统计局长在全市第二次全国农业普查动员会上的讲话
统一认识扎实工作
全面推进我市农业普查各项工作
-XX市农普领导小组副组长兼办公室主任、市统计局局长XXX
各位领导、同志们:
自国务院20XX年4月30日发出开展第二次全国农业普查工作的通知以来,第二次全国农业普查的前期准备工作在全国、全省范围内正紧锣密鼓地稳步推进。按照国家、省有关第二次全国农业普查工作的安排部署,市政府于20XX年12月发出了《政府关于开展第二次全国农业普查的通知》(乐府发[20xx]54号),成立了以为加副市长为组长的XX市第二次全国农业普查领导小组,并下设农业普查办公室,各项工作正紧张有序地展开。今天的会议是我市召开的关于农业普查工作的第一次全市性会议,既是一个工作布置会,也是一个动员会,标志着农业普查工作在我市全面启动。按照会议安排,我先发个言,介绍农业普查的有关情况,汇报我市农业普查前期准备工作,对下一步工作提出初步建议安排,后面相关部门还要发言,为加副市长还将作重要讲话。
一、关于第二次全国农业普查
开展第二次全国农业普查是国务院的重要决定,是国家普查制度规定的重大国情国力调查(每xx年开展一次,在逢6的年份进行),是举世瞩目的政府行为。1997年我国成功开展了第一次全国农业普查。通过普查,摸清了农业和农村经济的家底,填补了基础性数据的空白,引起了国内、国际社会的广泛关注。xx年后再进行第二次全国农业普查,是党中央、国务院在新形势下作出的重要战略决策,必将对解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设产生重大影响。为什么要开展第二次全国农业普查,这次普查与第一次普查相比有什么新的特点,我们认为,主要有三点。一是“三农”问题受到党中央、国务院的高度重视,第二次农业普查倍受关注。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的伟大战略决策。无论是全面建设小康社会,还是建设社会主义新农村,都要统筹规划,合理安排。农业普查能够为宏观决策和部门管理提供重要的基础信息。根据党中央、国务院的要求,现在有关部门正在研究制定解决“三农”问题、建设社会主义新农村的相关政策措施,科学的政策措施必须建立在对实际情况充分了解的基础之上;二是党的农村政策和农村组织机构也发生了很大的变化。目前,农业税已经取消,为农村的发展提供了新的机遇。通过采取“多予、少取、放活”的一系列政策,大大调动了农民的生产积极性。国家对农村的管理逐渐由传统的、行政性的强制管理向政策性的软管理转变。党的农村政策贯彻如何,新政策给农民生活带来怎样的变化,都需要通过普查来全面反映。目前农村管理体制改革正在进行。为提高效率,减少基层负担,近年来的撤乡并镇,使得乡镇数量减少,乡镇管辖范围扩大,管理难度更大了;三是农村社会经济情况与xx年前相比发生了很大的变化。第一,城乡的变化很大,xx年前的农村,现在有的已经变成了城市或者城镇;第二,农民本身变化也很大,一方面农民非农化趋势更加明显,另一方面农民外出流动的情况比xx年前更为普遍,此外,农民维权意识增强,配合普查的能力降低;第三,从事农业的群体也复杂了。不仅有农民在从事农业生产经营活动,也有城里人到农村从事农业生产经营活动,开办养殖场,承包经营土地,农业公司越来越多,规模也越来越大;第四,农业综合生产能力和专业化水平提高,区域化、专业化生产的特征越来越明显。
实现全面小康,关键在农村。落实科学发展观,构建和谐社会,关键也在农村。目前,最落后的地区是农村,最弱势的群体是农民,最不稳定的产业是农业。党中央、国务院把解决三农问题当作工作的重中之重来抓,重视农村社会,关注农民生活,支持农业发展。但好的政策、好的决策、好的规划和措施都要以准确了解实情、正确判断实情、全面把握实情为基础。过高、过低估计三农现状,对科学决策都是不利的,甚至是有害的。这次农业普查是在社会主义市场经济体系基本建立,社会经济发展取得巨大成绩,农村社会情况发生很大变化的情况下进行的一次重大国情国力调查,是科学制定“三农”政策、搞好农村发展规划的一次基础性工作,更是落实党的十六届五中全会精神,推进社会主义新农村建设的基础性工作。这次农业普查可以说是恰逢其时,需要全力以赴把各项准备工作做好,保证农业普查工作圆满完成。
