在全省政府系统督办室主任和统计局长会上关于做好农业普查督查工作的讲话

　　自全省农业普查工作启动以来，做了大量卓有成效工作，全省的农业普查工作总体情况良好，进展顺利。当前农业普查准备工作已进入关键时期，为全面了解各地农业普查的各项准备工作进展情况，切实解决农业普查准备过程中的突出问题，推动各地、各项工作的扎实开展，省政府决定5月下旬至6月上旬组织一次农业普查专项督查工作，现就有关工作讲以下意见。
　　一、充分认识我省农业普查工作的艰巨性
农业普查是一项重大的国情国力调查，涉及广大农村地区及众多农户，普查内容多，时间紧，任务重，要求高，加之我省农业比重大，基础条件差，调查对象配合程度低，农业普查的工作难度大，工作任务十分艰巨。
　　一是普查规模巨大。我省农业普查要调查的农业活动单位仅农户就有1973万户，是经济普查单位数量的6.5倍。尽管每个调查单位看起来很小，但“麻雀虽小，肝胆俱全”，调查的内容却不少。此外还要调查众多的重点户和非住户类农业生产经营单位，调查4808个乡（镇）、52875个村委会和50多万个村民小组。全省农业普查要划定普查区5.3万个，普查小区50多万个，要普查的单位多达20xx万个，要抽调的调查员、指导员和督导员多达百万人。可以说这次农业普查比过去所开展的任何普查工作量都大、困难都多。大家对此现状要有充分的认识。
　　二是普查内容广泛。在新世纪开展的这一次农业普查，内容涵盖了农村、农业、农民即“三农”的基本信息，包括了10个方面的基本情况。与第一次农业普查比较，普查内容更加广泛，特别是根据建设社会主义新农村的需要，增加了很多调查内容。
　　三是普查条件艰苦。农业普查面向农村，调查人员要进入农民家庭，一家一户进行调查。而我省农村地域辽阔，农户居住分散，特别是山区、民族地区交通、通讯不便。目前全省还有9.4%的村不通公路，有15.6％的村不通电话。即使通了公路，通了电话的村，也不一定通到组和通到农户。因此，农业普查面临的条件具有更加艰苦的特征。
　　四是普查难度增加。一是选配合适的调查人员困难，增加了培训难度。目前农村有文化的青年人都外出务工去了，要选配合适的调查人员十分困难。要满足普查工作要求，必须投入更多的人力和财力，加强对他们的培训。二是进行调查的难度大。由于农业普查的对象绝大多数是农民，相对于城镇居民而言，其文化程度较低，理解农业普查的意义和指标比较困难，配合调查员进行调查的难度增加。三是调查对象缺乏原始且较完整的资料。农业普查主要面对千家万户农户，他们对于平时的生产经营和收支状况没有记载，普查时主要靠其回忆来收集数据，如遇到户主外出务工，家庭其他成员很难说得清楚，这也增加了调查的难度。
　　五是人力和经费筹集困难。第一次农业普查中的相当一部分调查员是以农村的义务工、积累工形式来解决的，而这次农业普查不可能再以这种方式来调动人力。在经费问题上，第一次农业普查我省不少乡镇通过提留方式来筹集了普查资金，但农村税费改革以后，乡镇及以下组织没有了收入来源，这次不可能再以这种方式来解决经费问题。
　　六是普查连续进行和交叉同步进行带来的影响。
　　七是进行换届带来的影响。
　　因此，大家一定要认真分析把握这次农业普查的特点，充分考虑这次农业普查的困难，高度重视这次农业普查，切实加强组织领导，强化督查工作，采取有效对策，认真做好工作。
　　二、充分认识我省开展农业普查督查工作的重要性
　　省政府决定在第二次全国农业普查准备工作的关键时期组织农业普查专项督查工作，是充分落实政府行为，全面贯彻落实国务院农业普查工作要求和确保我省农业普查取得圆满成功的重大举措。
