在全县招商引资暨对外经贸工作会议上的讲话

同志们：
　　继全市十万人招商引资表彰奖励大会之后，县委、县政府紧接着召开这次大规模、高规格的专题会议，主要是回顾总结去年的招商引资和对外经贸工作，表彰先进，分析形势，安排部署今年的招商引资和对外经贸任务，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，开拓进取，积极投身于全民招商的行动中去，迅速掀起新一轮招商引资的新高潮。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲以下四个方面的问题：
　　一、认清形势，统一思想，进一步增强搞好招商引资工作的责任感和使命感
去年以来，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府“大开放、大招商、大发展”的战略部署，强化领导，加大措施，落实责任，优化环境，全县招商引资工作实现了历史性突破。全年合同利用县外资金11.4亿元，实际利用县外资金5.35亿元，分别增长41%和129%，实际利用县外资金额接近于前4年的总和，是全县地方财政收入的1.85倍，占到了全社会固定资产投资的1/3，成为拉动经济增长的重要力量。工作中主要呈现出以下几个特点：
　　一是大项目招商实现新突破。牢固树立“大招商，招大商”的思想，把招商引资的着力点放在富民、富财政、能拉动地方经济增长的大项目上，一批有影响带动能力的大项目相继落户我县，成为全县经济增长的重要支撑。全年共引进过亿元的项目3个，过千万元的项目7个。其中一期工程投资3.5亿元的热电联产系列项目，正在加紧施工，今年7月1日投产发电；投资1.5亿元的再生烟草项目，一期工程资金5950万元全部到位，厂房框架基本形成；江泉饲料和六和集团饲料加工项目已投产；华森燃气工程项目已完成主体工程建设和部分管网铺设；投资1.2亿元的恒泰公司染整及羊毛衫加工项目、投资4000万元的兴荣针织项目、一期投资280万美元的亨井公司微机连接件项目前期筹备工作已基本完成，近日即可开工建设。
　　二是园区招商开创新局面。把园区建设作为招商引资的重要平台，作为拉动经济增长的“发动机”来抓，着眼高起点，立足高标准，规划了占地5.6平方公里的现代化、生态型、综合性玉田工业园，完成了园内两条主路建设和部分基础设施配套，基本框架已经形成；同时，成立了园区管理委员会和办公室，制定了入园优惠政策，吸聚效应开始显现。3个投资过亿元的项目全部落户工业园，投资过千万元的项目有2个入园建设。
　　三是定点定向招商取得新成效。积极实施“走出去，请进来”战略，广泛开展了多种形式的外出招商活动，重点组织参加了澳大利亚－山东经贸洽谈会、厦门投资贸易洽谈会、广交会、山东－香港周、赴港日韩及西欧四国的定点定向招商活动，签定了一批合作项目和意向，扩大了玉田知名度。特别是于去年4月份与韩国洪城郡结为友好县郡，成为全省第一个同国外建立友好关系的县，实现了对外交往的重大突破。
　　四是软环境建设迈上新台阶。全县各级各有关部门把优化改善投资环境作为实现招商引资战略目标的重要一环来抓，结合政府提速工作的开展，自觉转变工作作风，精减审批事项，简化审批程序，提高工作效率，落实了服务承诺制、手续代办制、审批限时制，主动为外来投资者提供优质服务。县建设局、工商局、国土资源局、玉田镇等部门和单位设立了“一站式”服务大厅，实行一条龙联合审批服务，收到了良好成效。加大了“三乱”查处力度，成立了外商投诉中心，有260个收费项目被取消、暂停执行或下调标准，初步形成了外商“进得来、留得下、再投资”的社会大环境。