(一)第二次农业普查方案的设计原则
第二次全国农业普查方案设计原则是:一是坚持国际一般标准与中国实际相结合。农业普查的基本内容、分类标准、统计口径、指标设计既要与国际接轨,又要适合中国国情。二是坚持普查与常规统计调查相结合。统筹规划,合理设计,通过农业普查建立完整的抽样调查样本框,构建新的常规统计调查平台,形成科学规范的农村统计调查体系。三是兼顾需求与可能,要有可操作性。既要兼顾部门管理、地方决策和社会需求,又要做到指标简明、高效、适用,要有可操作性。四是兼顾历史与现实,要有连续性。既要充分反映新阶段农业、农村、农民的特点,又要考虑与第一次普查的可比性和未来普查的连续性。
(二)第二次农业普查的目标内容
目前国务院农业普查办公室已初步确定了第二次全国农业普查方案总体框架,本次农业普查共设计6类普查表,分别是:《农业土地利用普查表》、《住户类普查表》、《非住户类农业生产经营单位普查表》、《农业服务业经营单位普查表》、《行政村普查表》和《乡镇普查表》。
根据农业普查方案设计的总体目标,普查目标确定为经济社会基础信息目标和抽样框目标两个方面。经济社会基础信息目标由十个方面组成:一是农户家庭与人口特征信息。主要内容是农村住户基本情况、家庭成员、农户类型及收入等;二是农村居民生活质量和基础设施。内容有农村道路、电信、电力情况,农村居民住房及耐用消费品、饮用水、卫生条件等;三是农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况。主要内容包括农村居民迁移情况,农村劳动力(含外出务工劳动力)所从事的行业、时间、职业、地点和地区类型;四是土地资源与农业土地利用,以及农户土地经营状况。包括农业用地的规模与分类,特别是要通过与土地部门的合作,解决耕地面积不统一的老问题,同时获得按国际标准分类的不同类别的农业用地面积,还有新形势下我国农户的土地经营规模与流转,农业用地之间的转换等情况;五是农业综合生产能力。主要内容是农作物播种面积、主要畜禽的饲养量和出栏量、渔业养殖面积和捕捞能力,有效灌溉面积、水利设施、灌溉方式和灌溉水源,主要农业机械拥有量和农业机械化水平,设施农业及农业科技人员情况等;六是农村投资规模。普查的内容有农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体的投资情况;七是农业产业化水平。主要内容是农业生产经营达到一定规模农户的生产经营情况,包括生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况;八是农村贫困的小区域基础信息。通过对农村居民收入水平、生活质量的调查,以及和乡镇的综合信息相结合研究小区域社会经济发展状况,分析小区域贫困规模与程度;九是农业社会化服务水平。主要内容有农业服务单位的设备和服务的工作量,经营和财务状况,以及从业人员等。另外还有农村专业经济合作经济组织情况等;十是农村社会事业的发展水平和小城镇的发展水平。包括乡(镇)、村的文化、教育、卫生、体育和社会保障等方面的内容;建制镇吸纳的人口、企业个数和从业的人员等情况,另外还有镇区基础设施等方面的内容。
抽样框目标由三个方面组成,可以为农业和农村调查提供完备的抽样框。一是通过农业用地的规模与分类普查,建立分地块的农业用地档案,为农用地调查提供基础抽样框。二是通过主要农作物的种植规模和主要畜禽的饲养规模的普查,建立针对主要农作物品种、主要畜禽品种和不同水产养殖类型的村级信息抽样框。三是通过农户家庭基本情况和收入水平的普查,建立农民家庭收支及相关调查主题的抽样框。
(三)第二次全国农业普查的对象、范围、时间和特征
第二次全国农业普查的对象是在中华人民共和国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、行政村和乡镇。普查涉及全国3万多个乡镇、60多万个村委会,2亿多农户。就XX市来讲,本次农业普查涉及200多个乡镇、20xx多个村民委员会、近18000个村民小组、80多万农户、260多万农村居民。
