2014年光伏电站的最新政策及商业模式
第22期光伏电站优化设计、建设与运维管理培训班
光伏电站的最新政策及商业模式
中国可再生能源学会
吴达成
2014年7月 青岛
目 录
一、国家光伏发电近期政策
二、现行政策下光伏发电的经济效益 三、光伏发电项目的商业模式与技术进步 四、政策走向和光伏发电的投资机遇 五、项目前期及可行性研究报告编制要点
目 录
一、国家光伏发电政策
二、光伏发电站的项目策划及注意事项
三、光伏发电站的经济效益和商业模式
四、可行性研究报告的主要内容及编制要点
五、分布式光伏发电的困难、问题与前景
一、国家光伏发电近期政策
光伏发电需要国家政策激励与扶持
可再生能源的发展动力
环境保护、气候变化、雾霾治理、能源结构调整的战略需求；
常规能源储量的有限性使地球人类在未来只能依靠可再生能源； 光伏发电是可再生能源利用的重要技术手段之一。 一般情况可再生能源利用成本高于常规能源； 相同边界条件下，可再生能源电力的“度电成本”高于常规能源电 力
现阶段可再生能源的市场化应用需要国家政策的激励与扶持
– 初始投资高 – 能量密度低、间歇性、离散型和随机性特点造成年有效利用小时数 低、输出稳定性差 – 需要提升技术水平、扩大市场规模、降低利用成本，提高可再生能 源电力的市场竞争力
光伏发电发展节奏受政策影响
我国发展可再生能源的法律保障 《中华人民共和国可再生能源法》；（2006年1月1日生效） 《可再生能源法》设计的五种制度：总量目标、强制上网、费用分 摊、分类电价、专项资金； 《可再生能源法》修订（2009年）全额保障性收购、分类电价、全 网分摊； 相关法规还有《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《电力法》 发展规划 可再生能源中长期发展规划和“十二五”规划； 光伏“十二五”发展规划 – 工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》 – 科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》 – 国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》 2015年： 光伏发电20GW 35GW 基本实现用户侧平价上网 2020年： 光伏发电50GW 100GW 基本实现发电侧平价上网
2012年发布主要光伏政策措施
• 2012年度发布的政策措施 – 1月：财政部、科技部、国家能源局《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》 – 2月：工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》 – 3月：科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》 – 5月：国家能源局《关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》 – 6月：国家能源局《关于鼓励和引导民
间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》 – 7月：国家发改委《可再生能源发展“十二五”规划》 – 7月：国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》 – 7月：国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》 – 8月：财政部、住建部《关于完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知》 – 9月：国家能源局发出《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》 – 10月：国家电网《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》 – 10月：国家电网《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见（暂行）》 – 10月：国家电网《分布式光伏发电接入配电网技术规定（暂行）》 – 10月：国家能源局综合司《关于编制无电地区电力建设光伏独立供电工程实施方案有关要求的 通知》 – 11月：财政部办公厅 科技部办公厅 住房城乡建设部办公厅 国家能源局综合司发出《关于组 织申报金太阳和光电建筑应用示范项目的通知 》 – 11月：国家发改委、国家电监会《关于可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》 – 11月：国家能源局《可再生能源发电工程质量监督体系方案》
2013年发布主要光伏政策措施
2013年已经发布的主要政策措施：