　　五是全民招商呈现新气象。县委、县政府把招商引资作为振兴全县经济的战略重点来抓，广泛发动，全力推进，得到了社会各界的积极响应。全县各级各部门各单位都成立了专门工作班子，主要领导亲自抓，全体动员齐努力，积极寻客商、跑项目、引资金，表现出了很强的事业心和责任感。各乡镇牢牢抓住招商引资不放松，19个乡镇全部完成年度招商引资任务；县计划局、水利局、交通局、国土局、财政局、招商局、农业局等有关部门充分发挥职能作用，积极争资金、引项目，做了大量卓有成效的工作，成功争取了跋山水库灌渠配套、大沂河综合治理等一批无偿资金和大项目、好项目。
　　在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，我县的招商引资工作才刚刚起步，与新形势的要求相比，与先进地区相比，都还存有许多问题和差距。具体表现在：一是招商总量依然不足。按市里对实际利用市外资金的认定，我县仅排在了全市第六位。二是招商引资责任制落实得不够好。有些部门对招商引资工作认识不到位，措施不得力，任务不落实。在被考核的96个县直及省市直部门中，完成任务的25个，仅占26%；没有实质性进展的47个，占到49%。三是招商引资工作发展不平衡。乡镇之间、县直部门之间以及乡镇与县直部门之间差距较大，总体上看，乡镇好于县直部门，县直部门好于省、市直部门。造成这些问题的原因是多方面的，既有客观因素的制约，也有主观努力的不足，但根本在于部分干部群众思想不够解放，特别有些领导同志对招商引资的重要性和紧迫性认识不足，没有真正把招商引资作为领导工作的重点抓在手上，全县上下、方方面面重视、关心、支持招商引资的强大合力还没有真正形成；政策落实还很不理想，有些部门对近年来上级和县里出台的一系列优惠扶持政策贯彻执行不力，该让的没有让，该减的没有减，该落实的没有落实；招商、安商的服务意识还不够强，有些部门对政府工作提速重视不够，职能转变明显滞后，重引进、轻管理，重承诺、轻兑现，重收费、轻服务，在很大程度上阻碍了招商引资工作的开展，损害了玉田形象。所有这些，都是与县委、县政府的部署要求、与全县人民的根本利益格格不入的，各级各部门必须高度重视，认真加以解决。
　　发展是第一要务，在全面建设小康社会的新形势下，要实现“奋战三年过百亿，五年设市争百强”的宏伟目标，发展比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。加快发展，关键靠投入。加大投入，靠自身积累太慢，靠财政投入太少，靠银行贷款太难，靠招商引资最好。招商引资抓好了，解决困难和问题就有了空间和余地，经济发展、财政增长、事业进步就有了活力和后劲。当前，全国新一轮大开放、大招商、大发展的热潮方兴未艾，各级都把招商引资提到了前所未有的高度，从昨天的全市十万人招商引资表彰奖励大会上，大家可以明确看到市委、市政府抓招商引资工作的态度和决心；同时，各兄弟县区争先恐后、各显其能，有些已经走在了我们的前头，可以说形势逼人、形势不等人，我们面临着不进则退、进慢了也是退的压力和挑战。正是在这种形势下，县委、县政府把招商引资列为今年全县经济工作的“三大亮点”之一，作为加快全县经济发展的第一推动力来抓，提出了“任务加重、压力加大、考核加强”的要求，确定了全年实际利用外资突破6亿元、争取8亿元的目标。对此，全县各级各部门必须保持清醒的认识，切实增强危机感、紧迫感和责任感，真正把思想统一到县委、县政府的决策上来，统一到完成全年任务目标上来，统一到促进玉田经济发展的大局上来，团结一致，拼搏奋进，全力以赴推动我县招商引资工作上水平、上台阶。
　　二、突出重点，强化措施，努力开创全县招商引资工作的新局面
　　今年的招商引资工作，总的要以深入开展“招商引资年”活动为主线，努力营造高水平的招商主体，筛选高质量的招商项目，组织高层次的招商活动，创造最优良的招商环境，全民发动，政策驱动，服务推动，载体拉动，进一步拓展利用外资的领域，扩大利用外资的份额，提升利用外资的水平，使招商引资工作真正成为促进全县经济增长的第一亮点。
