提高认识加强领导认真做好自治州党政机构改革工作

　　自治州州直党政机构改革动员大会非常重要。刚才，巴代同志就如何做好自治州州直党政机构改革工作作了全面安排，我完全同意。会上还印发了州委、州人民政府《关于自治州党委和自治州人民政府机构设置的通知》、州委办公室、州人民政府办公室《关于印发〈自治州州级党政机关实施“三定”工作的意见〉的通知》、《关于印发〈自治州机构改革期间人员定岗和分流问题的若干意见〉的通知》和《关于做好自治州州直党政机构改革期间有关工作的通知》。会议之后，各部门、各单位要积极行动起来，认真贯彻会议精神和各项政策规定，按照州委、州人民政府的统一部署，扎扎实实做好各项工作，确保州直党政机构改革健康、顺利进行。下面，我强调几点意见：
　　
　　一、统一思想，提高认识，增强搞好这次机构改革的责任感和使命感
　　
　　改革开放以来，为了适应改革和发展的需要，我们按照中央和自治区的改革精神，对党政机关的职能配置和机构设置作过局部的微调，在转变职能、理顺关系、提高效率等方面，取得了一定成效，对促进改革与发展起到了积极作用。但是，由于历史条件的制约和宏观环境的限制，一些深层次的矛盾和问题仍未得到根本解决，无论在机构设置还是在职能配置，有许多方面与发展社会主义市场经济的要求还不
　　
　　相适应。因此，在自治区机构改革基本完成之后，根据自治区的部署，适时推进自治州党政机构改革，是当前一项十分紧迫的工作任务。
　　
　　第一，推进机构改革是深化经济体制改革，发展社会主义市场经济的必然要求。由于我们现行的政府机构基本上是在计划经济体制下形成的，机构庞大，人员臃肿，政企不分。机构设置和职能配置与社会主义市场经济体制不相适应。建立社会主义市场经济体制客观上要求企业成为依法自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。然而，在目前情况下，政府部门有的还在直接管理企业，有的还在干预企业的生产经营活动，企业的市场主体地位难以确定，市场在资源配置中的基础性作用难以有效发挥。社会主义市场经济体制的建立和完善，要求政府主要运用法律和经济手段对国家经济进行宏观调控和间接管理，维护公平竞争，为各种所有制经济的发展创造良好的外部环境，提供有效服务。这就需要对属于上层建筑的党政机构进行改革，推进政企分开，转变政府职能和管理方式，尽快适应建立社会主义市场经济体制的要求，促进经济社会健康发展。
　　
　　第二，推进机构改革是建立现代行政管理体制，提高工作效率的客观需要。现代行政管理是一个国家和地区现代化的重要标志。现代行政管理机关不仅要求办事高效、运转灵活、行为规范，而且要求职责分工合理、组织结构精干。但是，目前我们的政府机关过多地包揽社会事务，一些应由下级政府和基层管理的事，往往集中在上级机关；-些应由社会中介机构管的事也由各级政府来管，上级机关管了许多不该管、管不了、也管不好的事，影响了基层和各方面积极性的发挥，影响了社会化、市场化机制的形成。而且政府机构设立过多，职责容易交叉，相互制约，办事环节多，工作效率低。一些部门法制意识淡薄，行政随意性较大，存在滥用职权的现象。这种状况很不适应经济社会发展的需要。
　　
　　第三，推进机构改革是实施西部大开发战略的需要。我们必须下大气力，对现行行政管理体制和政府机构进行调整和改革，根据经济社会发展的需要，合理确定政府职能及其组织结构，构建新的政府行政管理系统，使政府部门在政策导向、宏观调控、投资决策、信息服务、国企改革、财政税收、基础设施建设以及资金技术引进、人才开发等方面更好地履行职责，为实施西部大开发提供优质服务。同时，通过机构改革对人员结构进行调整，进一步提高干部队伍整体素质，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，确保西部大开发战略的顺利实施。
　　
　　第四，推进机构改革，也是适应我国加入世贸组织的迫切需要。我国加入世贸组织后，国际国内市场竞争将更加激烈，对转变政府职能，提高行政管理水平提出了新的更高要求。只有进一步转变政府职能，精简机构和公务员队伍，加强政府规范化、制度化和法制化建设，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系，才能适应我国加入世贸组织的需要。我州经济发展相对滞后，投资硬环境相对较差。
　　
