灵宝市农村经济发展状况调查

　　【摘要】我们深入实际、调查研究，了解了灵宝市农村经济社会发展现状，如收入水平、外出务工、经济组织、农业投入以及住房现状等，发现了存在的问题，并提出了对策和建议，加强农村基层组织建设、加强农村基本发展制度建设、走现代化农业特色道路、改善农村基础设施建设、积极发展农村集体经济等等。 　　关键词：调查研究、发展现状、存在问题、对策建议 　　中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（c）-0000-00 　　为了掌握灵宝市农村经济社会真实发展状况及存在问题，我们灵宝市委党校教师组成“科学理论下基层，求实求效促发展”专题调研组，于2013年1月5日―6日分两组到灵宝市大王、城关、朱阳、西闫等四个农业乡镇进行了专题调研活动。每个乡镇抽取两个行政村作为样本，经济社会发展比较好的村和中等状况村各一个，调研活动采取了问卷调查、开座谈会以及走村入户等形式，取得了大量真实可靠的资料。我们在调研活动的基础上，形成以下调研报告： 　　一、灵宝市农村经济社会建设方面的现状： 　　两天来，我们分组走访了大王镇的沙坡村和凤沟村，城关镇的牛庄村和五龙村，西阎乡的西邱村和常阎村，以及朱阳镇的小河村和杨家河村。发出215份调查表，收回问卷211份，召开座谈会两场，100余人。 　　1、农民的收入状况及收入来源。通过对大王沙坡村、凤沟村、西阎乡西邱村和常阎村、城关镇牛庄村、五龙村以及朱阳镇的村和村的调查，44.1%的调查对象家庭月收入在1000元以内，45.2%的家庭月收入在1000--3000元，也就是说，灵宝市近半数的农村家庭年收入在2.5万元左右。在收入结构方面，63.7%家庭收入主要靠务农收入，而务农收入中，55.9%主要靠粮食作物，27.5%靠经济作物。而务工收入中，主要靠外出务工和个人创业，村办企业不到6%。在整个收入结构中，以经济作物为务农收入来源的村，经济状况相对较好，以粮食作物为主要收入来源的村经济状况相对较差。以务工收入为主要收入来源的家庭收入水平较高，以务农收入为家庭收入主要来源的家庭收入状况较低。外出务工人员多的村农民收入水平较高，外出务工人员少的村农民收入水平较低。如大王镇的沙坡村，有2200多人，外出务工人近700人，占到村人口的将近三分之一，在家务农的家庭收入也以大枣和蔬菜等经济作物为主，不论村集体还是农民个人，生活状况明显好于以粮食作物为主，且外出务工人员较少的西阎乡的农村。同为西阎乡的西邱村和常阎村，常阎村靠近公路，从事个体经营的农户较多，生活状况明显好于西邱村。 　　2、农村外出务工情况。被调查的农民中，有153个家庭有外出务工人员，占到72.5%，说明务工收入明显高于务农收入，大多数农民都愿意出去打工，而不愿意务农，务工收入成为农村家庭收入的重要来源，且比重由不断上升趋势。这与务农成本越来越高，粮食价格上升缓慢，而农业生产资料价格如化肥、农药、种子等价格上升快等因素有密切关系。务农成为高投入低产出的产业。如，种地，每亩收入在800元左右，出去打工一个月就能挣2000元左右。外出打工的年龄集中在40岁以下，116人，占外出务工人员的75.8%，年轻人大多都出去打工，从事粮食生产的多为50岁以上的老年人。村里出现不同程度的土地荒芜现象。 　　3、创新经济组织情况。种植经济作物多的农村合作经济组织多，为农民提供产前、产中和产后服务。而以传统粮食作物为主的村，经济组织少。有的村虽有合作经济组织存在，但参加人员不多，主要是因为有组织就需要经费，农民因为自己收入低不愿缴费。 　　4、农民农业投入资金来源（资本下乡问题）。有155个家庭的农业投入主要靠自我积累，占80.3%，靠贷款或者借款的38户，占到19.7%。农民从事农业生产的投入不多，限于最基本的如种子、化肥、农业等。农民要增收，贫困家庭要想脱贫，资金来源是一个大问题。将近一半的农民有自己创业的意愿，事实上自主创业者不多，都说明投资资金困难的问题。 　　在座谈的时候了解到，多数农民最关心的还是如何增加收入，提高生活水平的问题。也希望村干部在如何带领农民致富奔小康方面多下功夫；其次，物价稳定问题。农民认为虽然收入有了增加，但是物价上涨，实际生活水平提高不多、不快。第三，农民普遍希望政府加大对农业支持力度，如，提高粮食补贴、农机具补贴、良种补贴等“三补贴”标准；加强农田水利设施建设，适当提高粮食等农产品价格，控制农业生产资料价格上涨幅度。 　　5、住房问题。农民的居住条件大为改善。建房费用的承受能力问题，79人的承受能力在5万元以下，88人承受能力是5-10万，这两种人占到总人数的84.8%；11.7%的人能承担10-15万的建房费用，不到3.6%的农民才能承受得起15万元建房费用。支持建设新型农村社区的180人，占85.3%；说明绝大多数农民还是支持建设新型农村社区的，党和政府的政策深得人心。部分不支持的是年龄较大的农民，他们住上新建的砖瓦房或者平方后，对现有生活方式非常满意，不习惯居住单元楼，认为没有必要建设新型农村社区。 　　二、 灵宝市农村经济社会发展中存在的问题 　　通过此次调查，我们也发现了灵宝市农村经济社会发展中存在的一些问题，总结出来，供大家参考。 　　1、农业投入资金来源问题。 　　农民想个人创业的多，但是资金来源是个问题。包括农业投入资金来源单一。小额农村贷款在农村几乎没有市场。这与国家政策初衷不一致。 　　2、 土地荒芜和土地流转问题。 　　