市长在全市半年经济工作会议上的讲话

市长在全市经济工作会议上的讲话
20XX年7月

　　同志们：

　　在全市百万人民信心满怀全面建设繁荣富裕和谐新**的崭新时期，在全市经济社会跨越发展面对新形势、迎接新挑战的关键时刻，市经过充分酝酿和认真准备，决定召开这次全市经济工作会议。这次会议，既是对全市各地上半年经济工作成效的检验会、展示会，也是对全市上下奋战下半年、全面夺丰收的动员会、鼓劲会。会议的主要任务是，认真贯彻落实市第十一次党代会精神，全面总结上半年全市经济工作，深入分析当前宏观调控带来的机遇和挑战，研究部署下半年全市经济社会发展的主要任务，动员全市各级党政组织和广大干部群众，以科学发展观统领全局，进一步增强率先意识、机遇意识、拼搏意识，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，抢抓机遇，迎接挑战，锁定目标，奋力争先，立足完成和超额完成全年各项目标任务，全面掀起经济社会跨越发展新高潮。

　　昨天，市四套班子有关领导，各镇乡、园区及有关部门主要负责人参观了50多个项目建设现场，这些地方热火朝天的建设场景和蒸蒸日上的发展前景令人倍受鼓舞。下面，我根据会议讨论的意见，讲两个方面的问题。

　　第一部分：认清形势，迎接挑战，继续保持奋发进取的高昂斗志

　　善谋势者握全局。做好下半年经济工作，必须准确把握宏观经济形势。最近国家及相关部委相继出台了一系列以“遏制固定资产投资增长过快、调整优化产业结构”为核心内容的宏观调控措施，这是20XX年宏观调控政策的延续和完善，相比之下，力度更大，针对性更强，措施更为严厉。这一次宏观调控主要包括以下三个方面内容：

　　（一）从严控制新开工项目。全面清理新开工项目。要求对今年以来新开工的项目，从是否符合国家行业规划、产业政策、审核程序、用地政策、用地标准、环境保护、安全生产等七个方面进行全面清理。对不符合要求的，该整改的整改，该停建的停建。严格审查各类拟建项目。对各类拟建项目在立项、规划、建设、环保、国土等方面严格手续审核，不符合要求的一律不得开工建设。严格限制过剩行业发展。从严控制钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等十大行业新上项目，提高环保、土地、安全、能耗、水耗、质量、技术、规模等方面的准入门槛，淘汰落后生产能力，加快推进产能过剩行业的结构调整。

　　（二）进一步改进和完善土地管理。严格执行土地利用总体规划和年度计划，控制建设用地规模。坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地。加强对滩涂、废弃晒盐场、荒地、宅基地等土地的使用管理，国土资源部将制订专门的管理办法。严肃查处违法违规用地行为。

　　（三）从严控制银行贷款投放。今年4月28日起上调金融机构贷款基准利率，一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，7月5日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。整顿和规范银行各类打捆贷款，银行停止与各级地方政府和政府部门签订新的各类打捆贷款协议或授信合作协议。从严发放贷款的审查管理，加大对违法违规发放贷款行为的查处力度。

　　宏观调控力度的加大，对我市可能产生的不利影响主要有以下四个方面：

　　1、项目开工建设的速度可能受到影响。国家发改委已作出部署，加大对已开工项目清查力度，对报批阶段的项目严把手续关，新上项目特别是需报市以上部门审批的重大项目的难度将加大，前期推进速度受到影响，直接影响到项目的落户和开工。

　　2、项目用地矛盾将会更加突出。在20XX年下半年国家加强宏观调控前，我们抢抓机遇，争得了一批用地指标，加上沿海和沿江滩涂资源的开发利用，使得我们对上一轮宏观调控的负面影响感受不深。随着项目建设的全面推进，用地供求矛盾目前已十分突出。而今后较长时期内，国家仍将把土地作为宏观调控的重要手段，各种性质土地使用管理更趋严格。

　　3、部分行业政策准入门槛更高。国家对产能过剩的十大行业的发展，实行严格的审批管理。在这十大行业中，我市主要涉及纺织、电力、水泥等行业，其中电力行业审批权限在国家，审批程序本身较为严格规范，因此对我市影响不大。而我市纺织行业尚占一定比重，受宏观调控的影响，今后新上的纺织项目资金、技术门槛将被抬高，一定程度上影响我市纺织行业投资规模的扩大。

　　4、项目融资难度进一步加大。金融机构基准利率的提高，使企业的融资成本上升，投资风险也加大。存款准备金率的提高，意味着从源头上控制银行发放信贷资金规模，信贷规模将进一步压缩。金融系统对十大产能过剩行业和热点行业贷款实行适时退出，上收审批权限，将对我市相关行业，特别是纺织业、房地产业的融资产生较大影响。国家清理和严格控制对城市基础设施打捆项目的贷款，使得城市基础设施建设、土地收储开发等财政还款的项目融资渠道受阻，甚至会影响城市建设的资金链，城建和土地收储工作将面临更多的困难和挑战。