普查的标准时点为20XX年12月31日,时期资料为20XX年度。
第二次全国农业普查与第一次农普相比有两大显著特征:一是科学规范、主题明确,第二次全国农业普查表,紧紧围绕农村、农业、农民问题,充分反映了农业普查的主题。指标体系与第一次普查相比,更科学、规范、清晰;二是反映建设社会主义新农村的指标大幅度增加,是这次农业普查一大亮点。第二次全国农业普查方案的设计,认真贯彻了党的十六届五中全会精神,在指标体系设计中加大了反映建设社会主义新农村的指标,如农村的社会环境、医疗、社会保障等。
(四)农业普查工作的总体安排
从20XX年4月国务院发文布置开展第二次全国农业普查到20XX年普查工作基本结束,第二次农业普查大约需要3年左右的时间。
整个普查工作分四个阶段来进行:
第一阶段是普查准备阶段。农业普查的各项准备工作需要在20XX年12月前全部完成。主要任务包括:下发通知、拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案和实施细则、组织普查试点、布置普查方案、培训普查人员、准备数据处理、开展宣传动员以及物资准备和地址编码等。
第二阶段是现场调查阶段。从20XX年12月开始,到20XX年4月农业普查的现场调查工作全部完成。这一阶段的主要工作是:开展普查前的总动员、组织摸底调查、确定普查小区、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的包装、编码、运送。
第三阶段是数据处理及发布阶段。从现场调查结束到20XX年12月底基本完成。这一阶段的主要工作是:普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发布和普查资料的编印。
第四阶段是工作总结及资料开发阶段。从数据处理到20XX年12月。这是普查的最后阶段,也是普查成果最终实现的阶段。这一阶段的主要工作是:做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查数据库的建立、普查文件汇编和归档、普查成果研讨。
(五)普查数据的采集和处理
从采集来说,以行政村为普查区,以村民小组为普查小区,分别设立普查指导员和普查员。以普查员直接访问普查对象当场询问登记为主,充分利用行政记录采集和核实数据。
数据处理采用光电录入为主的数据录入方式。原则上所有地区、所有种类的普查表均以光电录入方式进行录入、个别偏远地区或条件不具备的地区,允许采用部分手工录入方式进行录入。
(六)农业普查与有关部门的关系
第二次农业普查涉及政府有关部门、军队的二十多个系统,为确保农业普查的顺利完成,必须加强组织协调工作。在业务方面,农业普查工作需要得到国土、农业、畜牧、水利、林业等有关单位的密切合作,同时军队、司法等系统还将独立完成本系统的农业普查工作。
在与部门的合作中,与国土部门的合作将是这次农业普查的一个重点。国家农普办已经和国土资源部就第二次全国农业普查土地利用和常规统计工作进行协商,基本商定:共同研究制定农业土地利用分类标准;共同组织实施农业土地利用调查;共同组织耕地面积数据的抽样核查和数据评估,并报国务院核准;共同向社会发布经国务院核准的全国和各省区市的耕地等农业用地数据。
二、我市农业普查的前期准备工作
20XX年12月19日,市政府发出了《XX市人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知》(乐府发[20xx]54号),把农业普查作为市政府的一项重要工作任务布置到各县(市、区)人民政府和市级有关部门。文件对我市农业普查工作进行了总体部署,明确农业普查是一项重要的政府行为,要求各级政府要高度重视,要切实加强组织和领导。各县(市、区)人民政府也先后于20XX年3月底前发文部署农业普查工作。
按照市政府文件和全市农业普查总体规划的要求,由市统计局牵头成立农业普查机构、选调人员和落实办公场所。我们抓紧工作进度,目前普查办公室已组建完备,内设机构健全,办公场所落实,普查专用的办公设施也购置到位。
