县长全县行政事业单位财务管理工作会议上的讲话
今天召开全县行政事业单位财务管理工作会议，主要任务是安排部署财务管理专项检查工作、进一步整顿财经秩序、规范财务管理行为，提高我县行政事业单位财务管理工作水平。开展此次专项检查工作是一次常规性的例行检查，有利于规避风险，规范程序，完善体制机制，更加明确财经工作加强征管这一中心。通过检查，发现问题，既有利于惩前毖后，又有利于加强预防，因此，大家不仅要在思想上高度重视，更要从体制机制上加以重视和完善，防止出现以习惯代替规范等不自觉违反财经纪律现象的发生。刚才，为华同志对加强财务管理和开展专项检查工作作了全面部署，大家一定要以张副县长讲话精神为主线，按照工作时间、任务要求，学习好、贯彻好、落实好。下面，就乡镇债务和政府投资项目管理问题我再强调几点意见：
（一）加强乡镇政府性债务管理
近几年来，县委、县政府统筹城乡经济社会发展，加大对农村各项社会事业和工业园区建设的投入力度，相继开展了园区平台建设、村庄环境整治、“康庄工程”、教育创强、生态乡村建设和“十万农民饮水工程”，建立了新型农村合作医疗和农民最低生活保障制度。这些惠民工程的实施，一方面，使我县农村面貌和农民生活生产条件得到了极大改善的同时；另一方面，由于乡镇现有财力不足，只能通过举债和拖欠部分工程款的办法解决资金问题，从而造成乡镇政府性债务的快速增长。从乡镇政府性债务的偿还能力来看，用于工业园区等建设形成的建设性债务，按照正常运作，大部分能从招商引资的土地变现中偿还，实现自求平衡；而大量用于基础设施建设形成的公益性债务，虽已形成资产但无法变现，需要在今后较长时间内由乡镇财政消化和偿还。
目前，乡镇债务偿还能力普遍较弱，如对其规模不加控制，任其自行扩大，将会对乡镇财政正常运转特别是农村社会稳定造成严重影响。在今年年初的县委财经工作领导小组会议上，县委、县政府明确要求在乡镇综合改革之前摸清家底，有关职能部门要制定相关政策，规范和加强我县乡镇政府性债务管理，防范和化解债务风险。
化解乡镇政府性债务的总体思路是：针对其发生的原因采取标本兼治的方式进行，即属于运作问题的通过加强管理解决，属于政策问题的通过加强民主决策、提高决策效率解决，属于制度问题的则通过改进和完善制度设计来解决，而且要基于现实，由近及远，注重可操作性。
一要统一认识，增强乡镇政府性债务风险防范意识。乡镇政府性债务是长期积累下来的，是当前农村经济工作中的一个难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐忧。各乡镇要切实转变观念，提高认识，树立科学的发展观，农村各项社会事业的发展要与当地经济发展水平相适应，既要努力满足群众需要，又不能脱离实际，片面追求高标准。要妥善处理好农村经济社会发展与财力可能、债务规模以及偿债能力之间的关系，增强债务的风险意识和忧患意识，避免财政危机，把防范和化解乡镇政府性债务风险作为经济工作的一项长抓不懈的任务。
二要坚决制止发生新的不良债务，控制乡镇政府性债务规模。农村的一切工作、一切建设都要从实际出发，量力而行，量入为出，绝不能搞脱离财力可能的形象工程、政绩工程。一是要建立乡镇建设项目审批制度。乡镇政府性债务涉及政府的多个部门，各自为政、分散管理是造成债务存量不清、权责不明、规模失控的主要原因。要从乡镇政府性债务管理的实际出发，建立乡镇建设项目审批制度。乡镇建设项目必须报上级政府审批，政府性投资审批主管部门必须严格把关，凡未经县级财政部门出具明确意见的，不得批准项目列入建设计划，从源头上控制乡镇政府性债务规模，预防和坚决制止乡镇举债上项目的行为。二是严禁乡镇政府向银行和个人拆借资金，严禁乡镇政府及其所属部门对外提供经济担保或财产抵押。三是坚决纠正脱离实际面向基层的达标升级活动，所有达标活动必须经县委、县政府研究同意，严禁向乡镇转嫁支出；严格按照“谁投资、谁受益，谁借款、谁偿还”的原则，规范乡镇政府投资行为，坚决退出竞争性领域的投入。
