交通拥堵解决方案中的若干问题
上 工海 程技 大术
汽 车学 程工学 院
珏 成
张吴
训
成徐兆坤
城市 交通 系统 的评
,价
摘
要
:
本 文从多 侧个面 分 析 交了 通 堵 拥 题
问
,
括 包交通 概 念
,
、
交通系 统构
、成
、
法
与律 德
道道
德以
及
、
源资利 用 与社会 公
正
等
工
,
提出 解决在 通交问题 上
。
必
须
依靠 统系的 措 施
,
主 要认在 理识
念、
法
规
通 组 交 与 管理织方 下面。
夫
公
交优 先 略战是 改
善
通交 组
织 重的措 施要
但 应
意 充分发挥公 交注 系
统
的 效 率 和 提 其 高吸引 力
关词
键:
通 交拥堵
:
;
交
系统通
;
交通
德道:
;
资 利源用
中图
分类号
U 4
9 1
文献 标志 码
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学海 舟
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R
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n
o取
交通 拥 费
堵,
美
洛 杉矶 国采取鼓励 拼车市 策政
。
引言
着随社 会 汽 车 有 量保的 持 续增
,加
我国 各 级政 府 及 交 通 管 理 部门 采也取 了 多种 手 段 来 改 善 通交 情况 道拥路堵成一
,
如实 施
“公 交
优 发 展 战 先略
41
-
、”
建
设
枢 纽
型 综 合交通 体 系 智和交能 通 体 等系
6
1
。 我为国 城 市 发 展建 面 设临的 重 要 问题 乎 人 民的 工 作、
1
}
。
交I通关
由于 少 缺 对
交 通本 身 以 交 及 体 系通 的综合 认识 各种 施措之 间的 配 套 难 性 确 以定
充分,
,
学 习与生
活 方面
等,
,通 交拥导致
堵,
,
发
挥作用的 不
够众公出行 用 长时
通 费交 高用,
,
会社 行运 成大本
而 且多数施措 局性限
强
。,
不 达易 到标 本治
、
兼
人 力 财与 力 费浪严重
是严 重 的 社 会 民与 生问 题。
的 目的
,因
此,
有
要 对必交 通拥 堵 题问 进 行更 深 入
并 起 引中央 与 地方 各级 政 府 的关 注
更 广 泛的研 究
。
近 来 年各 级 政 在府 基 设 础 施 方 的 面资 金投 入
力 不度 断 长增
,
交
事业 通也得 到长足 发 展
,
,
没 但有从一
2交 概念通严 谨
不 交通拥 堵 题问未 能 根 治的 原 因之
一根
本 缓上解 通 拥 堵
交反 而
出现
”了
“路
有修所缓
II。。
解
明
一
再拥
一
堵再 修
的路 性 恶 循 环 现象
这表
是交通概
念。
,
通 过基 础 设 的施 建 设 与 善来 解改 交 通 决 问题
。
的
并 不明确
,
对通 的交质本 没有明 晰 的认识
,
思
不路够 全
面 发达 国 的家 经验及 教 训 表 明交 通 问
,
在有 关 交 通 的 法 律 技与 规术范 中
“
交通
”
概 题有更 为深 刻的根 源
通 拥 堵问
项 目基金题 号
,:
他们
采 取 多种措 施 来解 决 交
念
的定义 没 有确
明交 法通规 中没 准有中,
。道
国 的 《家路 通 交安 全 法等
》
” 如 瑞典斯 德 哥 尔摩市 和 英国 伦敦 市 收
“工
通
的交 术 说 语
明
。
有
关技 术 标
上海 校高知 识创新 目 助资
,
程
0 ( 58
工
程)
建设 项
城
公 城市如 《公市 共交 通 常用 词 术名 语 和》
,《
编 号
Z
J09
0
1 交 共 工 程 术通语 标 》准
中
在没有
“
交
通
”
定义的
园
《城
市公共
烟
》
岛前
下 念提
,。
接 直 义 城定市 公 共 交 通 以 及相 关的 下 级概
“
动运
,
步行
与 骑行车自也 是 交 通 内的容
。
中对
其
城市公共 交 通、
”
定的义 为 :
城“市
”
中交
通 概念不 严 谨 将 影响府政 及 交 以 管通理 行 政
门 部指的 导思 想 与 方针
最 终影 响 通交问题 解决,
供 公众乘 用的 并解
释为”
“,
经 济方 便的 种各 交通方 的 式总 称
,
碍 妨解 措决施 全的 面考 虑
,
出
行”
为
“
由甲地到 乙 地有 的目的 交 通 行 、
。
