海)自由贸易试验区将正式挂牌，上海自由贸易试验区经过多年运作终获批准，这是中国以开放促改革的重大战略举措，将会对中国经济发展产生一系列深远影响。从区域物流角度来看，自贸区的设立在对区域物流经济发展产生巨大推动作用的同时，也会带来新一轮的挑战，区域物流经济下的物流园区同样面临机遇与挑战。

自贸区对物流园区的创新发展影响，未来将集中于园区内部运营管理方式创新上，在贸易全面自由化的环境下，物流园区的管理、技术、人才等多方面都需适应全球竞争的新环境，将自身平台与贸易区平台无缝对接，才能真正乘上自由贸易这股东风。

当然，自由贸易区健康平稳运营，为物流园区以及其他经济体创建一个互通互利的经济环境，还需要政府、企业等多方共同努力，以创新作为推动力，制定切实可行的监管机制和规章制度，才能将自由贸易区打造成为中国经济发展的新引擎。

观点1

创立自贸区的外向型经济，无疑会给今后的物流因区开发开放，特别是外贸物流园区与企业如何适应新情况，破解新难题，定位于高效高端开放的层面、改革发展以及加强自我监管提出新的课题。

促“物流特区” 监管创新

刘春宇

当前，在党中央国务院大力推进涉外经济自贸区战略，打造中国经济“升级版”的新形势下，国务院正式批准，上海市设立外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域为上海自由贸易试验区。上海自贸区的建设成为我国经济稳中求进的新亮点。

上海自由贸易试验区的设立和建设发展，遵循了稳中求进的社会主义市场经济发展规律和取向，这既是新一轮开放倒逼改革的新思路、新尝试、新讯号，也是从更深层次上扩大开放，深化自贸区机制改革和政策、制度创新的一个重大举措。对于推动区域物流经济发展、物流企业改革开放、加快现代物流园区整合升级以及加快区域物流的国际化发展带来了新契机。特别是提升物流园区服务创新与管理创新水平，提升外贸物流园区有效自我监管具有十分重要的意义。

我国现代物流经济、物流园区的创新发展是一个永恒的主题，由于我国物流经济起步晚，发展不平衡，绝大多数物流企业规模小，分散且落后，一些现代物流企业和园区，在外贸物流中还处于借鉴和学习先进发达国家和地区成功经验，结合自我实践，摸着石头过河的创新发展的初级阶段。

在这种情况下，上海设立经济自由贸易试验区，进行政策、制度、机制新一轮的创新意义重大。创立自贸区的外向型经济，无疑会给今后的物流园区开发开放，特别是外贸物流园区与企业如何适应新情况，破解新难题，定位于高效高端开放的层面、改革发展以及加强自我监管提出新的课题:

一是开展外贸物流经济和外贸物流企业的运行服务监管。我国现阶段对外贸易，实行特殊海关监管和税收、外汇政策，涉及保税区、出口加工区、保税物流园区和港区四种区域，区内设置隔离设施及监控系统，由海关实行封闭监管。外贸物流企业监管要在熟悉和用好用足国家保税区特殊海关对外贸物流监管各项政策的基础上，结合自贸区综合各类保税区各自功能，补齐保税区功能不完善、部分功能缺失的短板的新情况新态势，针对保税区域能够综合各个保税区所有功能，

促进实现区港合一的开放现实，围绕自贸区国际贸易、国际中转、保税仓储、物流、保税加工项目，认真贯彻各项自贸区开放、改革的政策、法规和措施，加强外贸物流的服务监管，寓服务于监管之中，加快外贸物流服务的开放。

二是建立外贸物流经济和外贸物流企业内部的监管机制和规章制度。外贸物流经济和外贸物流企业强力推进和参与自贸区各保税物流园区的区港联动，需要在构建整合保税区的仓储功能和邻近港口的装卸、运输功能，实现保税区域与港口一体化运作的机制层面，在开辟保税区和港区之间直通式通道和现代国际物流业的专门海关特殊监管区域机制下，克服外贸物流经济和外贸物流企业放松监管和脱离监管的现象和问题，扎牢篱笆，防微杜渐，完善外贸物流业的治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、入力资源政策、企业文化、社会责任等机制，打造外贸物流经济、外贸物流企业的创新内部监管机制、创新自我约束内控机制以及外向型物流经济的良好环境氛围，增强外贸物流经济、外贸物流企业自我监管和经营自律的自觉性。

