发改局长在XX县"十一五"规划编制工作会议上的讲话

同志们：

　　“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划，编制好“十一五”规划，对我县加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，实现县域经济跨越式、可持续发展，完成全面设小康社会的历史任务，具有十分重要的意义。今天，县政府召开的全县“十一五”规划编制工作会议，标志着我县“十一五”规划编制工作迈入新的阶段。会上，有树县长、德勇副县长还要作重要讲话。下面，我就“十一五”规划编制工作讲几点具体意见供各位领导和同志们参考。

　　一、“十一五”规划编制工作的主要任务

　　按照规划的对象、功能和规划体制改革的要求，对我县“十一五”时期面临的国内外环境和发展趋势进行分析，研究确定全县“十一五”经济社会发展的基本战略、主要目标、重点任务和政策措施，编制好全县“十一五”国民经济和社会发展总体规划(纲要)、专项规划、区域规划和镇乡规划，是我县“十一五”规划编制工作的主要任务。

　　(一)强化总体规划的指导功能。

　　总体规划是我县国民经济和社会发展的纲要，是以全县国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划及制定经济政策和年度发展目标的依据。

　　“十一五”规划，以20xx-20XX年这五年为主，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，可以展望到2020年。“十一五”的总体规划，主要是提出全县国民经济和社会发展的总体战略、目标任务、战略布局、政策措施；制定全县完善市场经济体制、经济和社会发展的基本框架；确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标；提出重大工程和产业布局及相应的政策措施。“十一五”规划要按照市场经济的要求，减少应该由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实公共服务、生态环境建设、资源保护和开发利用、优化发展环境等政府履行公共职责的内容，为市场主体创造良好的体制环境、政策环境和市场环境。要突出规划的战略性、宏观性和政策性，不宜设置过多过细的量化指标。要改变规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，按照有所为、有所不为的原则，突出重点领域、重点产业、重点任务、重大工程和重要政策，更好地发挥总体规划的战略指导作用。

　　(二)做实做深专项规划。

　　专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展并决定该领域重大工程项目和安排政府投资的依据，为企业决策和引导社会资金提供参考。

　　从“十一五”开始，政府决策建设项目的一个重要原则，就是能编制规划的领域，要先编规划，后审项目。今后投资管理将大量减少单个项目的审批，把更多的精力放在规划的研究编制、衔接审查以及实施过程的监督、评估上。这就要求我们必须重视专项规划编制工作，把专项规划做实做深，充分体现该领域的特点，要任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行，实现政府职能从项目管理到规划管理、从微观管理到宏观管理的转变。

　　编制好专项规划，首先要界定政府编制规划的领域，主要是政府履行的公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。其次要增强针对性和可操作性，力争达到可供政府决策的深度。第三要根据规划对象的特点和任务，科学决定规划期。科技、教育、电力、交通、城镇建设等专项规划，可以规划到2020年。根据上述要求，我县专项规划体系将编制水利、电力、交通、通信、城市建设等基础设施建设专项规划；编制土地、环境保护、生态建设等资源性专项规划；编制科技、教育、卫生、体育、广播电视、社会保障等公共事业专项规划；编制农业、工业等领域的重点产业发展专项规划。经县委、县政府同意，重点确定了“十一五”新型工业化发展规划、“十一五”城镇发展规划等8个重点专项规划。

　　各乡镇要结合自身实际，围绕特色产业发展、小城镇建设、农产品加工转化、市场建设等领域，编制具有地方特色的专项规划，或将上述方面有机地融入总体规划之中。有关职能部门或行业协会，要指导帮助企业编制企业发展规划，通过编制规划，明确企业发展的方向和重点，筛选论证项目，为编制相关专项规划提供依据。从“十一五”规划开始，要专门编制重大项目建设布局规划，以及与其配套的项目规划，使五年规划更有针对性，更具操作性。

　　二、加快“十一五”规划编制工作进度

　　根据省、市“十一五”规划编制的工作方法和步骤，我县“十一五”规划工作分为三个阶段。

　　第一阶段：20XX年底以前为前期准备阶段。主要任务是组织开展全县“十一五”规划重大课题的调研，起草专项规划。经县委、县政府审定安排了19个重点规划调研课题，各课题单位都精心组织，狠抓了落实，保质保量完成了规划重大课题的调研，为“十一五”规划的科学编制奠定了坚实的基础。

　　第二阶段，20XX年10月底以前为规划起草阶段。6月底前初步形成“十一五”总体规划思路，提交各部门讨论，修改完善后报县委、县府审定，再作进一步修改完善，并将修改完善后的“十一五”总体规划思路上报市规改办；7-8月完成总体规划草案文本编制（初稿），并作好总体规划与各专项规划的统筹衔接；9-10月将规划草案文本向社会公布规划草案文本，广泛征集社会各方意见，汇总修改后报县委、人大、政府、政协审定修改并报市规改办，并作好与市级总体规划及各专项规划的初步衔接。