– – – – – – – – – – – – – – – – – – 3月1日 6月16日 7月15日 7月18日 7月24日 8月9日 8月26日 8月30日 8月22日 8月29日 9月29日 9月16日 10月11日 10月22日 10月29日 11月18日 11月19日 11月29日 国家电网《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》 国家能源局《分布式光伏发电示范区工作方案 》 国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 国家发改委《分布式发电管理暂行办法》 财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知 》 国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知 》 国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》 国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》 国家能源局、国家开发银行《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》 国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》 国家财政部、国税总局《关于光伏发电增值税政策的通知》 工信部《光伏制造行业规范条件》 工信部《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》 中国银监会《关于促进银行业支持光伏产业健康发展的通知》 国家能源局《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》 国家能源局《分布式光伏发电管理暂行办法》 财政部《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》 国
家电网公司《关于做好分布式电源并网服务工作的意见（修订版）》 《关于促进分布式电源并网管理工作的意见（修订版）》 《分布式电源接入配电网相关技术规范（修订版）》 南方电网公司《分布式光伏发电服务指南（暂行）》 国家能源局《光伏发电运营监管暂行办法》 工信部 公布《光伏制造行业规范条件》企业名单（第一批109家） 财政部等四部委《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》
11月14日 – 11月26日 – 12月： – 12月：
2014年以来主要光伏政策措施
2014年以来已经发布的主要政策措施：
国家能源局《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》 国家认监委、国家能源局《关于加强光伏产品监测认证工作的实 施意见》 2月 工信部、国开行《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》 2月28日 国家能源局《新建电源接入电网监管暂行办法》 3月10日 国家能源局《关于印发加强光伏产业监测工作方案的通知》 4月 国家能源局《关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》 5月20日 国家能源局《关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》 6月3日 国家税务总局《关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力 产品发票开具等有关问题的公告 6月23 国家工信部《光伏制造行业规范条件》企业名单（第二批52家） 6月30 国家能源局《关于推荐分布式光伏发电示范区的通知》 1月17日 2月8日
近年各地方光伏政策
• 北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见 京政发〔2009〕43号 • 河北省关于支持光伏产业发展的若干意见 • 辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于对太阳能光伏发电实行财政补贴实施意见的通知 辽 政办发〔2011〕60号 • 江苏省光伏发电推进意见 苏政办发〔2009〕85号 • 江苏关于继续扶持光伏发电的政策意见 苏政办发〔2012〕111号 • 浙江省人民政府关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见 浙政发〔2013〕49号 • 浙江温州市人民政府关于扶持分布式光伏发电的若干政策意见 • 浙江桐乡市印发《关于鼓励光伏发电示范项目建设的政策意见（试行）》 • 绍兴市人民政府《关于加分布式光伏发电应用的实施意见》 • 宁波市人民政府《关于促进光伏产业健康持续发展的实施意见》 甬政发[2014]29号 • 安徽合肥市人民政府关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的意见 合政〔2013〕76号 • 江西省发展改革委关于印发《江西省万家屋顶光伏发电示范工程实施方案（试行）》的通知 赣发改 能源字〔2013〕1062号 • 江西省人民政府办公厅关于印发支持光伏产品推广应用与产业