而 出
行方式 包括则 :公 共交 通 行
出
n“
自 行车
行 和出步行 出行 准 》中
,
引
同样。
,
《 市 规城 划 本基术 语标
“为
3
交通
系体 界 定 清不晰
交
通 体系 是 实 现 交通 的 各种 条件 保和 障 施措
,
规定
城交通市
”
城
市范 围内采 用 各,
种 运
方 输式运 送 人 和 物 的货 运输活 动 流动 定义
”
以 及人行
的,
I 。l。
“在
《 市 道 路交 通 规划 设 计 范规 里》城
”
也 是交 通的 组织 手段
,
因
而 是 社 会结 构 基 本 架框
,的
交通
方 式
为
从甲地到 乙地 完 成 行出目 的 所“
组
部成和基分设础
S施 etv e
为
整个社会服 务
。
因
此
采,用 交 的 手 段 步通
行、
,交
通 结
、构
”
是
“居民 出行 用采
,L
oc wk
o
o
d说
,
交通 体 是 建 系物筑之 间 的桥 梁
【 l5
1
。,
骑车
、
乘
公 交 共
通
租 汽出车 等 通 方交式
是 人将 联 们起系 来 桥的
道 路 梁辆车非并 唯
一
由这的些 方式分 别 担 承出行 量 在总 量 中所 占的 百 分
比”
交通手段
,
不
仅 能通 过 保 证 车快汽 的 速行 驶解决 人。
…
们 出行。问 题“
必
须 从 会社 众公 整 体 的 行出便 利 度角,
这 种做
法以 定俗成 约的
通
”
交
念 概基为 础
。审
视 个整交 通 体系 的构建 以 及 其 运 管转理 情 况 方能等 更效 有地组 交织
。
在本通文 研 究中
,
通
过 小规 模 问 调 卷查的结 果 反 映 “
,
大多数
被调查 者 表示不 能 准 确区
分交
通。
”
、
“
运交
通体 具系有 非常 复 的 结杂构
上出,
。
R
l
on
rB dil
e指
输
、
”
出“行
”
“和
旅行
”
等词
汇的 义含。
因 此可
以交通 体系是
一
个 超
结 构 系的统“
。
】
o
I
传统 认识、
为认
人,们 对 交 通 本质 的 识认 尚不确 切
“
,
交 系通包括 各统
、
种硬件
”设
,
施如
基础 设
权威 施的 《 海 》在辞
“
交通
。
” 目条中解
,释
交 通是,
服
务撑 设 施
支工 等
,具
交通 信 号及通 讯 施设 以及 各交 种通“
各
种 运 和 邮 输通电讯 的 总称
、
人 即 物 的转 运和 输送
”
包
括 种
、各
件软
”
系统
,
如交通
理
,念
、
交,
语
言
文字
、
号符
、
图 等 的像 传 播递 送
“
【 l”
“。
而
通
法规 道与 德
通交组 织
、指挥 与 管理
实际上
,
《等代科 学技 词 典术》 对
现交
通
”
的 解释是
,,
车
、
通交体 系 包应 括 有 与所交 通活 动 关有的 因
素
如
辆
、各
行人
、
、船 舶或 飞 机沿着 定 的规路
”
线如公路
类从 事 交 。通 活 动的有 关 人 员
。
显然
,
影 响 社
会 通交
。 行道
人海 上 空 中或航航行线 或流动
“引
】I
专业
的
的键关 因 素是 交 管 理 部 门的工 通人作员
交
《通 大 典辞》 定义 间的往
、来
交通
。”
为
“ ,
人
与 物在 两 地之
,如
果 不能 确 界 定切交 通 体 系的 边
界题 的 角度 就 够不 全面,
,
则虑考问
。传递
与输
”
送
包括运 输和 通 信两 个 方 面【’ I
1
。
采
取 的 解决案就方不 能 配套
狭
义的 交 通 专指 运输
上
,
在通交 运与输 关 的
系
, 冯树 认 民为
,
交 通手 段是
一
运输是 目的
“¨引
。
”4
评,价 通交体 系不科 学
交 通 拥堵 另的
一
上述 各 解种释在
定
程 上 度 说 了明
通
交
但
原因是 对 市交城通 体 系 没有
正“
然显存在差 异 义 。
,而 语言学 的 释 义并 不 等同 于 科学 定 ,
于 社 会由的 展
发交 与通通 已 讯分 为 离 个 部 两门
; 确评 的价
。
人们对
交通 便
利
,
”
的认 识长 期 囿 于 使
私
人 车
,
辆用 通 交 工具 方的便 程 度
但 私人 车辆 的数量 膨 胀 导
。
增加
现显出
致“
车
辆拥 堵
”
事实的覆颠了这个 识
交通 与运 输认并不等同
,
对 有 现交 通的 基本 状 况 做 出科 学 准 确 理合 的 评
其
间
价
,
是对 交通 现 深 状刻 握 的把 础基 和解 决 交 通便 利。