由于农村大量青壮年劳动力外出务工，向非农产业转移，导致农业劳动力不足，一部分土地荒芜。按照现代农业发展趋势，既然农村大量剩余劳动力转移，必然带来是土地流转现象增多。外出务工家庭将土地转包或者出租给其他农户。这样，既保证了粮食生产和土地利用问题，也使农业生产经营产生规模效益。然而，调查结果是灵宝市农村的土地流转现象很少，只有22%。 　　3、农村的合作经济组织问题。有了合作组织，农民参加的积极性不够高。农民认为收费高，而组织带来的效益低于预期不愿意加入。 　　4、土地纠纷问题和村级债务问题。凤沟村从1997年开始至今，土地没有做过调整，时间越长，累积的问题越大，后边的村干部调整土地的难度越大。有的家庭女儿嫁出去了，或者老人去世了，土地没有及时收回集体；另一部分家庭，新增加的人口，如娶媳妇、新生儿无法得到土地。有的家庭甚至孩子都涨到13岁了还没有土地。前几年，修快速通道占用村里耕地，每亩地补偿2.8万元。这样导致矛盾更加突出：没有土地的家庭不能得到补偿，而原来没有退回多占耕地的农民，这次耕地被占，还得到了补偿款。有的家庭原来得到了土地，现在又得到了补偿；有一部分家庭原来没有土地，现在没有得到补偿，这种明显的不公平现象怎么解决是个问题。其实，不论是村级债务还是土地纠纷问题，根子在于基层组织问题。 　　5、住房问题。建设新型农村社区本来是为农民办好事，但是如果不考虑农民的住房承受能力，建造成本较高的房子让农民居住，就会产生抵触情绪。好事反而成了坏事。我们省正在建设中原经济区，十八大讲全国都要探索四化同步发展的问题。调查说明8成以上的农民是很赞同建设新型农村社区的，但是建设新型农村社区的时候，设计户型和面积同样要考虑农民的承受能力问题。 　　6、农村的公共基础设施亟需加强。在西阎乡农民反映，收入增加了，可是买了电脑不能用，安装了空调不能用，买了小太阳等电器根本不发热，原因是电网不行，电压太低，带不动，大大制约了农民生活水平和生活质量的进一步提高，一定程度上也限制了消费需求。 　　三、对策和建议 　　对于调查中发现的问题，根据我们的理解和现有水平，提出如下建议，供有关方面和人员参考。 　　（一）、加强基层村级组织建设。“给钱给物，不如建个好支部。”这话一点也不假。凤沟村的问题可能是个别问题，但是反映的道理却是普遍的。农村的众多矛盾和问题都与村级组织涣散有或多或少的关系。只要村委和村支部能够正常开展工作，充分发挥党员干部的模范带头作用，干部真正为农民利益着想，各种矛盾和纠纷就会在露出苗头的时候得到解决，根本就不可能累积到群众上访或者群体性事件的地步。假如凤沟村村级组织能在当初就解决好土地调整的制度问题，形成好的惯例，就不会出现现在矛盾积重难返的状况。 　　因此，我们建议一定要重视和加强加强基层村级组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。进一步调动和激发基层党组织和党员的积极性和创造性。提高基层干部为广大群众的服务意识、发展意识。 　　（二）、以深化农村改革为契机，加强农村发展基本制度建设。 　　一要稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地。努力推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。积极发展新型集体经济，大力培育新型合作组织，建立健全农业社会化服务体系，着力提高组织化程度，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。二是建立健全农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地流转制度。三是建立和完善农业支持保护制度。加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加大对农村公益性建设项目的投入。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目和支农资金，加强资金使用、监管，提高资金使用效益。 　　（三）、以强化带动为助力，走现代化特色农业发展道路。 　　按照“特色高产、优质高效、生态安全”的要求，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产力以及农畜产品商品化率，推进传统农业向现代农业跨越。一是大力发展特色效益农业。二是加快发展二、三产业。三是建立和完善新型农业社会化服务体系，不断提高农业生产的组织化和市场化程度。 　　（四）、加大和改善农村基础设施建设。 　　进一步加大投入力度，发动群众搞好农业生产设施建设，不断改善生产条件，提高人民群众的生活水平。一是加强农田水利基本建设。二是加快农村交通通讯设施建设。 　　（五）、积极发展集体经济，增强村集体实力。 　　集体有了收入才能为民办好事、办实事。如，大王镇凤沟村，如果村集体有了一定的集体收入，就不会因为打井、修路等问题而欠下债务。 　　（六）、以推进农村公共事业建设为重点，促进农村社会和谐发展。 　　坚持把统筹城乡社会事业发展放在更加突出的位置，逐步扩大公共财政覆盖农村范围，加大投入，创新机制，努力推进城乡公共服务均等化，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。