发展工作实施方案的通知 赣府厅发 (2012)74号 • 山东省发展和改革委员会关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知 • 山东省物价局关于运用价格政策促进可再生能源和节能环保发电项目健康发展的通知 鲁价格一发〔 2013〕119号 • 山东省人民政府办公厅转发省发展改革委关于扶持光伏发电加快发展的意见的通知 鲁政办发〔2010 〕39号 • 关于进一步完善扶持光伏发电发展价格政策的通知 鲁价格发〔2011〕127号 • 山东省人民政府关于加快我省新能源和节能环保产业发展的意见 鲁政发〔2009〕77号 • 山东省人民政府关于促进新能源产业加快发展的若干政策 鲁政发〔2009〕140号 • 山东泰安市人民政府关于加快新能源产业发展的实施意见 泰政发〔2010〕57号 • 山东德州市人民政府关于加快新能源产业发展的意见
近年各地方光伏政策（续）
•
广东省经贸委、科技厅、建设厅、农业厅《关于发展我省太阳能产业的意见》 粤经贸环资〔2007〕 143号 • 广东省政府《关于促进光伏产业健康发展的实施意见》 • 上海市政府贯彻《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见实施方案的通知》 沪府办发〔2013 〕65号 • 上海市发展改革委《关于印发上海市太阳能光伏发电项目管理暂行办法的通知》 沪发改能源〔2008 〕092号 • 上海市发改委《关于开展2014年度分布式光伏发电示范应用建设规模申报工作的通知》 • 上海市发改委、财政局《可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》 • 河南洛阳市人民政府关于加快推广分布式光伏发电的实施意见 洛政〔2013〕108号 • 河南省发改委《关于推进光伏发电项目建设的通知》 • 甘肃省贯彻落实国务院关于促进光伏产业健康发展若干意见的实施方案 甘政办发〔2013〕193号 • 陕西省发展和改革委员会关于大力推进太阳能发电产业加快发展的通知 陕发改新能源〔2013〕1025 号 • 陕西省发展和改革委员会关于加快推进光伏发电项目建设工作的通知 陕发改新能源〔2013〕1348号 • 陕西关于进一步加快新能源发电产业发展的通知 陕发改新能源〔2012〕1944号 • 陕西省人民政府办公厅关于印发省太阳能光伏发电项目建设用地管理办法（试行）的通知 陕政办发 〔2013〕24号 • 陕西省人民政府关于贯彻落实国务院促进光伏产业健康发展若干意见的实施意见 陕政办发〔2013〕 46号 • 山西省人民政府《关于加快促进光伏产业健康发展的实施意见》2014年2月8日 • 内蒙古《关于印发自治区2013-2020年太阳能发电发展规划的通知》 • 湖北省《关于促进光伏发电项目建设的通知》 • 天津市发改委、国网天津公司《天津地区光伏
光伏发电项目并网服务工作流程》 • 福建省《促进光伏产业健康发展的六条措施》 • 青海省拟定促进光伏产业发展政策 • 新疆发改委《新疆无电地区电力建设光伏独立供电工程项目管理办法》 新发改能源【2014】376号 • 江西省政府《加快推进全省光伏发电应用工作方案》
注：所汇集各省、市政策，部分信息来自网络，请学员自行查找核实
十二五规划目标调整
《 国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 • 2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000 万千瓦左右 • 到2015年底总装机容量达到3500万千瓦以上
光伏发电布局： •大型光伏电站仍向西部日照资源好、土地资源好的地区倾斜 •分布式光伏发展的重点为东部经济发达地区、特别是京津冀、 长三角、珠三角地区 •2013年—2015年平均每年装机要达到1000万千瓦 •2014年指导性规模光伏电站约600万千瓦、分布式约800万 千瓦
落实“光伏国八条”方面的政策措施
• • • • • • • • 发电管理——光伏电站、分布式管理办法 规划调整——国务院文件、指导性年度目标 电价补贴——分区电价与单位电量定额补贴 金融支持——国开行文件、鼓励金融创新 电网接入——电网公司一系列文件和相关标准 电价附加——上调可再生能源电价附加标准 税收优惠——增值税减半、免收4项政府性基金 示范园区建设——示范区启动、通过试点总结经验、 完善政策 • 行业规范——行业规范条件、规范公告管理
当前全国光伏电站标杆上网电价
单位：元/千瓦时（含税） 资源分区 Ⅰ类资源区 光伏电站 标杆上网电价 0.90 各资源区所包含的地区 宁夏、青海海西、甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌、新 疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依、内蒙古除赤峰、通辽、兴安盟、 呼伦贝尔以外地区 北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、四川、云南、内蒙古赤峰、通辽、 兴安盟、呼伦贝尔，河北承德、张家口、唐山、秦皇岛、山西大同、 朔州、忻州、陕西榆林、延安。青海、甘肃、新疆除Ⅰ类其他地区；
Ⅱ类资源区
0.95
Ⅲ类资源区
1.0
除Ⅰ类、Ⅱ类资源区以外的其他地区
注：政策出自国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》其中西藏自治区光伏 电站标杆电价另行制定；分区上网标杆电价执行时间：2013年9月1日以后备案及以前备案单2014年1月1 日以后投运的；该文件同时明确：分布式光伏发电按全部发电量0.42元的标准给予补贴。 太阳能资 源区划