三是加强外贸物流经济和外贸物流企业内部管理。努力练好外贸物流企业内功，提高内在的竞争力，向内控管理和监管要效率和效益，探索新途径，积累和丰富经验。以专业管理制度为基础，以防范风险、有效监管为目的，通过全方位建立内部过程控制体系、描述关键控制点和以流程形式表观生产经营业务过程而形成的管理规范，及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通。评价内部控制的有效性，针对发现的内部控制缺陷，及时整改改进。

上海自贸区的试验是对国家整体经济制度上变革升华的前奏，能有效促进和提高外贸物流经济和外贸物流企业监管的细节化、科学化、信息化、国际化。

(作者系哈尔滨物流研究所经济组研究员)

观点2

自贸区时物流因区创新发展的影响，可能主要集中在因区运营管理方式创新上，包括报关过程、保税仓储、转口物流、关境管理、企业监管、产业联动、供应链金融、商务电子化等，其中信息系统的集成联网和数据分享将至关重要。

引物流业转型升级

王佐

虽然《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》正式文本尚未公布，但从媒体披露的相关信息和政府改革开放新政走向来看，我国物流业以至总体经济转型发展，将获得自加入WTO以来的第二次重大发展机遇。

自贸区给物流业带来变革

毫无疑问，自贸区将为我国物流业的发展提供更广阔的市场基础和创新空间，将能更好的促进现代物流业与制造业、商贸业、信息业、其他服务业的联动和融合，即实现供应链管理协调发展。

事实上，贸易自由化就是供应链管理即商流的自由化。制造业和服务业企业在自由贸易环境中，在政府适度监管下，按照自由经济意志运作物料流、资金流和信息流及其不同产品和服务组合，并在此过程中不断创新商业模式、推动经济转型发展。

首先，贸易自由化将扩大货物自由流动的空间，给物流企业带来更多服务创新机会。除了因各种货量增长而产生的服务多元化要求外，贸易便利将提高物流运行效率，资源整合将节约物流成本，服务创新将促进物流业的转型升级。

其次，金融自由化，尤其是资本项下可兑换、利率和汇率的市场化，将扩大企业投融资运作空间，为物流企业海外融资、债券融资、跨国并购，改善资产负债水平等提供金融支持。自贸区将为我国物流企业走出去，以自贸区为基地参与国际物流和供应链竞争提供新的发展平台。 自贸区对物流园区创新发展的影响，可能主要集中在园区运营管理方式创新上，包括报关过程、保税仓储、转口物流、关境管理、企业监管、产业联动、供应链金融、商务电子化等，其中

信息系统的集成联网和数据分享将至关重要。

上海自贸区面临的现实挑战是，我国现有物流园区，包括公路港、内陆港等，如何与自贸区实现服务能力和管理方式的对接。实际上，即使在自贸区三年试验期内，其“离岸”物流运作也需要“关内”物流园区的延伸对接，毕竟“关内”13亿人才是自贸区真正的大市场所在。换句话说，自贸区在扩大服务贸易对外开放的同时，将进一步扩大货物贸易的对外开放，尤其是进口贸易。正如李克强总理在2013年夏季达沃斯论坛上预计的，未来5年我国进口将达10万亿美元，对外投资将超过5000亿美元，出境旅游人数将超过4亿人次。这对“关内”物流业来说当然是巨大的市场机遇。

可以预见，现有物流园区的运作将逐步向自贸区运行规则靠拢并实现平台对接；物流园区的管理者和运营者将积极推进关内关外园区管理一体化和服务网络化，为三年后的“可复制”积累经验。

贸易自由化需监管创新

上海自贸区所带来的多方面便利化，将为制造、商贸、投资、金融、航运、服务等各种新型业态的创新发展提供新的自由市场制度平台。重要的是，自贸区的设立将对“关内”广大地区和市场释放制度改革的溢出效应，对经济发展“转方式”和“调结构”起到示范和引导作用。 设立自贸区的意义，从对外进出口贸易的层面看是为了促进商品和服务贸易便利化，但从对内深化体制改革的更高层面看，反映的是当前政府探索经济监管模式创新的战略意图，即通过扩大改革开放，激发市场活力，倒逼行政体制改革，加速中国经济转型升级。