　　如果政府职能不能尽快转变，行政行为不能尽快规范，办事效率不能尽快提高，就难以适应我国加入世贸组织后的新形势和国际国内大环境的要求，直接影响到我州投资环境的改善和经济的快速发展。各部门、各单位在这次机构改革中，要进一步研究加入世贸组织后转变职能的问题，从根本上解决政企、政事、政社分开的问题，切实维护企业的市场主体地位，把由社会自我管理和调节的社会性事务，以及辅助性、技术性、服务性的职能真正转移给事业单位和社会中介组织，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理上来，坚持抓大事、议大事，加强对事关全局重大问题的研究，增强宏观调控的预见性、科学性和有效性。
　　
　　第五，推进机构改革，对于密切党和政府同人民群众的血肉联系也具有十分重要的意义。从总体上讲，我州党政机关干部队伍是好的，始终服从和服务于改革、发展和稳定的大局，恪尽职守，扎实工作，做出了贡献。同时也应当看到，党政机关确实存在着队伍庞大、冗员较多、工作效率不高的问题；存在着干部队伍结构不合理，专业知识和文化水平不适应市场经济和知识经济发展需要的问题；在一些部门和单位还存在着工作作风不扎实、责任心不强、行为不规范、脱离群众等问题。这些问题不解决，就会影响党群、干群关系。加快推进机构改革，切实解决行政管理体制、运行机制、组织形式和工作作风上存在的问题和弊端，增强机关活力，提高工作效率以及为人民服务的质量和水平，对于落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，巩固和发展“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，树立党和政府的良好形象，具有重要意义。
　　
　　当前，推进自治州机构改革的条件已基本成熟。自治州的经济保持着良好发展势头，国有企业改革取得明显成效，社会政治稳定，干部群众对改革的承受能力增强，各方面对机构改革已形成共识，思想准备较为充分。特别是自治区机构改革为我们提供了经验，作出了示范。自治州县级以上机关经过“三讲”教育，县市部门和乡镇机关通过“三个代表”重要思想学习教育，广大机关干部的政治觉悟和思想水平有了很大提高，为搞好机构改革奠定了良好的思想基础和组织基础。我们一定要抓住当前这个有利时机，统一思想，提高认识，加强领导，把自治州州直党政机构改革的各项工作抓紧抓好，取得实效。
　　
　　二、切实抓好机构改革方案的落实
　　
　　经自治区党委、人民政府批复的自治州党政机构改革方案，是根据中央关于地方党政机构改革的意见和自治区关于地州市县机构改革实施意见，结合自治州实际，在深入调查研究和反复论证的基础上制定的。这次机构改革的主要特点，一是机构调整幅度比较大。二是编制精简比例比较高。三是职能转变任务比较重。各部门要从讲政治的高度，认真负责地抓好机构改革任务的落实，按照“先调整机构、后
　　
　　分流人员”的原则，做好方案的组织实施工作，确保机构改革任务顺利完成。
　　
　　(一)做好机构的调整组建工作，转变职能，理顺关系。
　　
　　根据《巴音郭楞蒙古自治州党政机构改革方案》的要求，首先要明确党政机构的设置及各部门的职能，合理调整、界定各部门的职责权限，尽快完成新组建和撤并机构的调整组建工作。这次机构改革中保留和新组建的部门，要尽快调整和完善组织结构，转变职能，定编定员。总体上，自治州党委机构本着与自治区党委主要工作部门设置大体相对应的原则进行调整。党委系统的机构改革，要从合理调整职能入手，进一步理顺党委部门之间、党委部门与政府部门之间的关系，调整相关部门的职能。州人民政府要本着加强综合经济部门和执法监管部门，精减、撤并专业经济管理部门，适当调整社会管理部门和政务部门的原则进行调整，建立与自治区人民政府机构框架相协调的符合巴州实际的政府组织机构。政府部门要按照责权一致的原则，理顺条块及行政层次之间的关系，应该由县(市)行使的权力，要切实下放给他们，并合理界定各部门的职能分工，切实解决职能交叉、多头管理、政出多门的问题。要抓紧完成机构的调整、撤并和组建，尽快理顺组织关系，合理调整和设置内部机构和业务分工。这次机构改革中撤销、合并的单位，要顾全大局，认真做好过渡工作。机构撤并以后，新机制的建立和运转需要一个过程，原有机构和机制短期内还要在一定的领域发挥一定的作用，需要有一个过渡，这期间可能会产生一些新的问题和矛盾。各级领导干部要树立全局观念，切实做到思想不散，工作不乱，搞好各项工作的衔接，圆满完成新老交替。