　　发达地区的成功经验反复证明，对地方经济发展而言，宏观调控既充满挑战，又富含机遇。顺应宏观调控的新形势，善于营造适应宏观要求的区域发展小气候，因势利导，扬长避短，就能变压力为动力，变挑战为机遇。

　　1、宏观调控为我市产业结构调整提供了内在动力。国家严控产业准入条件，加快淘汰落后产能的措施，将促使我市从事传统行业的企业加快产品结构优化升级的步伐，使企业发展向优势行业、新兴产业转移，从而实现行业结构的优化调整。

　　2、宏观调控为我市承接国际资本和产业转移提供了新机遇。当前国际资本和产业加速向长三角地区转移的趋势仍未改变。在长三角地区，我市在各类发展要素上具有更为明显的比较优势。我市滨江临海，具有丰富的岸线资源和良好的港口条件，特别适宜临港、临江产业的发展；我市拥有丰富的滩涂等未利用土地资源，只要合理运筹、科学操作，就能为项目建设和产业发展提供较大的空间；我市环境容量大，对部分有特殊要求的项目而言，落户我市具有其它地区不可比拟的优越条件。在宏观趋紧、土地等要素短缺、环保及安全等政策严格的条件下，有利于我市吸引相关项目的落户。

　　3、宏观调控为我市培育新兴特色产业创造了外部条件。机械电子、船舶修造、生物医药、新型能源等产业，凭借我市优越的外部环境和良好的产业基础，近年来在项目投入中占有较大的份额，而这些正是国家鼓励发展的产业，在坚持有保有压的产业政策导向下，这些项目有可能得到国家更多的政策扶持，占得更多的要素份额。

　　4、宏观调控有利于推动我市转变经济增长方式。我市的经济增长方式仍以外延型扩张为主，投入高、能耗高、产出低、效率低的状况尚未根本改变。国家对土地、资金等要素的从严控制，将促使企业尽可能减少对发展要素的依赖，追求以高附加值、高产出、低投入、低能耗为特点的内涵型增长方式，从而加快我市经济集约发展的步伐。

　　总之，这次宏观调控对我市经济既可能产生负面影响，又将会带来积极因素，既是挑战，更是机遇。我们必须透过宏观调控政策的现象，深刻理解科学发展的内涵，在全面、客观、辩证地分析存在的各种矛盾和困难的基础上，善于捕捉加快发展的机遇。全市上下要以这次宏观调控为契机，转变思想观念，抢占发展先机，创新工作举措，以清晰的工作思路，良好的精神状态，高昂的拼搏斗志，推动全市经济快速健康发展。

　　下半年全市经济工作的总体要求是：坚持全面实践“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实市第十一次党代会精神，按照“干在实处、走在前列”的总要求，突出率先发展不动摇、锁定全年目标不打折、敢于直面矛盾不畏难、顶住竞争压力不弯腰、善于抢抓机遇不犹豫、把握工作重心不偏离、做到只争朝夕不懈怠、保持高昂斗志不厌战、坚持求真务实不漂浮、勇于争先进位不掉队，组织动员全市人民凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，积极创新破难题，全面完成和超额完成全年目标任务，为“十一五”发展开好局、起好步。

　　第二部分：锁定目标，突出重点，确保全面完成和超额完成全年目标任务

　　（一）聚焦一大中心。

　　聚焦项目投入中心，强势推进项目建设。以投资总量的不断增长，推动全市经济规模的迅速扩张，以投资质量的不断提升，推动全市经济结构的优化调整，确保全年完成工业投入实物工作量不少于140亿元。应对宏观调控新形势，在项目建设上要做到“四个更加注重”：

　　1、更加注重投入方向，把好项目准入关。积极贯彻科学发展观，对照国家产业政策和**实际，千方百计引进对全市产业结构调整有重大影响的项目，做到“五优选、五淘汰”，即优选能发挥本地优势的项目，优选技术密集型的项目，优选附加值高的项目，优选产业关联度大的项目，优选投资规模大的项目；淘汰中央明令禁止的项目，淘汰重污染的项目，淘汰工艺装备落后的项目，淘汰以圈地为目的的项目，淘汰投资规模小、经济效益低的项目。优化项目的区域布局，做到重大项目向重点园区集中、特色产业向特色园区集中、优势产业向优势区域集中。

　　2、更加注重投入质量，把好有效投入关。千方百计提高项目的投资强度，按照项目的产业特点和投资强度要求，加强项目审核和开工后的监管，对“圈大投小”的项目，督促业主追加投入。引导业主增加设备投入的比例，运用国家进口设备抵免关税、国产设备抵免所得税等鼓励技术改造政策，引导企业加大先进设备投入力度。原则上，新建设项目设备投入比例不低于60%，技术改造项目不低于70%。继续鼓励标准厂房的开发建设，尽可能增加建筑密度和层数，对已建成的标准厂房，加大招商引资力度，尽快落实项目进驻。

