XX同志在全省国税系统思想政治工作暨执政能力建设学习研讨会上的讲话

同志们：
　　根据会议安排，受XX局长和省局党组委托，下面我就上半年全省国税工作情况和下半年工作安排讲几点意见。
　　一、上半年全省国税工作情况
　　今年以来，全省国税系统按照年初工作部署，着力依法治税、深化改革、强化管理、带好队伍，各项工作进展顺利，表现出以下几个特点：
　　（一）税收收入稳定增长
　　全系统深入落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，立足抓早、抓紧、抓细、抓实，密切跟踪经济走势，强化分析预测，严格控制新欠，大力清缴陈欠，实现了时间、进度双过半。今年1至6月，全省国税系统累计完成税收收入222.41亿元，同比增长21.7%，增收39.64亿元。计划口径税收收入完成206.36亿元，为年计划的56.5%，增长23.7%，增收39.54亿元；国内“两税”收入完成171.80亿元，为年计划的54.9%，增长20.6%，增收29.31亿元。办理出口退税15.56亿元，增长32.6%，增加3.83亿元。上半年，21个市州局税收收入全线飘红，全部实现时间进度“双过半”。
　　（二）依法治税稳步推进
　　修改完善了税收执法监督考核系统，强化对税收执法权的监督制约。规范行政审批事项，推行政务公开，对涉税行政事项的办理程序及要求、对企业欠税和享受税收优惠政策的情况进行了公示，接受社会的监督。加强税务稽查，整顿规范税收秩序，上半年，全省稽查查补金额3.2亿元，有力地打击了涉税违法犯罪活动。对水泥生产企业、煤炭生产及运销企业、废旧物资回收经营企业开展税收专项检查，针对专项检查中发现的征管漏洞，稽查部门向主管税务机关提出稽查建议，促进了税收征管水平的提升。
　　（三）精细管理迈出步伐
　　贯彻落实税收管理员制度，将税源管理责任落实到人，对特大型企业实行了驻厂组管理。着重抓好综合性纳税评估，将案头评估和税务调查、日常检查相结合，静态评估和动态分析相结合，完善制度，创新方法，提高了征管的质量和效率。为加快个体民营经济的发展，省局对增值税起征点再次进行调整；对生猪增值税征收办法进行了调整，由从量定额征收改为从价定率征收，进一步减轻农民负担；运用所得税优惠政策扶持四川烟叶种植基地建设，保护烟农生产积极性；理顺电力产品税收征管，促进资源开发与利用。落实欠税公告制度，据统计，全系统已公告了3710户纳税人的欠缴税款情况。深入开展“为纳税人服务、让纳税人满意”活动，着力规范办税服务厅设置，积极构建纳税服务工作体系，进一步方便纳税人办理涉税事宜。
　　（四）“推综”工作进展顺利
　　制定了税收综合征管软件推行应用工作总体方案和各项具体实施方案，建立组织体系，确定领导机构和人员分工，召开了工作动员会。目前已完成推综前期准备阶段工作，起草了《岗责体系大纲》、《征管业务规范》、《表证单书应用方案》，组织了综合征管软件业务、技术的师资培训，各市州局也开展了相应的培训，为综合征管软件的顺利推行打下了坚实基础。根据我省22个市州级单位、70多万纳税户、数据量大的实际情况，经请示总局同意，我省综合征管软件由两层技术结构更改为推行三层技术结构软件，这将极大地提高我省综合征管软件上线运行时的整体技术水平，提高征管质量和效率。
　　（五）干部队伍建设得到加强
　　一是保持共产党员先进性教育活动成效突出。省、市、县三级国税机关参加了全省第一批先进性教育活动，达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。二是各级国税机关机构职能得到规范。突出了征管主业，消除了工作中的真空地带，有效解决了职责交叉、责任不明等问题，国税机关运转更加协调高效。三是干部队伍能力得到提高，各级国税机关大力实施人才兴税战略，采取多种措施提高干部职工综合素质。省局举办骨干培训班7期，培训业务骨干500人。加大高层次税务人才培养力度，委托省委党校举办的经济学研究生班顺利完成学业，委托西南财大举办的财政学研究生班即将于9月份开学。干部能级制试点推行工作进展顺利。