异见 图差 1 ;
全通变_ 金 中 与人 负 与糖 量 牡的 位 置穆 育曲是 的 活 动 的 总 和—
—
题问的 前
姚雪珍 研 提 究 了 市城公共 交通规 划 的
,评
交通 活动
,部
价
从 ,个 多角度 提出 几十 个指标
,
覆
盖 了 济经 效
益
并不 局 、限于 人交与通 工具 的
社 会 益 和效 环境影 响等 面方
在城 市 交 通 系 统的评 ,
1图
通交 运输与概念 图
示价
中 侧重 于 公 交部 分 的 技 性术 能
有
路道
网
、运客
圈
城 《市 公 共交 》
通园
力能
、
站点设 置 [
1
7
、
运输 效 果 和公交服 务状 况等 5
个、
法体律系 对 针交 工 具通的 运 动
,
调
节范 围过 于 狭 窄
。,
方
面指
1标0
张
晶敏 从 设施水 平
,
服务平水 和 效益
,
责
任分辨 局 限 于 权路
,
不体 现 社会 公
,正
从人的
出
水平三
个 面方
综 评合 价 城市公 共 交 通规划
、
与而
、
行 行 和为 驾 员驶 的 纵操行 为 角度该
注 重 为 行法 律 的规 则就是范
规“,
交
通法 律 体应系,
居
民出行相 关 指的标 公 有交 车辆 拥 有 率
平 站距均
注 违反重 则规的 任责
、
也
换 乘。率
、
换距乘 离
、
乘 客
车候 时
m 间
1。
、
车行点率准 和
”
在 人交 活 动通 的权 中利
“
责与义任
务、
居
民 乘年车 次数等指标
时同。
,
交 通 法律 应现
体。
公交优
先
”原则
社会
公
政府 的 政 策法规 此在 方面 也有 所体现
《 市 城
正
原则 和节 约资源 原则
道
交路 通 管理评 价指 标 系 (体2 00 年 8 》) 使用 了多 达
6
5仅依 靠
律 法 不并 解能 全决 部题
问大程 度 上 赖依自 与律道 德
。
人 的, 行很
个为标
指
,
由政府 牵 头
…-
、 有 公 交通 管 理安 多 等个 相
1
。
在 有 交关 通 的法律 规范
,
关
部门协 完 成评 价
出同行 时 耗、
加
文
献1
10
也1使用 了最 大
中
,大 多 没 与交有通 道 德 相关 的 条款
。
在
实践上 缺
公
汽 共车 规划 拥有 量 和 出租 汽 车 规划 拥
、
少 这方面 举 的措
在《市公 共 交 通 常 用词名 术语》 城 ”
有量
、
运 送 速
度
发车率
频
、、
乘平 客换均 乘系
数、
、
中
,
义
、定
“
交通道德
为
“
机 动
车 驾 驶人 员
、
自行
公
共 交通 线非 路直线 系 数共 通交站距 等 几十 个 标
在 指城市交 通系 统
重 要中 任务
的“
公
共 交 线通 路长 度
公
车骑 者
行
人行表现 遵在守通交 法规 和互谦互 让等
”
。
面方 社 会的 质
品7 1
】
这, 样的 限 不定充
。分
满,足 人的 行出需 求是 更为 ”
交
通 序无说明 有关 部 在门 履 行 职责 方 缺面位 由于 我国快 速 进 入 现代化 的 原 因
足 ,,
。
。
公优交先发
展
略战的本 质是
,
,
。在
众 道 德 公准 不
不 备压 社缩公 众 会行出需 的前 提 下求
减交通 流量
少,
因此,
,
政府 应更该 公 在众 的 交 通道 德 教 上育做
,这
项 措施 的有 效性 取 决 于 公 众 选的择 面
的 配 套 措施
需,要 其他 方
。出
努
力既能
善改交 通秩
序,
还
可 低降 行 管 政理成
才能 高 发挥城效 市 交公系 统功 的能
本
。
按
照 发 达家国 验经,
现
代 社会 的 道 规 德则通
常 因 对此城 市 交 通 系体 的 评价 应 该 以公 众 的 意满度 为 基 本目标
,
与 人个的 信用相 结 合
所 成 的造各 种 损 失
。促使公
众注 防意 止 违背道德
侧
重对公 系 交 的统服 务水平
,
、
效
和便率。
程 利度等 方面
并 应
公由众 作 为 评 价 体
主【 。 21。
王在
其华 研究中 得 到同 的认 样
识
6交
通源资 理 配 置 合与 交通 公 平的
由
于 面 的 前 种各 评 价 与 城 交 通市目 的 并 无直 接 联关
研 ,不究足 公
共 通 系统交
、
虽 有然些 指 反标映 公了众 出行 情 的况 评
价、
,
更但多 的 指 标集 中于 交
通 系体 本 的规身 管理划
,
建设与 ,
道及路 其关设相 施 为 全 会社 拥,
