2行政审批系统

行政审批系统

1、概述

构建阳光政府的主要目标，是构建起技术先进、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力网上运行机制，实现行政权力网上运行、政府信息网上公开、行政活动网上可视、权力行使网上监控。实现行政审批项目在网上申请和查询结果，依法公开的政务信息在网上公开，政府行政许可和非行政许可审批项目电子监察全覆盖。 2、总体业务流程

3、总体架构

基础层

4、主要功能

4.1审批业务管理系统 4.1.1 审批事项管理

主要有以下模块：委办局信息、服务窗口、审批事项、申请材料、政策依据、大小事项管理。 4.1.2 业务流程管理

主要有以下模块：流程图管理、表单设置、关联设置、文件箱、用户组管理、任务管理、工作日历。 4.1.3 处罚库管理

主要有以下模块：法律法规库、裁量信息维护。 4.2 行政服务外网

行政服务外网分为公众服务和网上在线办理两部分内容，用户可以通过公众服务进行相关业务信息的浏览，查看办事指南，下载相关填写表单和申报材料以及对办理过程进行查看。通过在线办理可以进行网上预约、注册和在线填报。 4.2.1 公众服务网站

主要有以下模块：信息发布、办事指南、表单下载、部门打分、业务评议、投诉中心。

4.2.2 网上在线办理

主要有以下模块：网上预约、网上咨询、用户注册、在线填报、结果查询。 4.2.3 服务展现形式

 按照服务主题展现形式，网站应面向个人和企业，按照服务主题的方式

对事项进行集中展现。

 按照一体化展现形式，网站应以行政办事事项为核心，整合办事指南、

表格下载、在线咨询、在线查询、在线办理等不同层面服务的办事资源，形成一体化的事项服务链，方便用户办事。

 按照场景式展现形式，网站应结合本区域特点，对业务办理量大、公众

需求度高的服务事项，以用户办事为核心，设计办事场景，整合各部门服务资源，方便用户查找各类事项，提高办事效率。

4.3 网上审批大厅系统

主要进行统一受理的填写和管理，对审批业务进行办理，并对办件进行延期、暂停、督察申请。 4.3.1 统一受理

主要有以下模块：接件登记、录入受理、补齐补正、不予受理、进度查询、政务评议、业务咨询 4.3.2 申请管理

主要有以下模块：暂停申请、延期申请、部门督察。 4.3.3 审批业务

包括审批业务的基本四大功能：行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制。 4.3.3.1 行政许可

主要有以下模块：预受理、行政审批处理、催办提醒、领导催办、过期预警、待办结业务、暂停业务、业务委托、办件补正、报表打印、知识库、统计查询。 4.3.3.2 行政处罚

主要有以下模块：网上在线举报、处罚项目库、处罚记录、处罚处理、处罚法律法规库、设置自由裁量权、格式化文书。 4.3.3.3 行政征收

主要有以下模块：收费项目的设置、收费项目的录入、收费确认。 4.3.3.4 行政强制

主要有以下模块：网上申报、受理、初审、复审、审定告知。 4.4 监督监察系统 4.4.1 监察统计设置

主要有以下模块：办结率统计、办理质量统计、部门打分统计、部门得分统计。

4.4.2 监察系统

主要有以下模块：预警纠错、督察通知、流程监控、重大项目监察、重点领域监察。

4.5 数据报送系统

主要有以下模块：外网数据库、内网数据库、外网数据导入导出、内网数据导入导出、导入导出工具。 5、系统特点

5.1 符合电子政务应用服务标准

本系统拟采用遵循标准化、规范化原则，根据《电子政务应用服务标准规范》

进行建设，通过标准规范促使各类软件资源实现可重用性，推动业务的协同和互联互通，提高工程建设效率、避免重复建设，减少资源浪费，缩短建设周期。 5.2 以SOA构架思想为指导