三要采取切实有效措施，清理化解乡镇政府性债务。一是摸清底数。各乡镇政府要根据县财政部门统一布置，抽调人员对本乡镇政府债权债务进行全面清理，弄清债务的规模、结构和形成的原因。二是区别对待，分类化解。按照债务性质明确偿还责任，制定分阶段化解的目标和步骤，并结合本乡镇实际，对各类债务“区别对待，分类化解”。
四要建立乡镇政府债务管理制度，加强监督约束。一是建立健全乡镇政府性债务统计报告制度。对乡镇政府性债务进行科学分类，建立规范、全面、科学的统计制度，提高乡镇政府性债务的透明度；建立乡镇政府性债务报告制度，便于对乡镇政府性债务进行监督、控制和考核。二是建立乡镇政府性债务偿还责任制和责任追究制。县政府对乡镇政府签订债务责任状，明确权利和责任。对违规担保、盲目举债、搞低水平重复建设造成的损失、浪费，截留、滞压、挪用项目资金，或因工作失职，造成无法按期还本付息的，追究有关责任人的责任。三是进一步加大监督审查力度。县财政部门要加强对乡镇财政、财务工作的指导、管理，健全和完善乡镇财政内部监督稽核制度。乡镇财政管理部门要加强项目资金的财务会计监督管理，实行动态管理，及时掌握项目资金使用情况，提高资金使用效益。四是将乡镇政府性债务管理纳入乡镇年度工作综合考核内容和乡镇领导干部任期经济责任审计范围，将审计结果作为评价、考核领导班子和领导干部政绩的一项重要指标。五是将乡镇政府性债务管理列入乡镇政务公开范围，接受群众监督。
五要积极探索乡镇发展经济、培植财源的新路子。解决当前乡镇财政困难问题，最根本的出路在于发展乡镇经济。乡镇要把发展经济作为工作的重点，建立以增加财政收入为中心的工作机制，积极探索发展经济的新路子，因地制宜，涵养和培植后续财源。积极支持配合税务机关依法治税、加强收入征管，坚决打击偷漏税行为，促进税赋公平。乡镇收取的各项管理费、自筹资金和其他收入等财政性资金要统一纳入乡镇综合财政预算管理，以预算理念来管理所有财政性资金。同时，要调整和优化支出结构，进一步加强乡镇财政、财务管理，确保增收节支保平衡。各乡镇要牢固树立过紧日子的思想，根据财力统筹安排支出，合理确定津补贴和奖金发放标准，行政性、非生产性支出要严格控制，严格控制会议费、接待费、差旅费、小车费等一般性财政开支。要完善发展经济的内在机制，做到发展经济和防范风险相结合。充分发挥财政资金的导向作用，广泛利用民间资金，形成多渠道、多层次对农村社会公共产品和公共服务的投入，减轻财政压力，防范债务风险。
（二）加强政府性投资项目管理
今年县政府出台了《XX县政府投资项目管理办法》、《XX县国家重点建设项目管理办法》两个文件，各乡镇、部门要严格执行。发改委要抓好审批环节，规范审批程序，全程监控；财政部门要全过程强化对建设项目的资金监管，包括事前项目概算评审和资金落实情况审查、事中项目资金拨付、事后项目决算审价和项目绩效评估等，对政府性投资项目，逐步实行财政国库集中支付制度；审计部门要全过程参与，依法对决算实施审计或以招标方法委托具有法定资格的社会中介机构进行审计。各建设单位要严格按基本建设程序办事，加强基本建设项目资金的使用管理，确保建设资金专款专用。要规范基建财务管理和会计核算工作，凡大中型建设项目，建设单位必须设立基建财务管理机构；小型建设项目不具备条件设立专项机构的，必须配专人负责基建财务管理工作。要遵守基建财务会计有关制度规定，严格执行《基本建设财务管理若干规定》，定期向主管部门和同级财政部门报送基建支出预算执行情况、主要财务报告和工程进度情况等资料，并接受监督部门的监督检查。通过强化项目资金监管，逐步扭转过去经常出现的预算超概算、决算超预算的现象，使政府投资项目管理步入制度化、规范和高效廉洁的轨道。