光伏上网电 价分区
部分省市最近出台的叠加补贴政策举例
单位：元/kWh
省（区） 市（县） 一次性补贴 光伏发电电
价补贴 脱硫电价
浙江
温州 1.5元/Wp
0.42+0.1
0.42+0.1+（0.1→0.2）商业 0.42+0.1+0.3 家庭
0.457
桐乡
0.42+0.1+0.3（第1-2年） 0.42+0.1+0.2（第3-5年）
嘉兴 安徽 江西 （万家屋顶项目） 山东 上海 合肥 一期 二期 2元/Wp 4元/Wp 3元/Wp
2.8（2013年）2.75（2014年）2.7 （2015年） 0.42+0.25 0.42 0.42 将上网电价提高至1.2元 光伏电站再补0.3元；分布式再补 0.25—0.4元 （补5年） 0.4352 0.4523 0.4211 0.4752
有序推进光伏电站建设
制定分区上网电价 0.9、0.95、1.0/度 适时下调上网电价
上调可再生能源电价 附加至1.5分/kWh 鼓励地方财政支持 国开行支持
保障性全额收购
差额补贴及时到位
年度各省 建设规模 总量控制
增值税50%返还 明确经营期为20年 发布《光伏电站项目管 理暂行办法》 审批制 备案制
FIT补 贴方式
大力开拓分布式光伏发电
上调可再生能源电价 附加至1.5分/kWh 鼓励地方财政支持
发布《分布式光伏发电管理暂 行办法》
国开行支持
增值税50%返还 明确经营期为20年 全国总量平衡 年度规模控制 项目备案管理
在7省5市启动18个应用示 范区建设，2013年开建 749MW，2015年规划1823MW
按单位 电量定 额补贴
按全部发电量补贴 0.42元/kWh
自发自用，余电 收购,按月结算
自发自用免收4 项政府性基金
二、现行政策下光伏发电的经济效益
光伏发电项目收益测算的边界条件
电价测算边界条件
单位静态投资 (万元/kW) 年满发小时数 (小时) 0.9 1000,1200,1500 折旧期 固定资产形成率 15年 90.0%
运营期 贷款比例 贷款年限 贷款利息
20年 80% 15年 7.04%
增值税率 所得税率 附加费率 合理内部收益率 合理资金回收期
8.5% 25.0% 10.0% 10.0%
年运行费用
2.0%
现行上网电价下光伏电站收益
内部收益率（IRR %） 18.00
内部收益率（%）
16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00
Ⅲ类资源区
Ⅱ类资源区
Ⅰ类资源区 西部地区多为Ⅰ、 Ⅱ类资源区
东部有省市出台叠加补贴政策
1.00
0.95 电价水平（元/kWh）
0.90
测算摘自：王斯成、王长贵、吴达成、陈平等《光伏电价政策出台，还需操作细则助推》-太阳能 2013.22期
现行政策条件下分布式光伏系统收益
自建自用理想情况下：初投资9000元/kW,自用80%
25.00
内部收益率IRR（%）
20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 1000小时 1100小时 年满发小时数
测算摘自：王斯成、王长贵、吴达成等《光伏电价政策出台，还需操作细则助推》-太阳能2013.22期
低电价用户 大工业用户 普通工商业
1200小时
现行政策条件下分布式光伏系统收益
开发商投资建设的分布式光伏项目内部收益率测算 初投资9000元/kW,自用80%，电费让利10%
20.00
内部收益率IRR（%）
15.00 低电价用户 10.00 5.00 0.00 1000小时 11
00小时 年满发小时数 1200小时 大工业用户 普通工商业
测算摘自：王斯成、王长贵、吴达成等《光伏电价政策出台，还需操作细则助推》-太阳能2013.22期
实行峰谷电价工商业用户收益较高
北京商业和非居民用户峰谷电价举例
1.4
峰谷电费（元/kWh）
1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
1.21元
尖峰电价7、 8月实行 综合电价0.95元计 0.76元
尖峰 高峰 平段 谷段
安装光伏后冲抵白天部分用电费， 还能使综合电费水平下降
政策：
0.34元
6:00
7:00
8:00
9:00
0:00
10:00
11:00
12:00
13:00
14:00
15:00
16:00
17:00
18:00
19:00
20:00
21:00
22:00
23:00
1:00
全部发电 量按0.42 元/度补 贴 计入节能 量
时刻（时）
二类地区：用户用电量足够大，安装1MW光伏系统，投资1000万元，年发电量100万 度，按综合电价0.95元/度，年节省电费95万元，获得补贴42万元，年效益137万元。 7-8年收回投资。
实行阶梯电价的用电大户收益高
2012年7月日起北京家庭阶梯电价举例
电费标准（元/kWh)
1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 年用电量（kWh)
按较低电价缴纳电费
0.48元/度 2880度 0.53元/度 4800度 0.78元/度
第一档 第二档 第三档
光伏发电冲抵
1300×0.53+1700×0.78