　　（一）深入开展“招商引资年”活动，凝成全民招商引资的强大合力。招商引资是全县人民共同的事业，广大干部群众是招商引资的主体，必须全党动员，全民参与。一方面，各级领导干部要充分发挥示范带头作用。要在各级领导干部中进一步强化不抓招商就是不抓经济、不会招商就是不懂经济、完不成招商任务就是失职的责任意识，真正把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓。县级班子领导成员要带头抓招商引资，带头跑招商引资项目，切实当好表率。各级各部门各单位主要负责同志要承担起招商引资第一责任人的责任，不仅要把招商引资工作摆上重要位置，还要亲自走向招商引资第一线运作项目；班子各成员要抓好分管单位和科室的招商引资工作，带头完成任务。另一方面，要发动全县广大干部群众积极参与。县委、县政府已经将任务目标分解到了各部门、单位和乡镇，落实到了具体责任人。各部门、各单位、各乡镇要围绕各自目标，将任务层层分解落实到每一个工作人员身上，使人人肩上有担子、有指标、有压力。对招商引资的有功之臣和先进典型，要大张旗鼓地表彰宣传，不折不扣地兑现奖励，切实让招商引资者得到实惠，让大家看到好处，从而调动一切可以调动的积极因素，利用一切可以利用的社会关系，挖掘一切可以挖掘的招商潜力，打好全党招商、全民招商的总体战，形成全社会想招商、议招商、干招商的良好氛围。
　　（二）明确主攻方向，突出抓好大项目招商。要按照增强区域经济实力的要求，集中主要力量，突出抓好大项目招商，着力引进一批对财源建设有一定影响、对全县或乡镇经济发展有较强辐射拉动作用、能够明显增加就业的引资项目。县里重点抓好投资过千万元的引资项目，每年至少引进一个投资过亿元的项目，乡镇每年至少引进一个投资过500万元的项目。本着这一要求，今年县里在加强面上招商引资任务考核的同时，相应加大了对大项目招商的考核力度，希望各乡镇、各有关部门及时调整工作重点，努力在招引大项目上实现新突破。要切实抓好大项目的跟踪落实，各包扶领导和责任部门要按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求，在谈项目促签约，签约项目抓开工，开工项目抓投产，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力抓落实，力争洽谈一个、引进一个、成功一个、见效一个。同时，要紧紧跟踪了解国内外大公司、大集团的发展战略和投资意向，牢牢把握国家扩大内需和实施积极财政政策的机遇，加强项目的调研、提报和筛选，真正推出一批有吸引力的高、大、外招商项目，开展招商攻关，争取每年都有几个大的项目在我县落户。
　　（三）突出园区和企业的主体地位，着力强化载体招商。园区建设能够集聚产业、资金、人口和资源，是新形势下优化发展环境、扩大招商引资最有效、最重要的载体。要着重搞好玉田工业园建设，切实将其作为当前和今后一个时期加快招商引资的“火车头”和推动经济增长的“发动机”来抓，以“投资条件最优，投资环境最好，投资成本最低”为目标，进一步搞好规划，加快建设，强化管理，增强对项目的承载能力。园区管委会和办公室要充分发挥职能作用，高标准搞好园区内的基础设施配套和绿化、亮化、美化，进一步完善功能布局，切实做好“筑巢引凤”的文章。县里已经出台了《玉田工业园建设管理暂行办法》，各有关部门要严格抓好落实，该兑现的优惠政策要兑现到位，承诺的服务事项要确保跟上，检查收费的口子要扎紧扎好，尽快形成园区的“洼地效应”。要有重点、有创意地筹划运作园区招商活动，靠科学的规划、完善的设施、优惠的政策、高效的管理、配套的服务和优美的环境，吸引外商入园开发或进行投资，实现项目、资金、人才、技术的有效聚集，真正把玉田工业园建设成为经济增长的带动区、科技和体制创新的试验区、城市发展的新区。