　　上半年的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不足：一是组织收入的中心意识需要进一步强化；二是税收精细化管理工作需要进一步深化，个别地区还存在管户不明、纳税评估流于形式等问题；三是纳税服务水平离纳税人的需求还存在一定距离，需要进一步提升；四是各项工作的执行落实有待进一步加强。
　　二、下半年需要抓好的几项重点工作
　　（一）确保中心，抓好组织收入
　　强化收入中心意识。组织收入永远是税务机关的中心工作，是大局、全局之事。从四川的经济税源来看，收入还没有进入一个良性循环、可以长期保持稳定增长的时期，受宏观调控和经济运行变化的影响，经济税源很可能出现波动。近十年来，我省收入占全国的比重由3.5%下降到2.5%，下降了一个百分点，税收收入弹性系数和税收收入占GDP比重也不高。因此，务必要克服一些地方出现的淡化组织收入工作的苗头。越是收入形势好，越要未雨绸缪，居安思危。今年下半年，我省经济平稳较快发展的基本面不会改变，税收收入将会实现稳定增长，但减收因素不少，收入增幅可能有所减缓，组织收入工作丝毫不能放松。
　　加强收入分析预测。收入分析是准确判断税收收入形势，正确指导组织收入工作，推进税收管理科学化、精细化的一项基础性工作，也是监控税源变化、加强税收征管、客观评价税收工作的重要手段。要进一步加强主要税种收入与相关经济指标的税负、弹性对比分析，加强对微观税源的深入调研和跟踪分析，用分析的结果体现税源和征管现状，用预测的结果为加强征管提供参考，建立起税收收入分析的长效机制。
　　加强重点税源管理。要实现对税源的点、线、面全方位监控，掌握组织收入主动权。对年缴税500万元以上企业继续实施重点监控，对宏观调控的行业和产品，如钢铁、水泥等要实行专项监控，对电力、烟草、酒类等重点品目要实现定点监控，落实到具体企业；要把相对稳定的税源、正在成长的税源、已经开始出现问题走向萎缩的税源区分清楚，根据税源变化及时研究对策。同时，各地要加强收入全局管理，协调好所属单位的收入调度，防止数量的大起大落和结构失衡。
　　（二）依法治税，规范税收执法
　　全省广大国税干部特别是各级领导干部要深入学习和掌握法律法规及各项税收政策，不断增强依法征税、规范行政的意识，履行好聚财为国、执法为民的光荣使命。要深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，做到严格、公正、文明执法。继续开展减免税政策的清理，认真执行减免税申报制度，严格各项减免税审批和后续管理。加大涉税违法案件查处力度，落实好年初部署的税收专项检查，对其中构成犯罪的偷逃税案件，要依法移送司法机关。进一步落实欠税公告制度，要在办税服务厅或当地新闻媒体对欠税企业进行公告，使欠税公告制度成为清缴欠税的重要手段。按照总局部署，在三季度开展欠税核查，摸清欠税底数，分析欠税成因，研究清欠对策。执法检查要将涉税文件是否合法、执法程序是否适当、执法行为是否公正、执法文书是否规范、被查出的问题是否纠正等作为重点，对检查发现的问题限期整改。创新税法宣传教育，办好12366服务热线，增强税务网站时效性，加强与宣传、司法、教育等部门的协作和沟通，形成大宣传格局，提高税法宣传的效果。
　　（三）夯实基础，实施精细化管理