政策： 不计入 阶梯电 价；计 入节能 量
北京市部分居民阶梯3档电价：240度/月以下0.48元/度；241-400度/月0.53元/度； 401度/月以上0.78元/度。若该用户年总用电量6500度（月均542度），安装3KW （投资3万元）光伏系统按年发电量3000kWh自用计，年节省电费2015元，年得到 补贴1260元，即每年收益共3275元。9-10年收回投资。
现行政策下分布式光伏投资项目的选择
目前可选择条件好的项目开发建设
一般工商业 大工业 居民 发电量高（辐射资源好、光 伏系统效率高、管理好） 光伏系统性价比高（投资低 质量好、寿命和可靠性高） 用户从电网购电电费高
具有一定规模
用户效益分成合理（用电户 电费折扣比例不能太高） 负荷高且稳定（能保证自 用电比例高）
补贴标准高（如有地方补贴）
屋顶
空地
南立面
其它立面
三、光伏发电项目的商业模式与技术进步
大型光伏电站商业模式相对成熟
大型地面光伏电站的投资、建设、运行的一般程序和模式： –签署投资意向，选择建设用地； –成立项目公司，开展前期工作； –取得相关支持性文件，得到并网接入许可，签署供电协议 ； –获得能源主管部门批复和建设部门开工许可； –筹措落实自有资金，申请银行贷款或融资租赁资金； –开工建设，竣工验收，接入电网； –运行发电，服从电网调度； –发电量计量、统计，与电网公司按照获批的上网标杆电价 进行结算； –自行或委托专业公司长
期运营和维护； –如需出让，采用股权收购、公司名称变更等方式完成电站 产权交易。
分布式光伏商业模式讨论
1、自建自用模式 银行小 额贷款 自有屋顶的单位或个人， 自己投资、拥有电站 自行管理/能源服务 公司管理、维护 节省的电费；多余电 量上网；获得补贴
安装公司建设 EPC
2、合同能源管理模式
屋顶使用协议/用电协议 建筑物业主收取占用费 用电户支付折扣电费
能源公司投资建设、管 理、维护、运营
银行贷款或租赁融资
收取折扣电费；多余电量上网； 获得补贴。偿还本息/租金
设备租赁：直租/售后回租
分布式光伏商业模式讨论
3、网络众筹募集方式 银行小 额贷款 联合光伏、国电光伏、众筹网（效果有待观察） 建筑物业主收取占用费， 用电户支付折扣电费 能源公司投资建设、管 理、维护、运营
募集众多投资人资金 取得投资回报或赎回
收取折扣电费；多余电量上网； 获得补贴。偿还本息/租金 美国SolarCity公司 终端用户能源采购合约， 支付租赁费并分享效益
4、“个人屋顶光伏电站租赁”模 式 能源公司设计、融资、 安装、监测一体化服务
融资渠道
收取租赁费偿还本息，分享 返现、税收补贴
新技术的应用能够有效降低度电成本
平单轴、斜单轴、双 轴跟踪以及聚光方阵、 薄膜组件均已有较大 规模的应用，以期降 低度电成本
逆变器技术及智能化管理技术的应用
大型集中式不是唯一发展方向 组串式逆变器对比试验
微型逆变器在分布式光伏发电中得到很多 应用
四、政策走向和光伏发电的投资机会
西部省区大型地面光伏电站建设成为热点
•太阳能资源条件优越； •土地条件好； •安装、维护成本相对较低； •水电站、大型风力发电场建设和电网建设为西部地区发展大型光伏电站创 造了并网条件。 •特高压输电线路建设为打造西部光伏发电基地创造了有利条件 •当前国家分区上网标杆电价向西部地区倾斜，投资回报高于东部地区；
政策调整对大型地面电站建设的影响
• 上网电价调整 –2014开始实行分区上网电价，2013年底前西部地区出现 “抢装”； –“分区电价”档次不大意味着政策仍向西部倾斜； –2014西部地区大型地面电站额度/“路条”依然紧缺； –东部地区在地方政府叠加政策激励下有望吸引投资； • 改进补贴资金管理 –“有序推进”光伏电站建设，加快电网建设解决接入困 难和避免出现“限发”现象，实现“保障性收购”； –差额补贴及时到位，保障光伏电站预期收益； –2015年底前增值税50%即征即返政策增大光伏电站实际 收益； • 明确20年经营期 –增强投资者信心。
光伏发电大量应用带来的一些问题
• 大规模光伏电站的电力输送问题。采用“集中开发、高压送出”模式开发 的大规模光伏电站多集中在西北、华北等日照资源丰富的荒漠/半荒漠地区， 这些地区一般地域范围广，但是本地负荷小，光伏电站的电力需要进行远 距离输送。 • 长距离输电的电压稳定性问题。随着光伏电站数量和规模的不断加大，光 照强度短期波动和周期性变化引起的线路电压超限现象将逐步出现，这将 成为制约大规模光伏电站建设开发的主要因素之一。 • 光伏发电的运行控制特性完全由电力电子逆变器决定，没有转动惯量和阻 尼特性，与常规发电机组有较大的区别。光伏发电的大规模接入对电网的 安全稳定分析与控制提出了新的挑战。 • 早期建设、实验性建设、“抢装”建设带来的一些质量隐患也是值得注意 的问题。
西部地区大型地面光伏发电不利条件
• 当地负荷水平低，电量消纳能力有限，需要外输，会 受到电网送出能力限制； • 电网接入滞后或因调度能力而出现限发现象影响正常 发电；（青海省在2012年、甘肃、西藏在2013年度均 不同程度出现限发现象） • 西电东输策略，电网发展同步规划建设，未来光伏发 电市场空间仍然较大； • 投资集中、规模有限，项目“路条”成为紧缺资源， 有些省份要求“用资源换产业”来带动当地经济发展；
西部省区分布式光伏电站未被看好
2013年9月底西部地区分布式与大型光伏电站比较 （万千瓦）