　　一是开展农业普查专项督查是圆满完成农业普查工作任务的重大措施，第二次全国农业普查意义重大，任务艰巨，党中央、国务院和省委、省政府明确要求，第二次全国农业普查只许成功，不许失败。为此，国务院、省政府专门发出了关于开展第二次全国农业普查的通知，部署农业普查工作，党中央[20xx]1号、省委[20xx]1号文件和省政府《政府工作报告》明确要求搞好第二次全国农业普查工作。为全面落实好党中央、国务院、省委、省政府农业普查各项工作要求和具体规定，省政府组织这次农业普查专项督查，是确保我省农业普查准备工作顺利开展和圆满完成农业普查任务的重大措施。
　　二是开展农业普查专项督查是落实政府行为的具体表现。国务院决定20XX年开展第二次全国农业普查，是一项重大的国情国力调查，是一项庞大的社会系统工程，是一项和平时期最大的社会动员，也是一项重要的政府行政行为。由于第二次全国农业普查涉及面广、工作量大、技术要求高，农业普查各项工作必须由各级政府统一部署协调安排，因此这次省政府组织对全省农业普查工作进行专项督查，这既充分体现了各级政府对农业普查工作的高度重视和切实搞好农业普查工作的重大决心，也是切实体现农业普查政府行政行为的具体表现，也是政府对其重要工作抓落实的具体体现。
　　三是开展农业普查专项督查是确保各项准备工作平衡发展的根本保证。当前农业普查准备工作已经进入关键时期。各级农业普查准备工作紧紧依靠党委政府，整体有序推进，总体情况较好。但是四川地域辽阔，市州之间、县市区之间的自然条件、经济条件差距较大，从目前掌握的情况看，各地的农业普查准备工作发展不平衡，特别是部分党政领导对农业普查认识的程度、支持的力度和农业普查机构、人员、经费、责任、措施的落实进度和全省的总体要求还有一定差距。（具体分析）这些问题如果得不到及时解决，必然影响全省农业普查工作的进度和质量。因此，省政府决定开展农业普查专项督查，也是全面掌握各地农业普查准备情况，有针对性地解决农业普查准备工作重大问题，确保全省农业普查准备工作整体推进、平衡发展的根本保证。
　　三、精心组织实施农业普查督查工作
　　各级要加强对农业普查专项督查工作的组织协调，按照五个统一的基本要求，精心组织实施好农业普查专项督查工作。
　　1、统一农业普查督查思想。这次农业普查专项督查的目的，是落实党中央、国务院、省委、省政府关于开展农业普查工作的要求，全面了解各地农业普查准备工作进展情况，督促农业普查的机构、人员、经费、责任、措施等重要工作的落实到位。
　　2、统一农业督查工作内容。根据当前农业普查工作的进展情况，这次农业普查督查的重点内容主要有三个方面：一是各市州农业普查工作部署情况。二是各市州农业普查机构、人员、经费、责任、措施落实情况。三是各市州农业普查纳入政府目标考核情况。
　　3、统一农业普查督查方法。根据农业普查工作特点，督查工作分七个步骤开展：一是听取市州政府农业普查准备工作情况汇报；二是查阅各市州政府农业普查领导小组办公室工作文件；三是重点检查农业普查经费落实情况，查看20XX年财政预算方案、农业普查经费拨款情况（看原件）；四是重点抽查一个县（市、区）的农业普查准备工作情况；五是督查组与市州政府负责同志交换督查工作意见；六是各督查小组分别写出督查报告，省政府农业普查办公室汇集情况后写出综合督查报告；七是针对存在的问题由省政府督办室向全省通报，督促有关市州限期整改，整改结果由市州专题书面报告省政府。
　　4、统一农业普查督查组织。全省农业普查专项督查共计组成11个农业普查督查组，分片开展农业普查督查工作。省政府农业普查督查组组长由省政府农业普查领导小组成员单位负责同志带队，并负责安排工作用车，确定本督查组成员，具体督查时间和行程。
　　5、统一农业普查督查时间。这次督查工作从5月下旬起，至6月中旬结束。各督查组要严格按照统一的时间要求，按时全面完成农业普查督查任务。
　　同志们，开展农业普查专项督查，是省政府的决定，是强力确保全省农业普查工作顺利开展，平衡发展的重要举措，希望大家齐心协力，努力工作，共同搞好农业普查的专项督查工作。同时希望各市州要安排好对县区的督查工作。