出租车管制的原因及效果

出租车管制的原因及效果

——以贵阳市为例 摘要

改革开放30几年以来，我国的出租车行业已经得到了迅速的发展。出租车是向社会公众提供出行服务的工具之一，它不仅大大方便了人们的出行，而且同时也促进了经济和社会的发展。随着时间的流逝，我国的出租车行业由一个自由的市场逐渐演变成政府严格控制的市场，但是在政府的管制下却频频出现了诸如黑车泛滥、司机罢运等问题。因此，本文试图通过所学知识，介绍管制的相关概念，并且以贵阳市为例，深入分析了政府进行管制的原因，以及在这样的管制下得到了怎样的效果，针对上述的分析，提出了帮助政府更好的进行管制的优化措施。

关键词：出租车、管制、原因、效果

一、 导论.................................................................................................3

（一） 研究目的及意义............................................................... 3

（二） 文献综述................................................................................. 3

（三） 研究思路................................................................. 3

二、 贵阳市出租车行业现状............................................................... 3

（一）出租车管制的内涵和定义........................................................ 3

（二） 贵阳市出租车行业现状....................................................... 3

三、 贵阳市实行出租车管制的原因................................................... 4

（一） 市场准入管制.................................................................... 4

（二） 市场数量管制........................................................... 4

（三） 市场价格管制.............................................................. 5

（四） “黑车”问题...................................................... 5

四、 贵阳市出租车管制的效果................................................ 5

（一） 膨胀的管制....................................................... 5

（二） 无效的管制....................................................... 6

五、 出租车管制的改革思路和途径..................................... 6

（一） 消除“准入歧视”，加强个体化经营.......................... 7

（二） 改进数量控制，实现动量动态调节.............................. 7

（三） 放松租价管制，推行政府指导性价格.................... 7

（四） 调整管制重心，提高质量和安全管制....................... 7

总结............................................................. 8

参考文献............................................................. 8

一、 导论

（一） 研究目的及意义

作为一个新兴的行业，我国的出租车行业一直以来都受到了争论：一方面，它为人们的出行提供了极大的便利，使人们除了公交车外有了新的选择，同时它的发展在一定程度上大大刺激了汽车行业及其相关服务产业的发展，可以说功不可没；但是，另一方面，出租车行业也遭到很多的批评。因为出租车行业的准入管制、数量管制、组价管制的存在，导致利润分配在政府、出租车经营企业和司机之间没有得到很好的调节

（二） 文献综述

我国的出租车行业开始实施经济管制是从改革开放后开始的，管制的内容涉及准入限制、数量限制、价格限制、服务限制和质量控制等等。

但是由于起步比较晚，因此，国内对于出租车行业管制问题的研究著作和文章十分有限。

荣朝和（1999）通过产权理论得出了出租车行业应以运营许可证为核心进行管制。余晖（2003）、郭玉闪（2005）根据对出租车行业的实地调查的情况和所做的实务研究得到了类似的结论：在政府的管制下，社会福利将会降低。出租车行业是完全竞争行业，数量和价格可以通过市场自己调节

（三） 研究思路

主要包括五个部分，第一部分是导论，主要阐述了本文的研究背景、研究思路。第二部分是对贵阳市的出租车行业进行综述研究，主要包括对管制的理论研究和贵阳市的出租车现状；

二、 贵阳市出租车行业现状

（一）出租车管制的内涵和定义

管制是指政府根据一定的法律规定对市场活动进行限制或制约的

行为。比如政府控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动，这就组成饿了政府对价格、市场进入等的管制。

（二）贵阳市出租车行业现状

贵阳作为贵州省省会，是全省的政治、经济、文化、科教、交通中心和西南地区重要的交通通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心，将来能否成为一个大都市，交通的发达与否是一个非常重要的衡量标准。出租车作为城市交通的一部分，其发展也是一个重要课题。