要以超前的眼光抓好玉田工业园发展，有关部门从现在开始就要靠上争取南沂河大桥国债项目，为玉田工业园的跨河西扩奠定基础。各乡镇也要依托园区硬件好、政策宽、服务优的集成优势招引项目，对乡镇引到园区的项目，考核时作为乡镇的成绩，实现的税收按一定比例进行结算。要进一步发挥企业在招商引资工作中的主体作用，消除企业经营者的思想障碍，使企业走向招商引资的前台。不仅困难企业要靠招商引资进行嫁接改造，好企业更要靠招商引资借力膨胀规模。要认识到，在经济全球化的新形势下，随着市场竞争的加剧，现代企业特别是中小企业已很难靠缓慢的自身积累和单打独斗得以生存发展，必须主动融入国际竞争，做好借力发展的文章，否则只能在“快鱼吃慢鱼”的激烈竞争中被淘汰。因此，各企业负责人要进一步解放思想，学会用世界眼光去思考问题，用开放性思维去谋划发展，树立“靠大壮大、附强图强”的新理念，舍得拿出最具优势的项目与国内外大企业合资合作，借助人家的资金、技术、人才、品牌和市场优势，实现企业的跨跃式发展。
　　（四）积极创新招商方式，努力提高招商实效。一是立足产业基础，大力开展行业招商。支柱产业是全县经济的支撑，今年县委、县政府提出了大力发展龙型经济的要求，采取了按产业进行领导分工的方式，与此相适应，在招商引资上把行业招商作为一项重点来部署，确定每个行业主管部门年内至少引进一个过500万元的项目。各行业主管部门要根据这一目标要求，把行业招商作为本部门招商引资的首要任务来抓，围绕产业发展论证、筛选一批龙头项目，加大措施，狠抓落实，努力使行业招商成为我县优势产业进一步发展壮大的突破口。二是充分发挥部门职能，向上搞好对口争取。各级各有关部门要把对口争取无偿资金作为招商引资的一项重要措施，抓住国家继续实施积极财政政策的有利时机，充分发扬千方百计跑项目、争资金的好传统，凡是可能争取到无偿资金和财政性资金的部门和单位，都要列出单子，排出计划，加大争取力度，力求今年在争取国家和省市资金上再有一个大的突破。三是突出专业队伍招商。各单位都要妥善处理本职工作与招商工作的关系，实行多数干部业余招商、部分干部专职招商，培养选拔一批熟悉经济工作、善于对外交往、有一定招商经验和渠道的同志，组成专门招商队伍，选择重点地区、重点企业上门招商。四是积极推进贸易伙伴、委托代理招商。要加强与各类贸易伙伴的联络和沟通，搞好服务，争取投资，变贸易伙伴为合作伙伴。要把中介服务和专业化运作招商有机结合起来，聘请国内外知名大企业、大财团高层及友好人士担任招商引资顾问，提高招商引资的针对性。五是强化以外引外、以商招商。要严格兑现承诺，切实为落户我县的“三资”和“内资”企业创造良好的发展环境，吸引他们进一步追加投资，发挥好他们的连带示范效应和桥梁作用，吸引更多的客商来我县投资办企业、上项目，做到“引进一个，建好一个，带来一批”。
　　（五）全方位加大宣传推介力度，提高玉田的知名度和吸引力。发挥宣传推介作用，让外商知道玉田，让世界了解玉田，是招商引资的前提和基础。外在形象树立得好了，抓招商引资就会事半功倍。任何一个单位和个人，只要是身在玉田，就有宣传推介玉田的责任，就要积极行动起来，着眼于市外、省外、国外，运用各种舆论工具，通过各种宣传途径，全方位、多层次把玉田的项目、玉田的环境、玉田的优势和特色宣传推介出去，全面提高玉田的知名度和影响力，增强对外来投资者的吸引力。宣传部门要充分发挥主体地位和职能作用，县招商局要搞好配合，尽快制定出专题宣传方案，有计划、有组织、有步骤地开展几次有轰动效应的宣传推介活动，并加大对上宣传推介力度，力争在高层次的新闻媒体上增加玉田的提及率。招商局、信息化中心及其它有关部门要充分发挥互联网的优势，搞好应用网站建设，广泛发布玉田的招商项目、优惠政策、投资环境，积极向国内外知名网站推荐，通过互联网把玉田的形象展示出去，把玉田的优势推介出去。