西部地区也有条件发展分布式光伏
分布式光伏发电在西部尚不被看好的原因：1、西部一般用电电价较低，与 大型地面电站上网电价比，投资者尚不关注；2、分布式发电项目规模小、 屋顶落实难度大、融资难、长期运营不确定因素多，投资商观望者多；3、 经济发展水平较东部低，自建者缺少建设资金。 资源区
Ⅰ Ⅱ Ⅲ
满发小时数
电站
0.9元/kWh 0.95元/kWh 1.0元/kWh
分布式
增加发电量
增加50% 增加20% 1kWh/年.kWp
同地区与上网电价比：只需有足够高的峰平段电费；与东部地区比：可通过发电量得到补偿
1500 1200 1000 0.9-0.42=0.48 0.95-0.42=0.53 1.0-0.42=0.58
注意地区资源差异
本表摘自北京计鹏公司报告
2014年光伏发电建设额度
征求意见时： 全国分布式：8GW 大型电站：4GW 西部9省区： 分布式：大型电站 1：5.6
国家能源局《关于 下达2014年光伏发 电年度新增建设规 模的通知》 全国分布式：8GW 大型电站：6GW 西部9省区 分布式：大型电站 1：7.6
分布式光伏问题与特点
• 分布式光伏面临的五个难点问题——建设屋顶落实难；建设资金融资难；日
常维护管理难；电费收取难；20
年经营期保证难。 • 分布式光伏收益的影响主要因素——日照条件（包括遮挡）；发电用途（不 同用户）；安装成本（业主额外要求）；当地电价（体系复杂）；当地配套 补贴（各不相同）。 • 分布式光伏收益保障的五个要素——政策环境；质量控制；安全性保证；合 理降低成本；提高性能指数（PR）。
分布式光伏政策期望
存在的主要环境条件方面的困难：
– 新政策转换较合理但补贴落差大——与此前初始投资补贴比力度低于各方预期，建设 资金占用多，时间长；收益有限，较低电费或轻负荷用户的项目投资回收期过长，当 期收益率过低，投资人无信心。 – 建设屋顶落实难——业主收益低、积极性不高，长期签约顾虑大；项目节能收益多方 分享比例左右为难 – 额外风险大——不确定因素多（电费收取、负荷下降、意外拆迁、政策变化等） – 融资难——银行贷款门槛高，项目评估、抵押、担保条件难以达到；金融租赁等方式 多处观望，且融资成本相对较高；
政策期望
政策调整——允许投资人从度量补贴与FIT办法中2选1；加强地方政府补位作用，保 证更多项目具有合理回报； 鼓励闲置屋顶利用——对提供屋顶和使用光伏电力的单位给予物质或精神奖励； 完善政策，减少不确定性——明确合规项目20年补贴期，并不因正当理由迁移而失去 享受补贴资格；协调电网统一/协助收取光伏电费；允许电站产权或经营权交易及备 案变更； 鼓励金融创新，建立融资平台，拓宽融资渠道，鼓励运营模式创新。
近期可能的政策改善
大型地面电站：《关于加强光伏电站建设和运营管理工作的通知》（征求意见）
– – – – – – 加强规划，统筹制定全国地面电站开发规划； 各省编制本行政区内开发规划和年度计划建议； 规范关注过度引起的负面效应 组织编制大型光伏电站基地开发规划； 鼓励建设多能互补光伏电站基地； 鼓励结合特高压输电通道建设包括光伏发电在内的清洁能源发电基地； 希望电网企业衔接电力送出工程；简化内部审批手续缩短决策流程，研究电力送出和消纳总体方案 ，配合规划编制，合理安排配套电网建设，落实光伏电站接网条件。在规定时限内完成相关的服务 工作； 统筹规划——大型发电园区（基地）——特高压
分布式光伏：《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（征求意见）
– – – – – – – 各地按年度落实申报的项目，在年度规划管理上对各类示范区的项目优先保证； 屋顶面积大、用电负荷高、电网供电价格高的工业园区和大型工商企业将成为重点支持项目； 鼓励各
级政府在国家电量政策基础上制定配套的投资补贴和电量补贴政策； 推动地方政府对公益性领域、各类保障性住宅和农村的分布式应用适当加大支持力度； 大型交通枢纽屋顶、大型体育馆所和停车场等公共设施成为重点支持应用区域； 大型企业集团在下属企业统一建设分布式光伏，作为节能减排重点； 利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等土地，20MW以下、35kV以下，发电量在 并网点变压台区消纳的，可执行当地上网标杆电价； – 政府更好参与屋顶协调，可对合同能源管理方式投资经营项目电价优惠幅度或屋顶租金统一规定； – 对自发自用比例低、负荷不稳或电力用户无法履行合同的项目，可以申请执行标杆电价全额收购 – 电网按月结算和转付补贴资金；
– 解决融资难问题 。
推动投资热情
五、项目前期及可行性研究报告编制要点
项目策划的注意事项
因素 大型地面电站 分布式光伏发电
建筑物或小空地: 屋顶、幕墙、车棚、 隔音墙、农业大棚、鱼塘、海岛、边 土地：荒漠、荒山荒坡、盐碱地、 选址前提 可利用较大的水面、采空区、与其 它用地的结合等——政府许可
远地区和农村、其它公共设施结合—
— 业主许可 1kW--6MW 视具体要求 太阳能资源、当地电费水平、脱硫电 价、峰谷电价或阶梯电价、自用电负 荷情况 备案制（程序简单）当地建设规模额 度 当地叠加的初始投资补贴或单位电量 补贴补贴
规模要求
10MW以上 太阳能资源、所在资源区上网电价
投资效益
、初始投资控制、发电量预测、电 网吸纳能力
获准条件
审批制（程序复杂）、当地建设规 模额度