　　
　　(二)认真做好“三定”工作，努力完成精减任务。
　　
　　搞好”三定”，是进行人员定岗分流的前提和基础。各部门一定要高度重视，认真组织落实。“三定”工作要坚持干部标准，按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》的要求，做到因职配人、人尽其才；坚持走群众路线，做到公开、公平、公正；推进干部制度改革，加大干部交流和轮岗力度，在干部能上能下、能进能出方面取得明显进展，建设一支精干、高效、廉洁、勤政，让人民群众满意的高素质公务员队伍。精简机构和人员是硬指标、硬任务，我们一定要按照自治区的要求，切实完成机构编制的精简任务。
　　
　　(三)做好人员定岗分流工作。
　　
　　要着眼于全面提高机关干部的整体素质，通过人员定岗和分流工作，优化组织结构和干部结构。在人员定岗工作中，既要考虑现实工作的需要，又要立足长远，着眼于人才的合理布局，形成各职务层次配置合理、老中青搭配得当、知识与专业结构优化组合的人才梯次配备格局。要抓住这次机构改革的有利时机，大力推进竞争上岗，把群众公认的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。
　　
　　人员分流涉及到广大干部的切身利益，必须认真做好工作，让广大干部各尽所长，各得其所，保持思想稳定。根据自治区关于地州市县机构改革的总体要求，参照“带职分流、定向培训、加强基层、优化结构”的基本原则，从我州实际出发，积极稳妥地推进人员分流工作，大体用5年时间逐步完成分流任务,达到精减目标。在具体实施中，各部门要认真贯彻落实自治州分流人员的政策规定，做到改革措施和
　　
　　配套政策同步出台，搞好政策衔接。各部门要妥善安排富余人员，最大限度地发挥本部门、本系统容纳分流人员的能力，切实把分流人员的工资等待遇落到实处。
　　
　　（四）各级干部要正确对待进退留转。
　　
　　在机构改革中，如何对待个人进退留转和本部门的归属问题，最能反映一个人的世界观、人生观和价值观，最能反映一个领导干部的政治素养。以什么样的姿态对待机构改革，是对每一位党员、干部的考验。广大党员和干部要正确对待名誉、权力、地位和个人得失，经受住进退留转的考验，自觉服从组织安排。领导干部要带头向孔繁森、汪洋湖等先进人物学习，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力
　　
　　观、地位观、利益观，做人民的好公仆。
　　
　　继续留在原工作岗位和转岗到新的工作岗位上的同志，要牢记党和人民的重托，谦虚谨慎，戒骄戒躁，加强学习，进一步完善和提高自己，适应新的形势和任务的需要，在各自的岗位上敬业奉献，以昂扬的斗志、饱满的热情、充足的干劲，开创各项工作的新局面。即将转、退的同志，要自觉站好最后一班岗，专心致志地抓好工作，做到思想不乱、工作不松、作风不软，始终保持积极向上的精神状态，为党和人民的事业尽心尽力、尽职尽责。老干部是党和国家的宝贵财富。退下来的同志，要保重身体，保持乐观向上的心态，继续学习提高，关心自治州各项事业的发展。各有关部门乃至全社会都要关心老同志，创造各种有利条件，让老同志老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为，为自治州的改革、发展和稳定继续做出贡献。新提拔上来的干部要严格要求自己，虚心向大家学习，向老领导、老同志虚心求教，比艰苦奋斗精神、比敬业奉献精神，讲团结、讲风格、树正气，加强自身修养，提高工作水平，尽快适应新的工作环境和岗位，保证各项工作的有序展开。分流到其它工作环境和岗位上的同志，要自信、自重、自立、自强，把改革既看做是一场挑战，也要看做是一次机遇，发奋图强，刻苦学习，抓紧提高自己的知识水平和工作能力，在新的岗位上建功立业。
　　
　　三、加强领导，认真完成机构改革任务
　　
　　这次党政机构改革，既涉及机关职能转变、机构撤并和人员精简，又涉及机关的组织建设、制度建设和思想作风建设，工作量大，政策性强，要求高。各级党政领导要切实加强组织领导，以对党和人民事业高度负责的精神，认真抓好各项工作，保证机构改革顺利进行。
　　
　　（一）要切实做好思想政治工作。