　　3、更加注重投入速度，把好项目落地关。对符合产业政策、具备开工条件的项目要抓紧开工；受拆迁等因素制约尚不能开工的，要限期取得突破，力争早日开工；已开工建设的项目，按照计划进度，定期督促检查，加快建设速度，争取早日竣工投产。市成立项目督查组和重大项目服务组，专门搞好项目的推进督查和重大项目的报批服务，各镇乡和园区都要相应成立专门的项目推进服务工作小组，全力做好项目的推进服务工作。下半年，特别是要推进一批重大项目的开工建设。在宏观环境趋紧的情况下，市发改委、外经贸局、国土局、建设局、环保局、安监局等部门，要密切配合，高度重视项目的报批工作，抓紧做好龙源和华能风电、宪成造纸、3G手机、零一重工、恒大国际等重大项目的向上报批及实施推进工作，力争早日开工。确保下半年新批超亿美元项目不少于5个，新批超千万美元项目不少于65个；新开工超亿元项目不少于15个，新开工5000万元以上项目不少于55个，新开工1000万元-5000万元项目不少于150个。

　　4、更加注重有效产出，把好项目投产关。在抓好项目开工建设的同时，要抓好项目竣工、投产和达产工作，防止前紧后松现象。对已经竣工和即将竣工的项目，协调解决好资金、用工等矛盾，确保全年新竣工500万元以上项目不少于470只，其中5000万元以上项目不少于50只。

　　（二）主攻两大重点。

　　1、主攻招商引资。招商引资始终是经济工作的重中之重。近年来，我市利用外资实现了“撑杆跳”，外资总量得到了累积性跃升。但我们应该清醒地认识到，与先进地区相比，我市利用外资还处于总量扩张的初级阶段，还没有真正形成龙头带动、上下游互动、优势产业联动的良性格局，急需集中攻坚、奋力爬坡。一要加快推进大项目招商。要把引进大项目作为今后招商引资的首要目标，以“引进一个龙头型项目、培育一个特色板块、打造一个优势产业”为方向，瞄准国内外知名大企业、大集团，组织力量，分类招引，合力攻坚，力争在下半年有一批新的大项目落户。二要加快推进产业链招商。把招商引资与地方经济可持续发展结合起来，按照生态型、环保型、效益型产业发展要求，集中力量主攻具有强大牵动力和辐射力的大项目，引进产业龙头和配套企业，延伸产业链，带动企业群，增强产业发展的集聚效应。三要加快推进个性化招商。结合我市已有产业基础和资源优势，对招商引资工作进行战略性调整，把个性化招商作为吸引大项目的“法宝”和“王牌”，统筹整合好、宣传推介好、对接利用好我市的港口资源、岸线资源、土地资源等多种发展资源，选择最具发展潜力、要素资源最全、最容易形成集聚的主导产业、支柱产业、特色产业作为招商引资的重点，努力形成与周边地区错位发展的产业格局。今年下半年，力争在引进临港工业、船舶修造、IT产业、生物医药以及风能、太阳能等产业项目上取得新的重大突破。四要加快推进集中式招商。要集中精力到要素紧缺、项目承载力趋于饱和的资本密集区开展招商活动，提高招商引资“命中率”；集中优势兵力实行小兵团定向招商，提高招商引资的“对接率”；集中高素质人才加强专业化招商队伍建设，提高招商引资的“向心率”。从现在开始到10月份科技节闭幕，大约100天时间，全市将组织展开宽领域、高频率、密集式招商活动，形成新一轮夏季招商攻势。市委、市政府将在上海、北京、深圳、日本、韩国、泰国等地开展系列招商活动。各地、各部门也要根据实际情况，组织精兵强将瞄准重点区域、重点客商，主动出击、广找关系、对接信息，加快洽谈一批意向项目，签订落实一批在谈项目，全面推进一批成熟项目，不断提高招商引资的成功率，确保百日夺标竞赛活动的目标任务落到实处。