政策环境
当地叠加的初始投资补贴或上网电 价补贴
大型地面光伏电站前期工作
1 2 可行性研究报告和项目申请书 可行性研究报告评审报告 区、市、县批复：城建局规划选址、国土 局建设用地预审；电网公司接入意见；能 源主管部门开展前期工作批复。必要时需 文物局选址地文物调查情况、畜牧局/林业 局/水利局项目选址查验情况。 获得省（自治区）发改委同意开展项目前 期工作的通知；水利厅水土保持方案、环 保厅环境影响报告表、国土厅压覆重要矿 产资源和地质灾害评估白案表、文物局项 目用地位置选址意见 获得国土厅土地预审意见和建设厅选址意 见书或选址规划意见。 6 7 获得省电网公司接入电网原则意见的函
办理银行资金证明（总投资20%） 贷款意向书或协议（总投资80%）
提交具有规定资质单位编制的项目申请 报告和可研报告，有省级发改委组织或 委托相应咨询机构组织的评审，获得评 审通过的文件
3
8
4
9
获得省
（自治区）发改委光伏电站项目 核准的批复文件； 获得省（自治区）电网公司接入电网的 批复文件
5
10
委托设计并获得建设局开工许可
分布式光伏申请程序大大简化
大型光伏电站 项目申请报告、可研评审及 批复 水利、畜牧（或林业）、建 设、国土、电力、环评、文 物等部门的许可或批复； 银行资金证明、贷款意向书 或贷款协议； • 接入电网批复、设计文件和 • 可能需要的支持性文件： 开工许可； （项目实施方案、施工合同、 • 施工、建设、验收过程中的 场地使用租赁协议、产权证 一系列批准手续和文件。 明、用电协议）
政府部门、电网公司、融资方、 屋顶业主、用电户打交道 与政府部门、电网公司和银行打 交道
分布式光伏 • 电网接入申请： • （接入许可、计量设备安装、 接入验收）； • • 备案申请： （纳入国家补贴目录） • 开工建设许可？ • （视当地建设主管部门要求）
分布式光伏项目前期策划的内容
• 选址： - 寻找适合安装光伏阵列的屋顶、 朝向、结构条件、场地条件； • 洽谈合作意向： – 项目业主与建筑物业主； – 项目业主与用电方； – 项目业主的运营模式与效益分 成模式 • 调研： – 资源与气象条件、政策环境； – 建筑物的产权归属和安装光伏 条件； – 负荷、用电量，电费水平； – 电网接入条件：用户变压器、 配电室、计量状况。 • 经济、技术方案： - 装机规模与设备选型； - 安装方式； - 发电量测算； - 效益测算； - 电网接入和计量点预案 - 对项目的预评估 • 签订合作协议： - 屋顶、场地使用协议； - 用电协议 • 准备申请文件： - 电网接入申请文件； - 项目备案申请文件 • 开工准备： - 设计、复核与施工准备
分布式光伏项目备案要求的基本信息
• 项目名称： - 投资人； - 建设场址； - 建设容量。 • 项目建设地点： – 省、市、县、街道详细地址。 • 项目容量： – 项目光伏组件功率的代数和。 • 项目公司： – 在工商注册全称址。 • 建设方式： – 屋顶，南立面，BIPV,BAPV,厂 房，空地等？ • 光伏电力用户： – 使用项目光伏电力用户； – 性质（工商业、大工业，居民） – 工商注册的全称。 • 光伏电力消纳方式： - 自发自用？ - 合同能源管理？ • 并网电压等级： - 产权分界点的并网电压等级。 • 年平均发电量： - 运行期年平均发电量； • 项目投资： - 概算或施工阶段的投资总额。
• • • 光伏电力用户侧电价： - 光伏电力用户从电网用电的电价 预计年需要的补助资金 自发自用比例 - 预计自行消纳部分的比例，其它 需上网销售给电网。
编制实施
方案和/或可研报告的必要性
使用环节 前期工作 国家核准 项目融资 项目接网 项目备案 设计 项目实施方案 项目是否建设、是否申报的决策参考 视具体要求（但一般无须核准） 融资洽谈、评估的基础文件 申请未作要求，但应该有用 必要文件 参考文件 项目可行性研究报告 项目立项、开建、融资重要决策参考 必要文件（但一般无须核准） 视融资方要求而定 必要文件（当项目是国家核准时） 暂未作要求 参考依据
建设
编制内容
补充参考
简明、实用；能够全面反映项目概况 ；至少包括项目申报要求的全部数据
补充参考
按照相关标准要求编制，参照光伏电站 要求时注意需简化的支持性文件和内容
编制单位
重要性 必要性 建议
专业机构、专业公司
项目前期非常重要 必须编制（除非直接编制预可研） 项目起步后就开始编制，并适时补充 修订
核准部门所要求的资质
可以覆盖前者（并用时内容不可冲突） 可以替代前者 小型项目视要求而定 1-6MW大项目最好主动编制
关于可研报告编制规程
• DL/T5067-1996《风力发电场项目可行 性研究报告编制规程》（原电力部标准） • GD 003-2011《光伏发电工程可行性研 究报告编制办法(试行)》（水电水利规划 设计总院 编制的行业标准） • DB42/T717-2011《太阳能光伏电站可行 性研究报告编制规程》（湖北省地方标 准）
• 尚无国家标准
GD003-2011中要求的内容