目前，随着贵阳市城市建设步伐的加快，城市规模的扩大，按照目前贵阳市中心城区人口250万人、3019辆出租汽车计算，出租汽车万人拥有量为12.07辆，结合贵阳市实际情况，贵阳市出租汽车万人拥有量应以20辆为宜（昆明24辆、成都21辆、重庆17辆、上海32辆、天津33辆、合肥29辆、石家庄28辆、广州18辆）。 此外，贵阳市也开始遏制非法客运，保障市民乘车安全。由于城市规模扩大、城市经济和社会发展，使得市民的出行需求日益增加，而出租汽车运力不足、不能满足市民出行需要，却给非法客运“黑车”以可乘之机。非法客运“黑车”的出现，严重扰乱了市场经济秩序，

三、 贵阳市实行出租车管制的原因

（一） 市场准入管制 出租车市场应该是自由进入的还是有限制的，换种说法就是这个市场究竟是法人才能进还是自然人均可进的，这就是出租车市场的准入规则。从交通部和公安部的规定来看，答案是很清楚的，也就是公司和个人都可以从事出租车行业。那么，为什么贵阳市却要对出租车进行市场准入管制呢？据资料显示，贵阳市的出租车的准入管制主要经历了计划调配时期、市场准入阶段、准入管制阶段、准入管制强化阶段。那么出租车市场究竟能不能作为个体经营呢？贵阳市政府认为，实行公司化的经营是为了更好的管理。

（二） 市场数量管制

贵阳市对出租车市场的数量管制有一个发展变化的过程。在计划经济体制时期,当时出租车营运车数量非常少，出租车服务在当时是一种紧缺的奢侈品和身份的象征，只要少数人消费得起，普通人通常无法消费。

直到20世纪80年代，贵阳市的出租车数量严重不足，只有北京、广州、上海三个大城市可以增加出租车数量，其他城市的出租车数量十分有限，仅有数百辆。这时候的出租车数量主

要是由于经济的问题而不是政府的管制。

大约从2000年开始，贵阳市开始实行严格的准入管制和数量管制。这是因为，在此之前由于过于放纵出租车行业的发展，导致出租车市场急剧膨胀，出现了一系列的问题：大量的出租车进入营运，占用车道，使本就拥挤的城市交通进一步恶化；企业之间竞争激烈

总的来说，城市的出租车的合理规模是由市场自行调控还是由政府进行宏观调控一直都是一个有争议的问题，比较能够接受的观点是必须有政府部门主管来调控。

（三） 市场价格管制

对出租车市场进行价格管制，也就是由政府统一规定出租车的服务价格，是全世界各国政府的共同做法。进行出租车价格管制的必然性有三个：首先是为了降低交易成本。每个出租车消费者在上车后都要与司机进行价格的口水战是难以想象的画面，明确的定价可以降低消费者与司机之间的交易成本；其次是能够调节消费者、

（四） “黑车”问题

在贵阳的街头上，随处可见各种各样的黑车，尤其是在车站。“黑车”通常是指未经政府部门的批准就擅自经营出租车业务的客运车辆，其中包括套牌车、已到报废期却仍在运营的出租车、揽出租车业务的私家车灯多种情况。“黑车”的问题之所以难以解决，

不公平的准入规则使得出租车经营牌照的取得相当困难，再加上公司对出租车司机的重重剥削，使得“黑车”产生了极大的运营利润空间。

四、 贵阳市出租车管制的效果

（一） 膨胀的管制

从贵阳市的出租车行业管制发展，出租车行业在短短十几年的时间里就快速完成了从放任到全面控制的深入管制过程，这一过程主要表现在以下几个方面：

首先，管制的内容越来越详细，规格也越来越高，最初的政策有两部一局的《城市出租汽车管理暂行办法》以及《贵阳市出租汽车管理条例》，以及《国务院办公厅关于切实加强出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）、《贵阳市人民政府关于加强出租汽车行业管理的意见》。

其次，贵阳市出租车行业的大发展是在1992-1993年，这时候我国正处于改革开放建立社会主义市场经济的大时期，是因为贵阳市政府放松了对出租车公司的身份限制才导致了出租车的快速发展。但是，由于长期的计划经济和思想的落后，贵阳市的政府不放心自由竞争的结果，导致这种不信任一直存在于他们的脑海中。在担心出租车过剩而导致无序竞争的情况下，

政府的每一次深入管制都是由于出租车行业出现了问题，比如无序竞争、宰客、拒载等，但是实际上每次深化解决的问题都是上一次深化遗留下来的问题，或者又出现了新的问题，例如“黑车”泛滥，因此在既