　　2、主攻园区开发。推进园区建设，打造跨越发展崭新平台，是实现经济持续快速发展最有力的推动力量。下阶段，要举全市之力，集全民之智，加速开发，做强“两区五园”载体，努力为加速发展增强承载能力。一要加快推进园区基础建设。按照塑造特色、创新体制、完善功能的要求，正确处理客观需求和适度超前的关系，建设规模和利用效率的关系、自我积累和适度负债的关系，强势推进“两区五园”基础设施建设。下半年，**经济开发区要完成基础设施投入不少于1亿元，**海洋经济开发区要完成3亿元，滨海工业园不少于2亿元，滨江精细化工园不少于1亿元，城北工业园不少于4000万元。二要加快推进园区功能提升。要突出“个性化、集约化、超常规、跨越式、可持续”的要求，实施错位竞争，差别化发展，加快园区功能布局的调整优化，加快地方特色优势产业的链化延伸，加快园区由形态开发向功能开发的转变。两个省级经济开发区要积极推进“二次创业”，突出提升园区功能，努力成为全市创新型企业密集、创新型产业密集、创新型知识产权密集、创新型人才密集的主要基地。“五园”要彰显特色，扩大影响，为全市经济发展多作贡献。乡镇工业集中区要发挥比较优势，注重集约开发。三要加快推进园区深度拓展。在进一步拉开园区框架的同时，要注重把园区开发的重点放在深度开发、提升层次、做精做优上。各类园区要科学规划产业布局，合理利用土地，推进高强度开发、集约化发展，增加园区单位面积的土地利用率，促进产业集中、用地集约、要素集聚。要进一步明确产业发展方向，整合优化发展的空间布局，坚持扬长避短、有所为有所不为，坚持科学招商、集约发展，不仅比招商引资的总量，更要比引进项目的科技含量，比引进项目的产出规模、单位能耗的高低、污染程度的轻重，把有限资源向优势产业集中，提高投入产出率。四要加快推进项目建设进度。各园区要强化“项目不开工等于没有项目”的理念，实施“一个项目、一名牵头领导、一个班子、一套办法、一抓到底”的推进办法，对项目信息抓跟踪、对意向项目抓推进，对在谈项目抓落实，对签约项目抓开工，对在建项目抓投产，全方位提高招商引资的效率和效益。10月底前，市经济开发区要确保新开工1000万元以上项目25个，其中5000万元以上项目20个；**海洋经济开发区要确保新开工1000万元以上项目8个，其中5000万元以上项目2个；滨海工业园要确保新开工1000万元以上项目40个，其中5000万元以上项目25个；滨江精细化工园要确保新开工1000万元以上项目15个，其中5000万元以上项目6个；城北工业园要确保新开工1000万元以上项目10个，其中5000万元以上项目4个；天汾电动工具产业园和启隆高科技生态产业园要分别确保新开工1000万元以上项目4个，其中5000万元以上项目1个。船舶工业带要全面完成长江北支入海航道工程，开工建设船舶工业带道路、供水、通讯和电网改造等基础工程，确保完成基础投入1亿元。要加快推进宏强船舶、东江船业、启亚船务等项目的建设进程，确保完成开工项目8个，竣工投产项目2个，完成项目投入20亿元。

　　（三）打造三大亮点。

　　1、以崇启大桥建设为契机，打造通道经济新亮点。崇启大桥是我市富民强市的“希望之桥”、“腾飞之桥”。下半年，要进一步加大跑部跑省力度，加快推进项目立项，力争在9月份拿到国家发改委立项批复。要加强与上海方面的沟通，加快推进工程可行性研究，尽快与**省研究成果进行对接合拢，力争年内获得国家批准。尽快着手制定崇启大桥接线的拆迁方案和大桥农民新村的规划设计，力争年内全面完成大桥引桥沿线拆迁工作，力争年内大桥开工建设。与此同时，要继续加快交通基础设施建设，构筑“四横、四纵、两沿、两高速、一通道”的路网格局。下半年，要重点推进沿江公路中段26.8公里一期工程建设，10月30日前全部结束；东西段一期工程11月30日全部结束，南海公路二期工程沥青面层9月20日前完成摊铺，王海公路、吕北公路北段年内确保着手前期工作。崇启大桥和大交通建设的加快推进，打通了**与上海的大通道，为全面接轨上海提供了更为有利的条件。我们一定要着力放大接轨优势，提升接轨层次，使我市真正成为**接轨上海的前沿阵地、苏中苏北接轨上海的桥头堡，获取率先接轨上海的发展优势和先发效应。一要加快产业发展接轨。根据上海生产力布局，把**放到上海都市圈产业结构调整的大局中自我定位，积极呼应上海“三二一”产业发展方向和第二产业适度外移的布局调整，提高接轨上海的产业水平。要充分利用我市土地、人工和原材料等综合成本低的优势，与上海实现错位竞争，最大限度地吸引沪企迁移**，吸引更多的在沪企业将生产加工中心放在**。要采取灵活多样的合作方式，大力开展沪启企业间的生产、技术、经营、资本合作，实施与上海的产业整合，实现联动发展。下半年，要确保引进来自上海的投资规模超千万美元或内资超亿元的重大项目不少于15个，引进来自上海的市外资金20亿元。服务业要积极参与“长江商贸走廊”的构筑，主动争取上海连锁经营的辐射。要整合旅游资源，加快景区景点开发和配套基础设施建设，加强与上海旅游业的沟通与合作，把上海都市游和我市江海风光游结合起来，形成两地对接、资源互通的旅游网络。农业要积极呼应上海由城郊型农业向都市型农业转型的趋势，按照市场化、多元化、特色化的要求，大力调优种植业、养殖业结构，大力发展城郊型、生态型、外向型农业，积极挂靠上海批发市场、配送中心、大型超市、农贸市场，进一步扩大我市农副产品在上海的市场份额。下半年，要确保在沪组织农产品展示、展销活动不少于2次，增设农产品在沪销售网络不少于4个，新增主攻上海市场的省级以上农业龙头企业不少于5家。二要加快生产要素接轨。要充分倚借上海科技人才优势，加强对上海先进技术的引进，加快对上海科技成果的吸收，加速我市传统产业的改造。下半年，要吸引上海大专院校、科研院所来启建立产学研基地不少于4个。要以人才智力交流为纽带，建立人才柔性流动机制，吸引上海高校、科研单位人才来启服务；建立经济发展咨询制度，积极促成上海著名学者担任我市经济发展顾问；组织有培养潜力的中青年干部赴沪挂职锻炼，实地学习上海管理经验。要积极推动我市金融机构、企业面向上海金融市场融资，直接吸纳上海资金。健全完善接轨上海的信息网络，加速实现电子政务、电子商务和企业信用征询体系等信息资源的互通共享。三要加快体制机制接轨。要从解放思想入手，大力消除体制接轨的观念障碍，冲破思想观念上的长江天堑，强化融入意识、开放意识、创新意识，重点推进市场体制接轨、管理方式接轨、制度政策接轨，使思想观念、发展思维紧跟时代发展和接轨上海的节拍。