　　专项规划的起草要先于总体规划进行，各有关单位于20XX年6月底前提交专项规划（初稿）报送县规划办（县发展和改革局）；8月底前完成专项规划送审稿文本及电子文本报县政府并抄送县规划办（县发展和改革局）。各有关单位要认真做好与总体规划纲要和上级对口部门的衔接。乡镇规划于10月底前提交乡镇规划送审稿文本及电子文本。

　　第三阶段：20XX年11月至20XX年初为规划批准公布阶段。“十一五”规划纲要草案经县政府讨论通过后，提交县人代会审议通过，正式颁布实施。各专项规划报县政府审批、发布。各乡缜“十一五”规划须经各乡镇人民代表大会批准。同时，制定规划实施跟踪方案，建立规划实施监督保障体系。

　　各乡镇、各部门要按照上述要求，积极开展各项工作。当前的工作重点是，要结合本地、本部门的实际，抓紧组织进行“十一五”规划前期研究和编制工作。同时，要及早着手，开展重大项目的筛选和论证工作，做好各类、各级规划编制工作的衔接。专项规划的编制工作要与总体规划的编制同时起步并超前进行，及时为总体规划的研究和编制提供依据。各乡镇、各部门要于6月10日前将负责该项工作的负责人、联系人名单及通讯方式报县发展和改革局。

　　三、做好“十一五”规划编制工作的几点具体意见

　　“十一五”规划是按照规划体制改革方向编制的第一个五年规划。各级各部门在规划编制工作中，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照全面建设小康社会的要求，坚持以人为本，树立科学的发展观，统筹安排，精心组织，努力完成规划编制任务。在具体工作中，要着重把握以下几点：

　　(一)加强调查研究，理清发展思路。

　　全面分析环境，深入研究重大问题，形成清晰的发展思路，是编制好具体规划的重要前提，也是规划工作的一条成功经验。要开阔视野，对国际国内的形势，对周边地区的发展，对经济发展的一些纵向和横向问题等，都要有一个清晰的判断。要抓主要矛盾，抓突出问题，深入研究本乡镇、本行业长远发展的关键问题。特别是对一些事关“十一五”发展的重大问题，比如推动经济结构的战略性调整，培育壮大支柱产业，走新型工业化道路，基本实现工业化的途径和重点任务；统筹城乡经济发展，加快解决“三农”问题，提高城镇化水平的指导方针和政策措施；加快教育、卫生、社会保障等社会事业发展，特别是农村公共服务发展的总体思路；对外开放、招商引资和重大项目建设支撑等等，都要及早着手，组织力量开展研究。要通过全面深入的课题调研，认真分析研究所处的环境和发展现状，理清发展思路，确定发展目标，提出有针对性和可操作性的对策措施。

　　(二)突出工作重点，增强针对性。

　　“十一五”时期，我们面临的任务十分艰巨，许多突出问题亟待解决。在有限的规划期和有限的资源条件下，不可能解决全部的问题，要突出重点，坚决改变那种面面俱到、针对性不强，什么都点到，但都难以解决问题的弊端，把规划编制得务实一些，更多地关注产业支撑，更多地阐述与本地居民生活密切相关的问题，成为为人民群众办实事的规划。
　　一是要突出科学发展观的要求。科学发展观的内涵就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本就是以实现人的全面发展为目的，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系，经济基础与上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。落实科学的发展观，关键是要坚持“五个统筹”。具体到县域发展的层面来说，主要是要从重物轻人，转向以人为本，重视解决农村剩余劳动力转移、增加农民收入、健全社会公共服务、保护资源环境等与全面发展密切相关的问题；要从重经济、轻社会，转向经济与社会并重，在注重提高经济效益的同时，注重提高社会效益，实现经济与社会共同进步；从重国内、轻国外，转向统筹考虑国际国内两个市场两种资源，既要发挥自身优势，更要积极扩大对外开放；从重经济发展轻资源环境，转向人与自然和谐共处，在经济发展、社会进步的同时，合理开发和利用自然资源，保护好发展环境，实现可持续发展。

　　二是突出推进工业化、城镇化和农业现代化。加快工业化、城镇化，推进农业现代化是全面建设小康社会的基本途径。要从根本上解决“三农”问题，实现强县富民的奋斗目标，就必须坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以推进农业现代化为基础，统筹城乡经济社会协调发展。这既是一项长期的战略任务，也是我县“十一五”规划编制工作必须遵循和坚持的一条基本方针。我们在规划编制工作中必须牢牢把握这一点，并以此统筹整个经济和社会发展，研究分析问题、确定目标任务、制定改革措施都不能脱离这个根本。