XX市人民政府第二次全国农业普查领导小组办公室设在XX市统计局,由我兼任办公室主任,组织协调农业普查日常工作,市统计局两位副局长、纪检监察员和市委农工办一位副主任共四位同志任农业普查办公室副主任,分管各工作组工作,市级部门相关人员为市农业普查办公室成员。办公室内设督查组、宣传与执法检查组、后勤保障组、综合业务组和数据处理组共五个工作组。市统计局抽调人员已经到位开展工作,部门(农业、畜牧、国土、水利和林业)抽调人员即将到位。目前,包括领导小组成员单位工作职责及联系县(市、区)制度、农普办各工作组职责及其他工作制度等都已建立。
市农普办于20XX年1月编制了市级农业普查经费预算报告,市政府领导高度重视,晓亭市长亲自阅批,为加、光明副市长批示要抓紧把农业普查经费逐项落实,确保资金到位,并要求各县(市、区)做好农业普查经费预算。市财政局全力支持农业普查工作,对20XX年度农业普查经费预算进行了认真细致的审查,落实了20XX年度市级农业普查经费。
按照国家方案的要求,结合我市情况,我们对农业普查工作进行了认真研究,及时印发了《20XX年XX市农业普查工作要点》、《XX市农业普查政府目标考核监控方案》、《定期报送农业普查工作进展情况通知》、转发了《四川省第二次全国农业普查宣传工作规划》和《四川省第二次全国农业普查宣传工作实施方案》等一系列工作文件,将任务具体分解落实到不同阶段,为有计划、有步骤完成全市农业普查工作确定了目标。同时,针对本次农业普查可能存在的问题,市、县两级农普办积极开展调查研究,为进一步完善农业普查方案,做好我市农业普查工作提供了宝贵经验。为了加强普查宣传和普查信息的及时勾通,在统计系统专用网络上建立了XX市农业普查网站。
三、关于下一步工作安排
(一)各县(市、区)必须加快县以下机构组建、抽调人员和落实经费的进度
按照市政府文件和全市农业普查总体规划的要求,各县(市、区)要把建立普查机构、抽调人员、落实普查经费作为当前重中之重的工作抓紧抓好。各县(市、区)要严格按照市政府的要求,抓紧组建相应的普查领导小组及其办公室。目前全市县级农普机构已于3月底前全部建立完毕,6月底前要完成乡镇农业普查机构的组建,8月底前要完成村级农普机构的组建。在组建农业普查工作机构中,重点做好普查办工作人员的选调、各项规章制度的建立健全和办公条件的落实等基础工作,特别要注意选调具有敬业精神和较强工作能力的人员进入各级农业普查办公室,组成精干、高效的农业普查工作班子。
尤其需要引起重视的是普查经费的落实。“兵马未动,粮草先行”,工作的滞后和措施不力都有可能对明年的农普工作造成被动。各县(市、区)一定要按照工作需要,按要求编制农业普查经费总预算和年度预算,并列入当地财政预算,确保按时拨付到位,不能因为经费问题而影响普查工作的顺利开展。在编制农业普查经费预算时,各地要充分考虑县以下普查指导员、普查员的补助经费。农业普查经费要高于经济普查已经是一个不争的事实,这是根据农业普查工作量的大小、艰巨程度、人力财力筹集困难和这一次农业普查所面临的新情况所决定的,各县(市、区)一定要为农业普查提供有力的经费支持。
(二)落实目标责任制和督查督办工作
将普查列入政府目标责任制和督查督办的范围已经被经济普查等证明为是搞好普查的强有力的保障措施,在农业普查中将继续借鉴这一宝贵经验。市目标办已按照市政府要求将农业普查工作纳入了各县(市、区)政府的目标管理,要求“认真做好第二次全国农业普查的各项准备工作,建立普查领导和办事机构,经费、人员到位,责任落实,准备工作质量达到国家规定标准”。各县(市、区)也要抓紧在农业普查中落实目标责任制和督查督办工作。市农业普查办公室将于5月和10月对农普工作组织开展两次定期督查,此外还要不定期进行督查督办。
(三)抓好基层普查人员的选调和培训工作