　　2、以**港开发为龙头，打造港口经济新亮点。绵长的江海岸线和广袤的江海滩涂，是我市不可多得的资源优势，也是我市经济发展最大的潜力所在。我们要充分依托得天独厚的港口条件和岸线滩涂资源，统筹建设、深度开发**大港，着力构筑要素承载的崭新平台，奋力提升沿江沿海开发水平。下半年，要着重做好以下几个方面的工作。一要以规划修编统领港口开发。根据港口开发研究的成果和国家产业政策的调整，修订完善**港开发总体规划、**港岸线总体利用规划、临港工业产业布局规划和**港镇城镇建设规划。加强**港开发的基础性研究，重点开展好**港10万吨级航道的可行性研究和小庙洪水道定期观察研究，完成**港60平方公里边滩围垦物理模型试验和**港围垦物理模型边滩补充地形测量。二要以基础设施建设拓展发展空间。进一步完善**港开发的优惠政策、扶持政策、奖励政策，制订岸线利用、旅游利用、陆域利用等相关政策，强磁吸引各类社会资本参与**港开发。下半年重点抓好**海洋经济开发区2个5万吨级综合海运码头工程、大唐**港电厂东侧围填工程、**国家级中心渔港配套设施工程建设，做好**港小庙洪航道建设的准备工作，力争早日开日建设。三要以项目突破培植临港产业。组织编制重大项目可行性研究报告，加大跑部跑省力度，争取重大项目的审批立项，做好重大项目开工建设的协调服务工作，加快项目建设进程。下半年，要全力推进大唐电厂早日立项，加快推进龙源风电项目建设进程，争取年底一期工程2.5kw发电，华能风电9月份开工建设，恒大国际会议旅游休闲度假中心10月底前开工建设，做好1500万吨炼油厂、120万吨乙烯工程等重大临港工业项目的可行性研究以及海上风电、巴西进口原油中转工程等项目的前期工作。确保下半年引进一批临港工业项目，总投资超50亿元，实际利用外资超5000万美元。

　　3、以城市建设为平台，打造城市经济新亮点。城市是信息、资金、技术、管理、人才等各类生产要素的主要集聚地，城市建设是经济加速发展的引擎。要科学把握**在长江三角洲经济发展中的区域定位、产业定位、功能定位，大手笔推进城市建设，增强城市整体竞争力。一要做大城市框架，提升城市经济承载力。按照“老城区精雕细琢出精品、新城区加快建设求突破”的工作思路继续大力度实施老城区改造，稳步推进新城区建设，全面完善城市功能配套。市区旧城改造要面貌一新，重点做好“一城九景”推进工程，全面加快工程进度；全力抓好引水治污基础工程，确保尽快让市民喝上优质放心的长江水，庙港河整治、污水处理厂建设和截污管网工程如期竣工；加快推进“四带二园”生态工程建设和城市道路框架工程，确保全面完成各项目标任务；全面加快城市康居工程建设，重点改造开发紫薇三村北侧地块、新法院大楼两侧地块、化纤厂地块等8个地块，对一些排水不畅、路灯不亮、设施不配套的旧小区逐步实施改造。新城区建设框架要全面拉开。按照基础先行的要求，加快推进新城区道路框架建设，重点实施公园南路、纬一路、纬二路、民胜南路等4条新城区干道工程，初步形成新城区核心地段8平方公里“三横一纵”的道路主框架。抓好新城区及行政中心、文化中心、体育中心、商贸中心、居住中心的规划设计，力争年内启动新城区行政中心建设。二要提升城市经营管理水平，增强城市经济的吸引力。通过城建招商等重要手段，加速集聚民间资本、外资资本、法人资本等社会资本投入城市建设。深入推进城市管理综合执法，进一步落实城市长效管理措施，不断探索城市建设管理新体制，增强城市发展合力。进一步挖掘城市文化底蕴，充分展现江海新城的经济实力、发展活力和文化魅力。三要繁荣城市产业，提高城市经济发展力。提升优化商贸流通业。突出商贸业招商引资，重点引进一批大型购物中心、品牌专卖店，促进商贸流通业向集约化、连锁化、品牌化方向发展，满足不同层次、不同类别的消费需求，集聚更多的人流、物流、资金流。加快培育商务服务业。重点推进博圣广场、北上海国际城、东方明珠、东方银座等一批酒店式公寓、商务写字楼的开发建设。积极引进投资机构、研发中心，形成集商贸办公、科技研发、居住文娱等功能于一体的现代商务服务平台。加快会计审计、法律服务、评估认证、市场调查、家庭理财等中介服务业的发展。大力发展旅游产业。着力推进圆陀角风景区、**风情区、江海文化风情区等景区的建设，整合旅游资源，开发旅游拳头产品，突出个性化，注重精品化，强调品牌化，精心打造生态游、文化游、乡村游、工业游，形成以观光旅游为基础、休闲度假为重点、特色旅游为补充的旅游产品体系。优先发展现代物流业。通过建立现代物流运输和物流信息两大平台，全力加快港口物流枢纽建设；以“两区五园”和大型企业为基础，加快发展综合物流、专业物流和配送分拨中心；注重与国内外知名物流企业的合资、合作，培育壮大一批有竞争力的现代物流企业集团。