　　继续落实好税收管理员制度，切实解决“淡化责任、疏于管理”问题，进一步提高税收征管的质量和效率。纳税评估是税收管理的一个基本环节和重要抓手，各级国税机关要结合本地实际，建立纳税评估体系，积极运用信息化手段，广泛开展项目评估、整体评估和分行业评估，提高纳税评估的质量和效率。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的思路，加强流转税管理。特别要强化对“四小票”和税务机关代开增值税专用发票的管理。按照“核准税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的要求，切实加强企业所得税征管。认真落实省局最近召开的进出口税收工作会议精神，切实加强管理，优化服务，在防范和打击骗取出口退税的同时，采取措施加快退税进度，支持外向型经济发展。加大反避税工作力度，对典型企业要适时启动反避税调查。按照总局推行税控收款机电视电话会议要求，与地税机关、质量技术监督部门搞好协作，大力推广应用税控收款机，规范税收管理。各级国税机关要带头精抓细干，树立精细化管理理念，增强工作的计划性、预见性和稳定性。各级领导都要深入基层蹲点调研、跟班作业，发现问题，解决问题，推动工作。
　　（四）加大力度，确保“推综”成功
　　税收综合征管软件推广应用是资金、业务、技术密集性工作，投入大，要求高，涉及面广，要扎扎实实向前推，不能急于求成，但一定要成功！要抓紧做好三层技术结构软件应用推广的各项准备工作，包括相关技术准备、数据信息应用准备、设备采购及配置工作准备、培训准备、应对问题的措施准备、岗位职责划分和工作事项配置相统一的准备等。在下半年，推综工作要完成数据采集、数据录入、模拟上线演练等阶段的任务，时间紧、任务重，还需要全体国税干部，特别是推综工作一线同志的辛勤努力，希望大家再接再厉，继续发扬拼搏精神，力争圆满完成年内任务。要特别注意做好数据采集阶段工作，这是决定综合征管软件运用质量高低的基础，必须确保静态数据、动态数据、动态跟踪补录数据的准确性。各市州局要落实数据采集、核对和整理责任制，确保不出差错。省局将对各市州局的数据采集工作进行督查通报，各市州的数据录入工作一定要过得硬，经得起检查，经得起历史检验。
　　（五）开拓创新，加强班子队伍建设
　　加强领导班子思想政治、组织、作风和制度建设，使各级班子成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。继续实施人才兴税战略，培养更多经济、会计、法律、计算机、管理等方面的专业人才，要重点加强对干部实际工作能力的培养。加强思想政治工作，抓好税务文化建设和先进典型资源开发两大重点，在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气。要组织干部职工学习公务员法，深刻领会和把握精神实质和基本内容。要强化问题的整改落实，巩固和扩大先进性教育成果。进一步做好机关党建工作，加强党员队伍的教育、管理、考核、激励、监督，形成长效机制，建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩，为税收事业发展提供坚强的政治保证和组织保证。按照“三个确保”、“三个安全”的总体目标，建立健全惩治和预防腐败体系，监督好“人、财、物、事”四大权力运行环节，把党风廉政建设做到各项业务工作和队伍建设中去。要严格贯彻落实“两办”转发的中央有关部委《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》精神，引导大家统一思想，正确对待，确保改革规范工作顺利推进。
　　三、强化执行落实，推动全省国税工作再创佳绩
　　强化执行落实是这次会议的主题，是国税工作的重中之重。崇明局长代表省局党组从执政能力建设的高度，从国税工作的全局，就强化执行落实作了全面动员部署。会议代表对崇明的讲话认真进行了学习讨论，进一步统一了思想，提高了认识。这里，我就贯彻落实会议精神，抓好执行落实，再谈谈自己的认识和理解。