显然，上海自贸区将是一个渐进发展过程，开放力度应该与政府监管能力相适应。制度创新将要求政府监管模式创新，以有效规避和防范系统性风险。所以说，自贸区能否实现“可推广”、“可复制”的预期战略目标，政府放松经济管制和创新监管制度最为重要，其中最重要的是不能拿对传统制造业的管制方式来管理现代服务业，因为服务业发展需要更大的经济自由度。

实际上，现代服务业的发展不在于传统观念上的企业“做大做强”，而在于适应以技术创新、品牌营销、移动互联、电子商务和大数据能力等为导向的“做精做细”，在于融物料流、资金流和信息流为一体的多元化发展，在于为客户提供个性化解决方案，在于扩大就业机会和促进实体经济繁荣。

自贸区政策不是传统意义上的园区优惠政策，而是政府监管经济方式的改革，是为改革开放之大船重新点火、扬帆起航。

发展自贸区是新政的一部分

必须指出，任何一项重大制度改革试验一定依托于更高的战略思维和系统化顶层设计。我们在关注上海自贸区试验的时候，不要忘记它能够得以展开的大背景和推动力——旨在达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议的泛太平洋伙伴关系协定(TTP)和以走市场化道路为核心的“克强经济学”创新实践。就如同物流管理是供应链管理的一部分一样，自贸区试验是新一届政府新政的一部分。

从新一届政府近期密集推出的“稳增长、调结构、促改革”政策措施来看，我国物流业发展不仅面临新的机遇，而且已经或即将收获许多制度改革红利。

在投资领域，有盘活资产存量，加快取消和下放行政审批事项，改革铁路投融资体制(3.5万亿元)等；在融资领域，有推进信贷资产、应收账款证券化，扩大发行企业债券，金融支持小微企业发展等；在税收领域，有小微企业免征两税(释放制度红利300亿元)，一年内完成将不动产纳入营改增抵扣范围(将释放制度红利9000亿元)，在2015年将铁路和邮电通讯业纳入营改增等；在物流用地领域，有鼓励铁路土地综合开发利用等，特别是有关农地流转市场化改革非常值得期待；在降低成本领域，有减少报关手续、缩短通关时间，取消绝大部分商品出口商检(释放制度红利300亿元)，加快推进联通“断头路”和“瓶颈路段”(高速46个项目、3954公里；国道36个项目、2789公里)等；在市场领域，有推进政府采购公共服务(当然包括相关物流服务)，促进信息

消费(2015年，信息消费及相关产业4.4万亿元、电子商务交易额超过18万亿元、网络零售交易额突破3万亿元)，推动棚户区改造(2.5万亿元)，城市基础设施建设(1万亿元以上)，淘汰19大行业落后产能，发展节能环保产业(4.5万亿元)等。

总之，自贸区试验将引导我国物流业转型升级。要真正分享自贸区试验带来的制度红利，物流企业和物流园区就要以全球化视野，在细分市场对标全球领先企业，尽快提升服务能力——以客户为本、系统化布局、差异化服务、精细化管理，创新、创新、再创新。

观点3

国际物流枢纽区的形成需要自由贸易区的政策环境，自由贸易区或者自由港机制是国际物流枢纽区通常采用而且有效的工具，对港口运作和推动经济发展有很大作用。因此，上海在建成自由贸易区以后，应着手建立高效的自由贸易区物流政策，以更好的推动区域物流的发展。 助区域物流发展

陈辰 张长青

自由贸易区是自由港发展而来的，通常设在港口的港区或邻近港口的地区，尤以经济发达国家居多。世界上搞得好的自由贸易区(FTZ)大多与港口连在一起，一般都实行港区一体化管理。 自由贸易区被很多国家视为推动对外贸易以及促进经济转型的推动力之一。2013年7月3日，国务院通过了上海自由贸易试验区的方案，一场新的市场改革风暴已然掀起。毫无疑问，随着全球化的发展以及经济模式的不断变迁，上海自由贸易区将从全球自由贸易和中国改革开放的发展需要角度出发，建立综合型开放模式。