要广泛发动玉田籍人士和在玉田生活、工作过的同志、朋友，以及其他关心热爱玉田的各方人士，开展多种形式的联谊活动，让他们亲身体会到近年来玉田的巨大变化，借助他们的力量把玉田介绍出去。要积极组织参加各种类型的招商会、展洽会、新闻发布会，把更多的企业、更多的产品、更多的项目推出去。特别是各企业要切实提高认识，把参加各类展洽会作为体现企业实力、展示企业形象的窗口，舍得花钱申请摊位，开辟自已的“一席之地”。其它各级各有关部门也要从各自实际出发，牢固树立“人人都是投资环境、人人都是投资主体、人人都是玉田形象”的思想，为玉田发展摇旗呐喊，做到不利招商引资的话坚决不说，不利于招商引资的事坚决不做，切实把玉田形象作为一个品牌经营好、运作好、维护好。
　　（六）扎实推进政府提速，全力优化投资环境。市场竞争说到底是环境的竞争。实践证明，哪里的环境好，项目和资金就流向哪里，哪里的发展就更有竞争力。各级各部门一定要树立环境也是生产力、改善环境就是发展生产力的思想，把投资环境建设作为招商引资工作的生命线牢牢抓在手上。一是要狠抓各项政策的落实。在目前各地优惠政策差异性日趋缩小的情况下，政策的兑现程度和落实效率，已经越来越成为体现区域竞争优势的重要方面。政策规定再好，如果落不到实处，也只能是一纸空文。各级各有关部门一定要牢固树立全局观念和中心意识，端正态度，摆正位置，无条件地服从政策，创造性地执行政策，确保将县里出台的优惠政策不折不扣地落实到外来投资者身上。二是着力营造良好的体制和社会环境。要围绕建设开放透明的法律环境、廉洁高效的行政环境、热情周到的服务环境、秩序良好的经营环境、舒适温馨的生活环境，大力推进政府工作提速，真正把严格执法、热情服务、合理收费的要求落到实处，切实营造“亲商、富商、安商”的良好氛围。要加快推进行政审批制度改革，特别是要把“一站式”服务大厅建设提到重要议事日程，抓紧运作，尽早实现“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的全过程服务。在“一站式”服务大厅建立之前，招商局要继续牵头落实好“项目手续代办制”。审批职能较多的部门，要加快内部工作机制的优化整合，实行一个窗口对外，一条龙服务。计划、建设、经贸、土地、环保、公安、教育、文化等有关部门要根据各自职能，在项目设立、生产经营配套条件落实，以及外商就医、子女上学、娱乐休闲、安全保障等方面，采取切实有效的措施，使我县成为外商投资的热土。三是要坚持用硬手段改善软环境。县纪委监察局要真正负起责来，尽快启动行政效能监察监督制度、行政执法责任追究制度和投资者评议职能部门制度，在充分依靠人大、政协监督的基础上，对所有职能部门开展定期评议活动，并公布评议位次。要畅通外商投诉渠道，对反面典型要公开曝光，严肃处理，真正为外商壮胆撑腰，维护他们的合法权益。
　　三、加强领导，落实责任，确保招商引资工作富有成效
招商引资工作的成效如何，关键在领导，重在抓落实。各级各部门各单位都要把招商引资工作放到事关全县发展大局的战略位置，作为“一把手”工程来抓。要切实加强组织领导，狠抓责任落实。这次会上，县里下达了各有关部门和单位的招商任务，并与各乡镇签定了目标责任状，各级各部门都以强烈的责任心和使命感，迅速行动起来，尽快制定出切实可行的落实措施，全力以赴把这项事关全局和长远工作抓紧抓牢、抓出成效。要加强协调配合。招商引资工作的开展，离不开各部门的共同努力和密切配合，也不可避免地会触及一些部门的利益。各级各部门一定要以服务全县经济发展为已任，通力协作，上下联动，凡有利于大局和整体的事情，有利于扩大招商引资的事情，都要不讲条件、不讲代价地积极推进，做到有令则行、有禁则止，决不允许阳奉阴违、各自为政，这要作为一条严肃的政治纪律。要严格督查考核。今年，县委、县政府将继续把招商引资工作的落实情况作为衡量各级各部门政绩的重要依据，作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重要方面，纳入“两个文明”考核的重要内容，严格奖惩兑现，实行一票否决。县委办、县府办要会同招商局等部门加强调度督查，严肃催办查办，一月一调度，一月一通报。对重点招商项目要专门立项，跟踪督查，确保任务目标的圆满完成。