基层普查人员,特别是村、组普查人员的思想素质、责任意识和业务能力,直接影响着本次农业普查的基础数据质量,要高度重视基层普查人员的选调和培训工作。一方面要选配足够的人员。各县(市、区)政府要按照省上的统一要求,5个村民小组以下的村选配1名普查指导员,5个村民小组以上的村选配2名以上的普查指导员;30户以下的村民小组选配1名普查员,30户以上的村民小组要选配2名以上的普查员。另一方面要确保选配人员业务素质。普查指导员、普查员主要从乡、村、组干部中选配,同时注意从符合条件的乡村教师、知识青年中选配。对选配出的普查人员,要集中开展业务培训,以提高他们对农业普查重要性的认识,增强工作责任感,使他们能熟练掌握农业普查的知识和技能,保证普查人员能胜任普查工作。同时,要创造必要条件和环境,关心支持基层普查人员的工作。
(四)搞好市、县两级试点工作
按照省农普办的要求,市上将选有代表性的县(市、区),各县(市、区)要选有代表性的乡镇进行综合和专项试点。试点工作要一丝不苟,精心组织,务求成功,既为全省的农普工作提供经验,也同时为我市的农普工作做好基础性工作。
(五)做好宣传动员工作
要按照国家和省上的统一安排,结合我市实际,做好农业普查的宣传动员工作。要充分吸取人口普查、经济普查创造的经验,考虑农村和农业普查的具体情况,制订我市的农业普查宣传工作规划,建立相关宣传组织和机构,印发相关文件,其核心是充分保证农普的宣传效果。要把宣传动员作为农业普查的重要内容,切实搞好。要针对“三农”实际,组织广播、电视、报纸等新闻媒介,广泛宣传农业普查的意义、内容和要求。要特别重视在农村场镇进行宣传,要在场镇、农村公路沿线和农民住处悬挂路牌和张贴标语口号,营造一个关心、了解、支持农业普查的社会氛围,真正做到家喻户晓,人人皆知。
四、树立五个意识,搞好农业普查工作
在这次农业普查中,各级农普办要坚决树立以下几个意识,并在我市农业普查的全过程中加以贯彻。
一是大局意识。这次农业普查意义重大,影响深远。我们必须统一思想,认清形势,提高认识,形成共识。市、县农普办要坚决按照全省的统一部署做到行动统一,步调一致,局部利益服从全局利益,绝不允许各行其是。
二是履行政府行为意识。农业普查是政府行为,光靠统计部门是不行的,是搞不好的。经济普查的事实已经证明,充分体现普查的政府行为,是全面推进普查向纵深发展的重要条件,是搞好普查工作的根本保证。农业普查是一项庞大繁杂的系统工程,涉及到方方面面,必须要把政府行为贯彻始终。在机构组建、人员抽调、任务分工、职责明确等方面,协调好与各部门的关系,按照“倒计时”的方法制定详细工作计划,对普查的全部工作项目进行科学分解,确定不同阶段、不同环节的具体工作内容,统筹安排好工作任务,一级抓一级,层层抓落实,确保各项工作都能按照要求落到实处,共同搞好农业普查工作。
三是时间意识。这次农业普查时间十分紧张。上一次农普用了三年多的时间来准备,这次普查准备时间很短,现在离正式登记只有6个月时间。必须把时间抓紧,全面统筹和密切衔接各个阶段的工作。尤其是今年的准备工作,必须做扎实,为现场调查打下坚实的基础。在可行的前提下,尽量把工作朝前安排。提高工作效率,在单位时间里完成更多的工作。
四是合作意识。紧密依靠部门力量,充分发挥部门作用。这次农业普查涉及面广,内容丰富,其中不少内容为有关部门的统计调查范围,涉及20多个部门,为确保农业普查的顺利完成,必须加强组织协调工作。在搞准这次农普的一些数据中,有关部门比统计部门更有优势,要充分相信和依靠部门,调动部门的积极性,努力发挥部门的作用。
五是质量意识。普查是和平时期最大的社会动员,其结果将在较长时期内为解决“三农”问题,建设社会主义新农村和全面建设小康社会提供基础性信息。同时,普查结果也将对涉农单位的工作作出检验和评价。因此,数据质量的高低,是农普工作取得成功与否的关键。我们一定要下最大的决心,全力以赴搞准普查数据。市农普办将集中力量认真研究如何保证数据质量,制定详细的质量控制方案,重点做好保证数据质量的工作。希望各县(市、区)从一开始就要有强烈的质量意识,采取一切可能采取的措施来保证数据质量。
在市委、市政府的高度重视和强有力的领导下,按照省政府农普办的部署,紧紧依靠各有关部门的力量,充分吸取全国人口普查、经济普查和第一次农业普查的宝贵经验,充分调动全市广大普查工作人员的积极性,努力发挥工作主动性和创造性,始终保持高昂的工作热情和不懈的奋斗精神,坚决打好农业普查这一战役,以出色的业绩,向省政府和市委、市政府交上一份满意的答卷,为我市农村社会经济更快更好发展做出应有的贡献。
谢谢大家!