　　三是要突出体制创新对经济社会发展的推动作用。改革是发展的动力，创新是发展的源泉，没有体制的改革和创新，就不可能有强大的发展动力和活力。目前我县经济社会发展中存在的各种矛盾和问题，追根溯源，大多都可以归结到体制或机制上。“十一五”的“规划”尽管和以往的“计划”只有一字的差异，但最根本的体现，是在规划理念上、体系上、程序上、方法上的大胆改革和创新。在“十一五”规划编制过程中，一定要体现改革和创新的意识，大胆改革，勇于创新，消除经济发展和社会进步中的体制性障碍，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　四是要突出项目支撑。建设项目是中长期规划的重要组成部分。所谓规划，就是政府对国民经济和社会发展在时间和空间上所做的战略谋划和具体部署，最终是要体现到具体项目上。不论是总体规划还是专项规划，如果离开了项目支撑，就缺乏可操作性，就无法实现预期的规划目标。国家提出，本届政府决策项目的一个重要原则是要先编规划、后审项目。这对我们今后的规划编制工作提出了更高更明确的要求，就是要将一些事关经济社会发展大局的重大项目、重大工程列入规划，引导社会资源向政府鼓励的领域配置。近年来，县委、政府把项目建设置于经济工作的突出地位，采取了一系列重要的举措，实施项目带动已成为县域经济社会发展的基本战略。因此，我们在编制“十一五”规划的工作中，要特别重视并切实做好对项目的谋划。首先，要吃透县情，认真分析经济发展面临的客观条件和环境，深入研究国内外市场需求和产业发展动态，根据国家产业政策和投资导向，精心筛选论证一批事关经济社会发展全局的大项目、好项目，为我县“十一五”规划的实施提供可持续的项目基础。要把项目的谋划与支柱产业发展、产业结构调整、工业园区建设、城镇化、优势资源的开发和综合利用及发展循环经济等有机地结合起来，突出能形成骨干财源的生产性项目。其次，要加快项目前期工作，搞好项目包装。这是向上争取项目和对外招商的基础和前提。再好的项目，不去做扎实细致的前期工作，也只是空中楼阁，难以实施。项目前期工作包括项目选址、水文地质勘察、市场效益分析、环境影响评价、建设条件落实等多个方面，涉及到规划、土地、环保、金融等多个部门，需要做大量艰苦细致的工作。国家新的投资体制改革政策实施后，对需要国家审批的项目，条件要求更严格了，市场准入的标准更高了。各乡镇、各部门和各企业要以强烈的责任感和使命感，高度重视项目前期工作，舍得投入人力、物力、财力，对项目进行论证和包装，完善项目的各项前期手续，打造一大批成熟的项目，建立各种类别的项目库，为“十一五”时期项目建设打好基础，为县域经济社会持续快速协调健康发展备足后劲。同时，要研究好上项目的机制，培育投资和招商的主体，调动方方面面上项目的积极性，搞好项目建设。

　　(三)搞好协调衔接。

　　县发展改革局承担着我县国民经济和社会发展“十一五”总体规划的编制任务，我们将认真履行牵头组织和协调职责，加强与各部门的联系，搞好分工协作与配合，研究解决规划工作中遇到的各种问题。业务联系密切的部门之间要及时相互提供阶段性规划成果，使相关规划工作协调推进。要加强各级各类规划的衔接和协调，切实做到下一级规划与上一级规划相衔接，专项规划与总体规划相衔接，相关的专项规划之间相衔接。衔接的重点主要是部分领域的发展目标、政策措施与手段、基础设施布局、土地供应、城镇建设、投资安排等方面。通过衔接，避免出现目标相互矛盾、发展重点相互错位、支撑条件相互不配套等问题，使规划真正形成合力。

　　(四)改革组织方式。

　　要采取公开、透明、开放的方式，把“十一五”规划的编制过程变成全县上下共谋发展大计、共同建设全面小康社会的过程。各规划承担单位要将专项课题和重大项目研究推向社会、推向市场，提高透明度和开放度，实行民主决策和科学决策。规划草案初步形成后，要组织规划咨询、论证、评估活动，面向社会公开征询意见，提高社会公众参与度。

　　同志们，做好“十一五”规划编制工作，对于加快XX发展，实现全面建设小康社会目标具有非常重要的意义。我们要在县委、县政府的正确领导下，高度重视，精心组织，确保规划编制工作顺利进行，绘制出我县“十一五”期经济和社会发展的美好蓝图。

　　谢谢大家!