挑动创新神经

上海自由贸易区的“贸易”，是更高层次的自由贸易。比如跨国企业的资金账户管理，金融人才的交流，外资金融业务的管制放开和随之而来的服务技术的引进等，也就是要素贸易的开放。因此必将给区域物流的发展带来重大影响:

其一，未来可能出现的“货物状态监管”等将促进贸易改革，将有助于厂商降低生产运营成本，消费者可获得价格更低的商品。能吸引各国货物到自贸区集散转口，有助推动上海自贸区航运物流业的发展。随之而来的是，自贸区依赖的港口吞吐量上升，进出口总额上升。这有利于自贸区内的物流和贸易类企业，参股相关公司的园区公司将直接受益。

其二，将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨。会有更多的金融机构在上海注册开业。借此，将扩大上海地区物流的业务量，从根本上促进物流业的发展规模。

其三，自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中。解决航运中心建设中金融支持的问题，这将使得上海获得更多的制度红利，从而也将解决上海自贸区物流的部分资金问题，进一步推动区域物流业的良性快速发展。

其四，免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。因此，自由贸易区对于物流的集聚效应将更加显著。

积极应对挑战

尽管上海自由贸易区的建成对区域物流带来了一系列发展的好处，但是同时也对区域物流的发展带来了一些挑战。因此，为了使上海自由贸易区健康发展，需要采取一系列的应对措施。 首先，应不断提升物流人才的能力和知识结构。

物流专业是一门实务性很强的学科，需要理论与实践相结合的培养模式。同时，随着上海自由贸易区的建成与逐步完善，区域物流进出口总额的不断上升，跨国企业及外资金融业务要求培养具有国际化视野的国际化人才。单一性知识结构的人才将逐渐不能适应上海自由贸易区复杂的国际形势。上海自由贸易区跨国企业及外资金融业务的广泛开展迫切需要具有良好的知识结构的复合型人才。

随着上海自由贸易区的建成发展，中国与各国的经济关系日益密切，国家间的交流越来越频繁。在跨国企业中许多员工来自不同的国家，具有不同文化背景，相互之间的沟通合作必须要求国际物流人才具备较强的合作意识和能力。

因此，作为一个合格的专业物流人员需要不断提升自己的知识结构与文化水平。同时，作为国际化的物流从业人员同时还应具备一种强烈的团队合作和奉献精神。

其次，进一步完善上海自由贸易区的物流政策。

国际枢纽贸易区大多实行自由贸易区政策。上海自由贸易区区域物流的进一步发展更重要的是需要一个枢纽区的软环境，即自由贸易区的政策条件。国际物流枢纽区的形成需要自由贸易区的政策环境，自由贸易区或者自由港机制是国际物流枢纽区通常采用而且有效的工具，对港口运作和推动经济发展有很大作用。

因此，上海在建成自由贸易区以后，应着手建立高效的自由贸易区物流政策，以更好的推动区域物流的发展。

最后，对物流服务的质量要求将越来越高。

随着上海自由贸易区的成立，市场竞争日益激烈。物流逐渐向买方市场转变，货主对物流服务在深度与广度上的要求将更为严格。传统的两点之间的货物运输已不能满足当今市场的需要，人们对物流服务的质量提出更高的要求。

上海的区域物流企业普遍存在着物流服务水平低、规模小、设施落后、科技含量不高等问题，这些都对中国物流企业未来的生存构成了严峻的挑战。上海自贸区成立后，大量的跨国物流企业开始纷纷进军上海自贸区市场，他们用其优良的经营理念、经营模式和高质量的服务吸引着中国企业，势必对中国企业带来极大的竞争压力。

因此，中国的企业如果仍采用单一的服务模式是很难适应国际竞争和市场需求的，必须不断提高创新自己的服务质量。

综上所述，上海自贸区的成立不仅对区域物流的发展起到促进作用，同时也对区域物流的发展带来了新一轮的挑战。但是从总体上看，上海自贸区的建成发展将对区域物流的发展产生巨大的推动作用。上海自贸区将加快我国区域物流的转型发展，使其能够更快的与国际物流水平向接轨。

(作者单位为北京交通大学法学院)