　　（四）实现四大突破。

　　1、加快规模扩张，在企业培大扶强上实现突破。坚持以重点企业为龙头，规模企业为支撑，壮大企业规模，扩大经济总量。一要扶重点企业，实现企业规模由“小”转“大”。要集聚一切生产要素向重点企业集中，最大限度地解决重点企业生产经营中的各种困难和矛盾，释放企业快速增长的潜力，从根本上改变我市重点企业数量少、规模小的格局。市确定50家企业进行重点扶持，各镇乡、各园区也要确定各自重点扶持的企业，在服务和生产要素等方面予以重点倾斜。至年底，全市要确保新培育亿元企业30家，“3个30最”工业企业产值总量占比要比上年提升4个百分点，其中30强工业企业产值总量占比要比上年提升2个百分点。二要强优势企业，实现企业层次由“低”转“高”。全力推进企业上市，突出抓好一批成长性好、发展潜力大的企业，采取培训、引导等措施，实行资本运作，实现跨越发展，风神空调要加快上市进程，**电子要争取年内在境外上市，实现我市上市企业零的突破。加快企业办园进程，重点推进**电子、**纺织、金双喜、韦恩益农、永银化纤等企业园区建设，年内再启动吉泰电工、迪皮茜电子、汇通螺丝等企业园区建设，使企业办园总数突破15家。推进企业家队伍建设，采取送出去、引进来等形式，培养和建立一支新一代的企业家队伍，实现企业家队伍的新老更替，不断提升企业的综合水平。三要培规模企业，实现企业数量由“少”转“多”。紧紧咬住全年新增规模企业150家这一目标，进一步加强服务和监控，加快一批在建项目的建设进程，促使其尽快投产，特别是要加快去年以来530只500万元以上竣工项目的投产达产速度，引导企业规范管理，确保其早日进入规模企业行列，不断壮大我市规模工业的总量。至年底，全市规模工业总量占比要比上年提高1.5个百分点。

　　2、扩大创业群体，在推进全民创业上实现突破。全民创业贵在全民，要通过观念先导、政策引导、压力传导、技术指导，扩大创业群体，形成全民创业的燎原之势。一要引导百姓创家业。要以建设社会主义新农村为主题，以农业工业化、农民工人化、农村城镇化为导向，以特色农产品加工、销售和信息、技术服务为重点，扩大农民创业渠道。拓展社区服务功能，引导鼓励城镇企事业在职人员和下岗职工、大中专毕业生、转业退伍军人，充分利用鼓励发展民营经济的优惠政策，自谋职业或自主创业。二要推动能人创企业。搭建创业平台，提供产业指导，发布创业信息，引导全市优秀企业经营人才、专业技术人才等各类能人创办、领办民营企业。要增强规模企业的扩张力，鼓励骨干企业加强配套协作、广纳民间资本，积极进行二次创业，在骨干企业自身不断做大做强的同时，催生出一批新的民营企业。要增强民间资本的爆发力，进一步开拓思路，畅通渠道，千方百计吸引、留住市内市外的民间资本，并积极帮助寻找投资机会，最大限度促使其转化为有效投资。要增强对外来资本的吸纳力，全力改善投资环境，努力创造良好的政策和服务环境，使**成为吸引外来资本的集中地。三要鼓励干部创事业。要鼓励市镇乡机关干部示范创业，督促农村党员干部带头创业，着力培育创业主体，不断壮大创业队伍。要加大政策扶持力度，充分利用社会教育资源，对有创业愿望和条件的人员进行创业基础知识和必备能力培训，培养和造就一批小企业创办者和自谋职业者。要不断优化创业环境，搭好社会化服务平台，促进人才、技术、资金、信息等创业要素的有机结合，帮助一大批勇于创业的人提供良好的机遇和广阔的舞台。