基于SOA架构的协同政务解决方案采用基于面向服务的思想进行业务建模和构架业务流程，有利于保证每个业务环节均通过服务进行实现，支持组织内部业务快速协同，有利于快速适应组织机构与业务流程的变化。利用SOA架构实现电子政务系统建设，实现各级部门、各个业务系统信息服务，不论是旧的或新的，都能够通过服务包装，成为随取即用IT 资产，以服务形式对外发布，以松耦合原则实现共享，并可将各种服务快速整合，开发出组合式应用，达到“整合即开发”目的，实现对业务需求快速响应。 5.3 基于SOA应用服务支撑平台构建

建立一个合理、开放和基于标准的应用支撑平台，包括统一用户身份管理、工作流、单点登录等服务，以该平台为基础在其之上建设各种业务应用模块。

系统以SOA架构思想为指导，建立一个合理、开放和基于标准的系统应用支撑平台。该平台可以为集中建设的各系统提供统一的流程服务，表单服务，信息发布服务，身份服务，认证服务。在该支撑平台上建立各种应用系统并实现对其他应用系统进行整合，而且用户可以根据业务需求逐步完善和覆盖所有业务领域的应用系统，在统一的应用支撑平台上持续构筑权力阳光应用系统。 5.4 采用辅助OA系统（工作流）进行内部审批

在建设权力阳光系统的同时，采用辅助OA系统（工作流）进行内部审批，包括办件进行延期、暂停、督察申请，并且，采用流程处理督查信息，获得督查信息反馈。

5.5 表单系统工具，快速构建表单

对表单可以实现类似word痕迹保留功能，可以确保对表单每一个处理步骤提供修改痕迹保留，以确保信息不可否认性和可追溯性。

自主开发了点击签名、多人意见框、日期选择、正文按钮、附件框、自动编号框等标签，用户在不需编程的基础上，就可以实现很多复杂功能，极大地方便了用户。

5.6 梳理政府资源，建立政务资源数据库

逐项清理政府各部门的行政权力，编制权力目录，并向社会公开；按照规定进一步清理和规范行政审批项目，该取消的坚决取消，保留执行的也要简化程序，尽量缩短审批时限，重新确定最低承诺审批时限。

通过规范行政执法，保证所有的执法组织都有明确的法律、法规授权，所有的执法行为都有明确的法律、法规依据，所有的执法程序都符合法律、法规的规定，所有的执法人员都符合法定条件。清理结果将向全社会公布，增加行政执法的公开透明度，减少或杜绝行政机关在执法中的越位、缺位、错位、扰民现象。 5.7 支持多级联合审批、并联审批

并联审批作为一类特殊的业务流程，并联审批流程和统一登记流程并存于大厅的审批系统中。通过工作流的监听机制为并联审批流程提供特有的监听器，抽取审批状态数据，实现对参与并联审批的各个委办局的监督监查。

本方案支持多级联合审批、并联审批，可以实现市区两级审批系统的联合审批。

5.8 强大的业务适应性：

行政服务事项经常会发生变化，系统提供了“事项变化管理”和“审批流程管理”，在系统的运行过程中，管理人员可以根据事项的变化、流程、表单的变化在原有的审批流程基础上做少量修改，做出快速调整，而不需要重新定义一个大流程，呈现出强大的业务适应性，节省了人力物力。 5.9 可整合第三方审批业务系统。

通过SOA应用服务支撑平台，提供统一的组织身份管理、单点登录功能，可以将第三方的审批业务系统整合在统一平台之上。

通过行政审批数据集中报送解决部门自建系统、上级政务大厅系统、行政监察等系统的数据报送服务。数据集中报送中心是各类数据的集中存储体，存储了行政执法办件数据、行政执法过程数据、行政执法结果数据、行政处罚事项基本信息、行政处罚过程数据、行政处罚结果数据、部门统计数据、部门监察数据。

6、典型案例

6.1北京市政府网上审批项目

6.2北京市崇文区行政服务中心项目

6.3深圳市福田区行政审批一期、二期

6.4深圳市光明新区行政服务中心信息系统

6.5江苏省苏州工业园区行政审批及信息资源目录与共享平台项目

6.6江苏省太仓市全市应用支撑及行政审批项目

6.7江苏省南通市行政权力网上公开透明运行电子政务系统平台及政务大厅建设项目

6.8南京市玄武区权利阳光系统