　　
　　机构改革关系到机关干部职工的切身利益，难免引起人们思想的波动。各部门必须充分发挥党的思想政治工作的优势，把思想政治工作贯穿于机构改革的全过程。要组织广大党员干部认真学习江泽民总书记关于“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神，用“三个代表”重要思想武装党员和干部的头脑。要认真了解、及时掌握干部职工的思想动态，有针对性地开展思想政治工作，把干部职工的思想认识统一到州委、州人民政府工作部署上来，引导人们正确对持机构精简、撤并和人员分流，把“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育的成效体现在实际行动上。开展思想政治工作，不能只是简单地开个会，传达一下上级的文件，要与干部职工谈心交心，说明道理，讲清政策，教育大家讲政治、顾大局、讲团结、讲风格，以党和国家的事业为重，正确对待机构撤并、人员去留及个人工作岗位的变化，遵守组织纪律，服从组织安排。要坚持解决思想问题同解决实际
　　
　　问题相结合，既讲道理，又办实事，以理服人，以情感人，认真倾听干部职工的呼声，了解干部职工的情绪，关心干部职工的冷暖疾苦，使每个干部职工都能感受到组织的关心爱护。要引导好、保护好、发挥好广大干部职工参与改革的积极性，决不能因为思想政治工作不到位而挫伤干部职工的积极性，影响改革的进程。
　　
　　（二）要正确认识和处理好三个关系。
　　
　　一是要正确认识和处理局部与全局的关系。精简人员编制，既是中央和自治区的要求，也是州委、州人民政府对上级党委、政府和全州各族人民的承诺。各部门对精简任务必须坚决完成。编制盘子一经州委、州人民政府确定，就要严格执行，在这个问题上，没有讨价还价的余地。另一方面，不能在精简了行政编制后，就千方百计地要求增加事业编制。各级领导干部要以对党和人民事业高度负责的精神，正确认识和处理局部与全局的关系，做到局部利益服从整体利益。二是要正确认识和处理精简与加强的关系。精简和加强二者是辩证统-的。精简的目的是为了加强，加强的手段也包括精简。新的经济体制的建立，需要有与之相适应的精干、高效的行政管理体制和干部队伍。要达到这个目标，在科技迅猛发展、办公自动化程度越来越高的今天，“人海战术”是绝对不行的，关键在于优化人员结构，提高干部队伍的整体素质。三是要正确认识和处理减编与减事的关系。以往历次机构改革之所以减而复增，人员精简难以落实到位，原因很多，但主要是因为政府职能没有转变，管理方式陈旧，事务减不下来，人也难以精简。这次机构改革，各部门一定要将精简人员编制与转变职能结合起来，以职能的转变保证人员编制的精简，以精简人员编制促进职能转变，实现改革的预期目标。
　　
　　（三）要严肃组织纪律。
　　
　　构改革是一项原则性、政策性、政治性很强的工作，各部门必须严格遵守机构改革纪律。凡涉及定岗定员、人员分流、干部任免等重大事项，都要按照民主集中制原则，集体讨论决定。在具体工作中，要做到“五不准”，即：不准突击提拔干部；不准突破机构规格任命领导职务和非领导职务；不准放宽任职条件任命领导职务和非领导职务；不准超职数限额任命领导职务和非领导职务；不准自行提高规格、
　　
　　职级或改变名称随意设置职位。要严格遵守国家财经纪律和国有资产管理规定，严禁在机构改革中，巧立名目，违章调度资金、转移资产、私分钱物、大吃大喝、公费旅游，防止国有资产流失。无论是进退或留转的干部都要严于律己，保持清正廉洁，自觉讲政治、讲正气，过好权力关、金钱关、人情关。要严格保密纪律，做好公文、档案、资料和印章的管理，防止失泄密事件的发生。要加强监督检查，确保政
　　
　　令畅通，坚决制止和纠正有令不行、有禁不止的行为。对于违法违纪行为，要严肃查处。
　　
　　需要强调指出的是，人员分流要用五年时间逐步完成，“三定”方案的制订和落实也需要一定时间。在这种情况下，不论领导干部还是一般干部，只要不离开岗位就必须安心工作，恪尽职守。要避免因职能转变、人员变动而发生推诿扯皮、不负责任的现象。
　　
　　同志们，搞好这次机构改革，意义重大。我们一定要积极、稳妥地推进机构改革，圆满完成各项任务，进一步适应新形势、新任务的要求，以机构改革取得的明显成效，激发出来的新的生机和活力，促进自治州改革开放和现代化建设事业的大发展，以优异成绩迎接党的十六大胜利召开。