　　3、推动“三名（明）培育”，在强化科技创新上实现突破。创新是企业发展之魂。一要构建企业创新体系。企业是技术创新的主体。要以**电子、东盛科技盖天力、海四达、神通、风神、顺天等6家国家级高新技术企业为龙头，重点扶持一批技术含量较高的成长型企业，力争创国家级重点新产品及省级重点新产品20个；以**、风神等2家企业博士后工作站为示范，积极推进企业建立博士后工作站、企业技术中心、工程技术研究中心，着力提升企业的技术开发能力，力争新创省级企业技术中心1个，**市级企业技术中心3个；以恒通电气ERP管理为典型，引导企业提升信息化水平；以“国家火炬计划**生物医药产业基地”为载体，做大做强东盛科技盖天力的抗感冒药、盖天力药业的槐耳系列产品、宏慈药业的核苷类产品、双林公司的海洋生物系列产品等4大系列产品，重点建设**科技园、神通科技园、海四达科技园等一批高标准的科技创业园。今年力争完成高新技术产业产值60亿元，占规模工业产值的比重要达到20%。二要搭建技术创新平台。以举办第四届**科技节为契机，引导企业广泛开展产学研联合，重点实施太阳能光伏电池等10个产学研合作项目，加快建设化工、医药、电子、电气、新能源等5个产学研基地。充分发挥“全国电动工具行业生产力促进中心**中心”的作用，加大技术应用、技术开发、成果转化、科技信息、产品检测、质量认证、企业形象推广、技术和产品会展等多方面的服务，做精做优电动工具等特色产业。抓好科技信息中心等现有科技中介服务机构的建设，按照业务特色化、服务标准化、管理信息化、机制市场化的要求，鼓励发展多种形式的科技中介服务机构，加快科技中介服务的能力建设和机制创新。三要实施品牌培育工程。积极引导企业走品牌兴业之路，逐步从加工车间、贴牌生产向自主创新、自主品牌方向转变，培育一批知名品牌，逐步打响“**制造”。引导拥有品牌的企业，发挥品牌优势，积极发展成员协作单位，努力拉长名牌产品的产业链，不断扩大品牌效应和规模。全市70%以上规模工业企业要制定商标培育计划，商标注册率70%以上，各行业龙头企业要制订创名牌计划，名牌产品申报率20%以上。

　　4、发展农村经济，在促进农民增收上实现突破。围绕社会主义新农村建设的总体要求，坚持把增加农民收入作为经济发展的重要目标，作为全市“三农”工作的中心任务，继续大力实施双“十百千万”工程，不断拓宽农民增收渠道，全面建立农民增收长效机制，确保全年农民人均纯收入突破6600元，增幅突破9%。一要发展高效农业，夯实农民增收基础。坚持以工业化思维谋划农业，以产业化形式组织农业，以企业化的办法管理农业，以市场化的方式推动农业，进一步加大“三资”开发农业力度，全力以赴发展项目农业，培育壮大龙头企业，做强做特农业园区，全面提高高效农业规模化水平，促进农业增效、农民增收。下半年，全市项目农业投入总额要确保7.2亿元，力争12.2亿元；新批注册外资1.3亿美元，实际利用外资5000万美元；亩效益20xx元以上的中高效作物面积在总耕地中的占比超过42%。二要推进劳务输出，扩大农民增收途径。坚持“统筹规划、有序推进、政府主导、市场运作”的原则，切实加强大农村劳动力培训力度，促进农村劳动力有序转移。三要繁荣二三产业，拓展农民增收空间。大力发展壮大建筑、纺织服装、电动工具等特色优势产业，进一步加快发展先进制造业和现代服务业，全面推进小城镇建设，充分吸纳农村剩余劳动力，进一步增加农民工资性收入。四要完善基础设施，改善农民增收环境。加快推进以农村公路、水利建设为重点的农村基础设施建设。今年要确保新建、改建农村公路290公里、桥梁181座，完成农村河道疏浚1450万方。与此同时，扎实推进农村环境整治，进一步完善“农户收集、镇村清运、集中处理”的农村生活垃圾处理长效机制，确保日产日清。五要强化社会保障，落实农民增收保证。着力推进农村最低生活保障、农村新型合作医疗、五保老人集中供养、低保家庭子女义务教育阶段免费入学及失地农民基本生活保障的农村五大保障体系建设，确保人人过得去，力争人人过得好。六是实施联动帮扶，形成农民增收合力。动员市、镇、村三级干部，全力实施三级联动结对帮扶工程，每人重点帮助一个困难户，扶持一个示范户。