前言 1 总则 2 编制依据和任务 2.1 编制依据 2.2 基础资料 2.3 编制任务 3 综合说明 3.1 概述 3.2 太阳能资源 3.3 工程地质 3.4 工程任务和规模 3.5 光伏系统总体方案设计及发 电量计算 3.6 电气设计 3.7 消防设计 3.8 土建工程 3.9 施工组织设计 3.10 工程管理设计 3.11 环境保护和水土保持设计 3.12 劳动安全与工业卫生设计 3.13 节能降耗分析 3.14 设计概算 3.15 财务评价与社会效果分析 3.16 结论及建议 3.17 附图、附表 4 太阳能资源 5 工程地质 5.1 概述 5.2 区域地质及构造稳定性 5.3 场地工程地质条件 5.4 光伏发电工程站址工程地质评价 5.5 结论及建议 5.6 附表、附图 6 工程任务和规模 6.1 工程任务 6.2 工程规模 6.3 工程建设必要性 7 系统总体方案设计及发电量计算 7.1 光伏组件选型 7.2 光伏阵列运行方式选择 7.3 逆变器选型 7.4 光伏方阵设计 7.5 光伏子方阵设计 7.6 方阵接线方案设计 7.7 辅助技术方案 7.8 光伏发电工程年上网电量计算 8 电气 8.1 电气一次 8.2 电气二次 8.3 通信 8.4 附表、附图 9 土建工程 9.1 设计安全标准 9.2 基本资料和设计依据 9.3 光伏阵列基础及逆变器 室设计 9.4 场内集电线路设计 9.5 升压变电站（或开闭站） 10 工程消防设计 11 施工组织设计 12 工程管理设
计 13 环境保护与水土保持设计 14 劳动安全与工业卫生 15 节能降耗 16 工程设计概算 17财务评价与社会效果分析
可以参照主要内容的相关要求，根据分布式光伏 发电特点，增加屋顶、墙面、场地的相关内容。
编制方案设计过程主要标准和文件
• GB50797-2012《光伏发电站设计规范》； • GB50794-2012《光伏发电站施工规范》； • GB/T 50795-2012《光伏发电工程施工组织设 计规范》； • GB/T 50796-2012《光伏发电工程验收规范》 • GB/T 29319-2012《光伏发电系统接入配电网 技术规定》 • 国家电网公司《分布式电源接入配电网相关技 术规范（修订版）》； • 国家能源局《分布式光伏发电管理暂行办法》 第四章、第五章、第六章； • 同时符合其他相关标准和规定
项目设计环节的注意事项
• 注意程序和资质要求——分布式光伏发电项目的设计和安装 应符合有关管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范 等要求，承担项目设计、查咨询、安装和监理的单位，应具 有国家规定的相应资质； • 注意选型设备的品质和验收要求——分布式光伏发电项目采 用的光伏电池组件、逆变器等设备应通过符合国家规定的认 证认可机构的检测认证，符合相关接入电网的技术要求； • 注意技术创新和光伏系统性价比——光伏技术正在不断发展 中，在分布式光伏系统设计、建设中在满足安全性和可靠性 的前提下应采用新技术、新工艺和新方法，特别是提高品质、 降低成本的新技术对行业发展尤其重要； • 注意新标准的出台——我国光伏标准体系尚不完善，有一批 光伏标准正在制定、报批过程中，在设计建设时，应关注新 标准、等同国际标准、已有的部标和省标； • 注意国家标准中的强制性条文——光伏国标中有一些强制性 条文涉及安全性和可靠性，应该特别加以注意。
光伏国标中部分强制性条文举例
• GB50797-2012《光伏发电站设计规范》：
3 基本规定 3.0.6 建筑物上安装的光伏发电系统，不得降低相邻建筑物的日照标准。 3.0.7 在既有建筑物上增设光伏发电系统，必须进行建筑物结构和电气的 安 全复核，并应满足建筑结构及电气的安全性要求。 14 消防 14.1.4 设置带有油电气设备的建（构）筑物与贴邻或靠近该建（构）筑物 的其他建（构）筑物之间必须设置防火墙。 14.2.4 35kV以上屋内配电装置必须安装在有不燃烧实体墙的间隔内……
• GB50794-2012《光伏发电站施工规范》：
5 安装工程 5.3.4 严禁触摸光伏组件串的金属带电部位。 5.3.5 严禁在雨中进行光伏组件的连线工作。 5.4.3 汇流箱内光伏组件串的电缆接引前，必须确认光伏组件侧和逆变器均 有明
显断开点。 5.5.4 逆变器直流侧电缆接线前必须确认汇流箱侧有明显断开点。 6 设备和系统调试 6.4.4 逆变器停运后，需打开盘门进行检测时，必须切断直流、交流和控制 电源，并确认无电压残留后，在有人监护的情况下进行。 6.4.5 逆变器在运行状态下，严禁断开无灭弧能力的汇流箱总开关或熔断器。
光伏行业现状及展望
• 国内市场加速——“十二五”平均每年10GW以上,西部光伏电站投 资仍热、东部地区是分布式光伏是希望所在，综合开发类型的光伏 地面电站在东部地区呈上升趋势； • 国家鼓励大力开拓分布式光伏发电，但现行政策下起步阶段困难很 多，取得一定效果可能会在2014下半年，2014年度8GW分布式光伏 装机完成有一定难度。西部地区分布式光伏发电将受到重视；如2选 1新政出台对太阳资源好的地区推动分布式发电极为有利： • 光伏总产能仍然偏大——国内约10GW产能随时可能恢复，新的扩产 也已开始，光伏产品成本会； • 制造业转暖，但仍未脱困——市场上升，需求增加，但制造业利润 变得很薄，过度竞争内外部因素仍在； • 投资机会存在——未来市场空间仍然很大；大型电站和分布式发电 都有投资价值；具有科技含量的装备制造业可能很快得到新的发展 机会；中上游制造企业整合向大型企业集中； • 企业风险——非理性投资热与过度竞争
谢
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