　　四、关于对外经贸工作
去年以来，在各有关部门和企业的积极努力下，全县的对外经贸工作迈上了一个大的台阶，全年共完成进出口总额6019万美元，其中自营出口创汇4012万美元，分别增长52.2%和65.1%，创历年来最好水平。但同时也要看到，尽管我县的对外贸易额有了较大幅度增长，但自营出口创汇在全市各县区中仅列第三位，比第一位的莒南县少一半，这与我们的大县地位很不相称。必须认识到，对外经贸是经济结构、高新技术、管理水平等方面的综合反映，是一个地方综合经济实力的集中体现，关系国民经济的整体素质和发展空间。今年，我县确定了实现自营出口创汇5600万美元，争取突破6500万美元的目标，各有关部门和企业要按照这一要求，自我加压，扎实苦干，努力推动全县对外经贸工作再上一个新的台阶。
一是适应形势变化的要求，积极开拓新兴市场。要充分利用我国加入世贸组织特别是出口配额进一步放宽的时机，积极实施市场多元化战略，调整出口商品结构，扩大纺织服装、轻工工艺、食品蔬菜、皮革制品等传统出口商品和加工贸易的规模，努力在增加花色品种、提高产品质量和附加值上下功夫，在创名牌上求突破。要多渠道开拓市场空间，通过与国际知名厂家联合、合作和开展加工贸易等方式，有效地打入他们的销售渠道。对老市场要寸土不让，对新市场要寸土必争，特别要全力开拓东南亚、中东、澳洲、拉美、俄罗斯及东欧等新兴市场，有针对性地扩大我县农用机械、五金工具、肉类食品和日用消费品对新兴市场的出口，积极培植新的出口增长点。
　　二是加强出口队伍建设，构筑多元化创汇主体。我县对外出口基本上是靠老企业，缺乏大项目的拉动，必须把出口队伍的建设和优化作为外贸出口实现高速增长的一项重要措施来抓。要通过申办自营进出口权、合资、合作、独资等方式，进一步壮大出口创汇队伍，努力构筑多元创汇主体，不断扩大我县出口实绩。年内要确保新办自营进出口企业8家，累计达到50家；帮助8家有自营进出口权而无出口实绩的企业开辟国际市场，使有出口实绩的企业增加到30家，形成“三资”企业、集体企业和民营企业共同开拓国际市场的新局面。
　　三是加大对重点出口企业的培育，不断扩大出口总量。要进一步加大信息、技术和政策扶持力度，促进华珍、日洲等骨干企业出口快速增长，力争年内培植出口创汇过300万美元的企业5家，其中过1500万美元的1家，过500万美元的2家。通过骨干企业的拉动，确保钻石、食品、革制品、纺织品等产品的出口创汇有较大幅度增长。要充分发挥我县优势，进一步发展壮大加工贸易，继续保持在全市的领先地位。
　　四是要加强对外交往，扩大对外经济技术合作与交流。加强对外交往、扩大经济技术合作与交流是促进产业升级的重要措施，也是为经济发展培养后备人才的重要途径。要进一步加强与韩国洪城郡的合作与交流，巩固已有成果，开辟新的合作领域。要积极做好境外劳务输出工作，加快国外技术成果的引进、消化和吸收，积极争取民促发展项目，为全县经济发展和社会进步提供外在助力。
同志们，坚定不移地加快招商引资，扩大对外开放，是加快玉田经济振兴的一项重大战略举措，事关全局和长远。面对入世带来的新一轮招商引资、扩大开放大潮，各级各有关部门要进一步解放思想，振奋精神，强化措施，真抓实干，努力实现招商引资、对外经贸工作的新突破，以开放型经济的新业绩推动经济社会更快更好地发展。