　　（五）破解五大瓶颈制约。

　　1、破解思想瓶颈制约。当前区域经济竞争十分激烈，加上国家宏观调控的力度不断加大，经济发展面临一系列矛盾和困难。这就更需要我们准确把握当前的经济形势，突破思想上的瓶颈制约，保持良好的精神状态，扎实有效地推进各项工作。当前，尤其是要注意克服以下几种思想状态：一是麻木不仁，我行我素，无所应对；二是无所适从，一筹莫展，消极厌战；三是借故懈怠，无所作为，得过且过；四是左顾右盼，优柔寡断，错失机遇；五是自我减压，不求争先，甘于平庸。实践证明，思想观念上的差距是最大的差距，思想瓶颈制约是最大的制约。宏观调控是对我们各级干部思想观念、发展思路、工作作风、精神状态的考验。越是宏观调控，越要求我们解放思想，创新理念，以加快发展消除宏观调控可能带来的不利影响。只有这样，才能战胜困难，抢占先机，赢得全局，才能实现率先发展、跨越发展。

　　2、破解政策瓶颈制约。突破政策瓶颈制约并不是闯政策的“红灯”，而是落实科学发展观要求，顺应宏观调整微观、把握宏观突破微观。一要研究政策。这次宏观调控核心是对投资的调控，要切实加强对与投资相关的产业导向、项目立项、环境评价、规划建设、土地管理、工商注册、贷款投向等政策的研究，在此基础上，制订既符合宏观又适应**实际的政策体系。市发改委和重大项目推进服务组要会同相关部门，研究项目审批过程中既不违反法律法规，又简单易行的项目手续办理程序。市外经贸局、环保局、建设局、国土局等部门都要制订相应的应对政策和措施。二要用足政策。充分利用这次宏观调控对鼓励发展的领域在资金、土地和其它方面的政策扶持，加大跑部跑省力度，争取上级更多政策支持。三要勇于探索。就是对政策、法律法规没有规定，或者具有灵活性的条款，要善于探索，敢于突破，创造性地贯彻落实。

　　3、破解土地瓶颈制约。用地指标不足是制约我市经济跨越发展的主要瓶颈。各地各部门要千方百计通过盘活一批、节约一批、争取一批、开发一批等办法，切实解决用地难的问题。盘活一批，就是继续清理倒闭企业、撤并学校、停用粮库、废弃收花部、江海老堤等闲置土地，挖掘最大潜力，通过开发标准厂房、吸引民营企业投资等方式，转化为项目建设用地。节约一批，就是对目前投资强度不到位的企业，督促追加投入，对“圈而不用”、“快圈慢用”的项目，督促其限期开工，无开工意向的坚决收回。争取一批，就是对一批国家鼓励发展、投资规模大的重大项目，加大跑部跑省力度，争取取得额外指标。开发一批，就是充分利用我市的滩涂资源，加大后备土地的开发使用力度。这是破解土地瓶颈制约的根本性措施。下半年，要确保恒大国际会议旅游度假中心项目、滨海工业园拓展区工程项目、大唐电厂东侧围垦项目全线开工，围垦总面积4万亩。国土资源部即将出台对滩涂、废弃盐场、荒地的使用管理办法，针对这一新情况，要加快围垦手续的办理和开工前的准备工作，对使用围垦江滩建设的一批船舶项目和精细化工园使用新围垦土地的项目，要完善手续，抓紧开工建设。尚未开工的一批重大船舶项目，要督促近期开工。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　4、破解资金瓶颈制约。充分发挥金融机构在资金供应上的主渠道作用。宏观调控是对信贷总量和结构的控制，对金融机构而言，由于内部考核和运行效益的要求，自身积极性并不因宏观调控而减弱，关键在于项目是否合规和质量的优劣。因此，要进一步协调好银企关系，加强信息沟通，通过向银行推荐优质项目、优质企业、优质产品，提高信贷规模和质量。金融部门在宏观调控面前，要更多地从支持地方经济和自身效益出发，积极向上争取指标，做大贷款的盘子，在政策允许范围内进行合理的变通，适度放宽可投放贷款的企业和产品类型，解决企业的燃眉之急。发展多种运作方式、针对不同对象的担保机构，为中小企业、重点工程提供贷款担保。积极探索建设资金的多种融资途径，强化经营城市、经营土地的理念，合理运筹好城市土地、滩涂资源、岸线资源，使之发挥最大效益。大胆采用BT、BoT等方式筹集建设资金。

　　5、破解劳动力瓶颈制约。随着投资项目的不断增多和企业规模的不断壮大，当前劳动力和人才的结构性短缺日益明显，而且有不断加剧的趋势。要通过政府、社会和企业多个层面，协力解决这一问题。劳动部门要针对我市劳动用工状况，与省内外劳务资源丰富的地区，达成合作协议，建立稳固的劳务输入输出机制。组织人事部门要与上海等发达地区建立高级人才的信息交流机制，为我市引进和培养紧缺的管理和技术人才。充分发挥劳务中介机构的作用，培育和完善健全的劳务和人才市场。建立以市职业技术学校为龙头、多种办学形式为配套的职业技术教育培育体系，采取定向培养、委托培训等方式，切实增强培训的针对性和实效性。引导企业转变用工观念、拓宽用工途径、健全用工机制、稳定职工队伍，以优厚的待遇吸引人、以优质的教育培训人、以良好的环境留住人。