不
反映 实际 城市 交通系统 整 的体运 行 情况
。有
使用并
,
公 是 益性 事业
都是 公 众 的交 通 资源
,
,
并且 缺 少公 众参 与的
而因。
,
这
种评对价改 进 市
城因此应该从
资 源用 效利和率会公社正 角度 置通交 资
…源。
优化
配交
通 系运 行体的 用 有 限
作公交 优 先 同时 也 是 高效 用利 交通
。
资
源
,
现 体 社会公 正 的 措
施
5交通
法律 交与 通德不 道全健
由 对于 交通以 及 交 通 系统 的认 识不够 全 面 准确
,道 路 资源
的 公 分 平配体 现在 使 用
上 均道路 面 衡积 私量人 汽 车
、,
应
该从
公务人车 以及 其他辆 的
车道 路 用 素
。
使
,包括
考虑 公 务车 的 益公 性 和公 务 性 等 因
,
少 缺对 交 体通 系 的全 面 评价 和 对 众 出行公需 求 准的确 把
握
可 , 从 公平 度角酌 情取 道 收 路 用使 费,
这
一
收费
因 在 解而 决道 路 交通 便利 题问上 采取 的 做
也 可包 在燃含油 税中
要主用 于 公 交 辆 车票价 的 补
法
主要 集于 中 路 等道 础 设 基施建 设 和 公 交 车 的辆 数量扩张,
偿
。
实上
际
社, 会 上对 决 交解通 堵拥 总 在 限是制 私,
及以
一
些临 时 性调整 措 施。
。
实事
上,
有
些人
汽 车上 动脑 颇筋有 词
微而个 人使用 道 路资 源
的,
交
通拥 现堵 象起 因 于交 通 秩序恶 化
权利是不 该 应夺 剥
,
的
陋 1。
在公交 系 统 的使 用上
应
,交 通
活应动 受 该 法 律 到 规范道与 准则 德调的节 这
正 交是通 法 律 法 规设的立 基 础
。
该
人 均从使 用 和人 均 入 收 量 票 价衡水 平财 政补贴、
括包考虑以
提 公
但高是
,
现
有交通
运 营成 本 和 投资 益 等收 因素
,
园
城 《袱
撒
》
通岛
交
系 的统吸 力 引应点是 交 通 公 平
平配
正置,
,。
道
路 使 用收费 公与交 票 的 价 出发此 外
还 应 考 公 虑 共交 通 线路的 公
。
w
o r
dl
.
o~ m
.
c
n
,
7【 】国 家标 准
局.
G
B
6 55
—
519 8
5
市城 共公 通 交常用名 词
,如公交 线 路 与 站 点的 置设
一为
现体 社 会公 ,
语
术 【】s 京 :北中 国 标 准 出 社
. 版
1.98
6—
不 能实 单
票施
价
对 , 公 交于 线路稀 少 的 区
域
8 【】中 华 民 人 和 共国 建设 部
T CJ / 1 1 J9
200
8
城
公市 交共,
公票 交价应该 适 当低
调 降表 查明
,
。
通
,工
术程语 准标 s [】北 京
.
:国建中
筑
工
业 版 社
出.
2008G
/B
T 源资 用利 率效 高 的不 况 情非常 严 重
9】。【 国 家质量技 术监 督局
50208
-
,工
中华 人
民共 和 国 建 设 部.
例 如
单 人 或双 人 坐乘 人 汽 车私 现象 非 常遍 普线路 置设 也 有 许 多不 尽 合理 情 的 形辆车空
驶
、
交公
、
9
8
s 城 市规 划 本基 术语 标准 【
,
1
北
:京
中国建
筑,
如线路 叠重
出业 版
社199
9缺少 公 交 线 路 以 及站 距点 离过 或密过 稀
。
1
【0】 国 家 质量 督监 局
,中华
人民共 和 国 建 设部.
.
GB
等 问题
旧
I公 交 线 设路 置不 尽 理合的 原 因主 要 对
。是
5
2200
—
9
5
城s市 道 路 交通 规 划设计 规 范 【 】北京
.
:
中国
民居 出情行 况缺 少 确准掌握 口 密集
程 度
,
线
规 划路 要主考 人
虑计 划 出
社版
9 915
按
居民出行 向是 方方各向 机 均 会 等的
。
】l【】 辞 海 编 辑 委员会
.
M辞海 【】 上 海
.:
上海辞 书出
版假设 进
行 布
很置
多,
但影 响 民居出行 流 量与 方 的向 因素 、
社
,
19
9
9。
998
其 中
包括 利便程 度
。
换乘 次 数
、
出行刻和
时f
1]2
同亿
等王
,编
.
代
19 8 现
0科
学 技术 词 典fM】 上 海
:
. 海
上花
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