　　强化执行落实要切实加强领导。“一把手”要当好执行落实的第一责任人。要结合本地实际拿出强化执行落实的具体办法和措施。要认真梳理总局、省局等上级单位的思路目标、安排部署和各级党政对国税工作的要求，加强学习研究、宣传教育、贯彻执行，使每一个干部职工都能领会上级精神，明确当前国税工作的形势和任务，自觉做好执行落实工作。同时，在充分掌握上情的基础上，加强调查研究，确立本级的思路目标和工作任务，做到上下结合、融会贯通，使全系统各级工作思路、目标、办法、措施、发展、要求协调一致。
　　强化执行落实要善于全面谋划。各级领导班子和领导干部不仅是执行者，也是决策者和策划人。上面千条线，下面一根针。如何有条不紊地穿好针，既考验我们的执行落实能力，也考验我们的决策谋划水平。要善于抓全局。在依法决策、民主决策、科学决策的基础上，制定一段时期的发展规划，把上级的决策部署落实到具体可行的目标、思路和任务上。对上级的部署要求和本级的各项工作任务要通盘考虑、有机结合，分清轻重缓急、统筹兼顾、协调推进。要善于抓重点。对重点问题、薄弱环节、上级交办的紧急事项、影响全局的重要事项，要优先解决，优先落实。要集中力量落实重点工作，列出重点事项表，加强督查督办和跟踪问效，把该办的事项逐一抓好落实，通过抓好重点工作带动全局。要善于抓难点。执行落实要敢于碰硬，敢于啃硬骨头，不能拈轻怕重，遇见困难和矛盾就绕着走。工作中的难点问题，往往是牵一发而动全身，关系着全局，对我们的执政能力和工作水平是一个很大的考验。每破除一个难点，都会把工作向前推进一大步，都会在群众心目中树立更高的威信。
　　强化执行落实要重视健全机制。要运用“推”和“拉”两手来解决干部职工执行落实的主观能动性问题。“拉”就是完善竞争激励机制，主要是推行绩效管理，按照“单位业绩与部门业绩相结合、部门业绩与个人业绩相结合、定量考核与定性考核相结合、以定量考核为主”的基本思路，客观公正地评价工作业绩，建立科学的绩效考核制度。并将考核结果与干部职工的职务升降、轮岗交流、表彰奖励、年度考核、奖金发放等切身利益直接挂钩，提高干部职工执行落实的积极性。“推”就是落实监督制约机制。主要是要落实目标管理制度，进一步改革完善目标管理工作办法，建立科学的质量评价体系，客观准确地评价工作执行落实情况及成效；强化督查督办，做到交必办、办必果、果必复，一级抓一级、层层抓落实、件件有回音。
　　强化执行落实要切实转变作风。要发扬锲而不舍的作风。树立钉子精神，坚持一抓到底，扭住不放，不完成任务、不见成效誓不罢休。要发扬精抓细干的作风。树立细节决定成败、细节就是大局的理念，抓好管理中的每一个细节，不断提高管理水平。领导干部要带头精抓细干，研究决策、安排部署、组织实施、检查考评都要精细化。对税收征管和行政管理的每一个环节、每一道程序都要认真梳理，明确相应的操作规范和要求，不得留下管理上的死角和盲区，造成隐患。要发扬为民务实的作风。牢固树立宗旨意识，办实事、办好事、解难事，充分调动干部职工执行落实、干事创业的积极性和主动性。要发扬艰苦奋斗的作风。资源短缺日益成为制约我国经济社会发展的瓶颈。目前，上至中央、下至地方都在大力倡导发扬艰苦奋斗作风，建设节约型社会。今年先进性教育活动期间，省局机关开展以节约一度电、一滴水、一张纸为主要内容的增收节支活动，初步见到了成效，各地要积极开展类似活动。在经费日益规范紧缩的情况，各级领导班子和领导干部一定要树立成本意识和节约意识，采取有效措施，建立日常运转成本控管体系和厉行节约的奖惩机制，不断降低行政管理成本和征税成本，把有限的钱用在刀刃上，用在事业发展和干部职工的发展上。
　　同志们，千里之行，始于足下，让我们紧紧围绕省局党组确定的奋斗目标和工作思路，振奋精神，开拓进取，高质量完成好今年各项国税工作任务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的