得利益的推动下，特别是出租车企业的推动下，政府对出租车行业的管制层层深入。

最后是管制机构的不断膨胀，在政府一次又一次的“寅吃卯粮”式的政策变动下，为了解决之前管制政策所产生的问题和一直没有解决的问题，政府只好不断采取更多的管制措施，这样的结果只是恶性循环，倒是管制的效果越来越差，各种问题层出不穷。

这样的管制—再管制的循环过程爆发了一系列的问题，一方面，在这管制的过程中，各种法律法规以及意见、通知不断变化，共同组成了复杂的法规体制，让出租车经营者不知所措；

（二） 无效的管制

随着出租车行业管制的不断发展，逐渐被强化的管制并没有完全得到广大人民群众的支持，不管是普通群众，或者是学者还是出租车司机级企业等都对这样的管制产生了批判。但是，实际上，公共行政的任何一个领域都没有管制行政受到的批评多，这句话同样适用于出租车行业。在高度管制下，出租车行业变成了纯粹的法定垄断行业。

众所周知，公共政策如果不能表现出可以实现其所要达到的目的时就会受到人们的诟病。贵阳市的出租车管制并没有达到政府所提出的要维持出租车行业的有序发展，保障出租车消费者、经营者以及相关从业人员的效益，适应人民生活的需要的目标，总之就是并没有达到预期中的效果。更糟糕的是，

五、 出租车管制的改革思路和途径

（一） 消除“准入歧视”，加强个体化经营

一般来说，只要政府取消对出租车的准入管制，就会使得多种具有出租车经营条件和经营实力的经济个体或者企业进入市场中。个人和企业都可以自由的进入出行业，是好还是坏，由市场决定，政府不需要也不应对此作出认为的限定。学者郭玉闪指出，

因此，出租车行业干预打破计划经济式的管理模式，放松各种限制，允许多种经营模式共同发展，这包括：公司出车，雇佣司机式的企业直营模式；公司买车然后出租给司机的公司模式；个人自己买车，

（二） 改进数量控制，实现动量动态调节

从各大城市泛滥的“黑车”这个方面就可以充分说明我国出租车行业市场的需求还没有得到满足。因此政府要取消僵硬的数量控制，进而采取更加灵活的动态数量管制。

政府应该充分运用各种先进的技术手段，以便于及时的全面的掌握出租车的整体运行情况，才能更好的构建一个科学的、合理的综合性数量评估机制，选择适当的参数指标，从而为实现市场的供给和需求的平衡提供充足的信息。

（三） 放松租价管制，推行政府指导性价格

出租车市场具有公益性的特征，对于出租车车费来说，极端的管制和放任市场自由调节都是不利于出租车行业的正常有序发展的，而是要根据实际的情况制定相应的政策来增进社会的福利。首先，政府就要充分考虑到当地的经济发展状况，根据本地居民的可支配收入

（四） 调整管制重心，提高质量和安全管制

长久以来，政府对出租车行业的管制重点都放在了准入管制和价格管制上，主要是因为这些管制与审批和收费等项目有关。却对于安全管制和质量管制的重视程度不高。政府管制的基本理论告诉我们，政府管制应该以社会效益为出发点，以增进社会福利为目标，是政府设计管制和进行管制的根本原因。但是，实际上在众多管制项目中，质量和安全管制才是实现公共利益的重要部分。在出租车行业，只有管住了质量，

不论在我国还是国外，出租车行业都一个较为危险的行业，因此不仅对出租车司机要进行安全管理，还要对乘客的安全实施一定的措施。所以有必要加强对安全的监管。

总结

对出租车市场进行管制是一件复杂而且困难的事情，矛盾的是由非管制的合理性与事实上管制的必然性之间的冲突产生的，表现出自由市场机制的理想化属性和制约条件下政府管制的必要性之间难以疏解的张力。

参考文献

[1]王虎军．行业管制卜．分时段大城市出租下供需关系研究．[D]．贵阳：贵阳交通人学，2007

[2]吴文化．中国交通运输效率评价体系研究分析．[J]．综合运输，2001，2．37—39