抓住机遇迎难而上加快全面建设小康社会的步伐

　　党的十六大提出要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，为我们加快发展指明了方向。自治区党委六届四次全委（扩大）会议确定了我区到2020年实现国内生产总值比20xx年翻两番半，与全国同步进入小康的奋斗目标。我们通过认真总结、汲取巴州经济社会发展的经验教训，综合分析各方面的有利条件、历史机遇和制约因素，认为巴州具备加快发展的条件，应当在自治区率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　　从加快发展的条件来讲，我们具有三方面的有利条件。

　　首先，巴州具有明显的资源优势和区位优势。从资源条件来看，巴州是一个资源大州。

　　一是石油、天然气资源丰富。塔里木盆地现已落实年产800万吨原油和120亿立方米天然气、稳定输气30年的资源储量，有条件建成新疆重要的石油石化基地。

　　二是矿产资源众多。已发现和探明储量的有54种，特别是有些矿产在全国、全疆占有明显优势。如蛭石储量占全国已探明储量的92%；石棉储量占全国已探明储量的30%；钾盐储量占全国保有资源储量的54.7%；花岗岩、菱镁矿、红柱石等资源储量在新疆也居前位。

　　三是水土资源开发潜力大。全州地表水年径流量106亿立方米，地下水可采储量29亿立方米，有可开发优质荒地2100多万亩，具备大规模发展现代农业的条件。

　　四是旅游资源独具特色。拥有23项全国之最和48种类型的旅游资源，占全国旅游资源基本类型的70.6%、新疆的85.5%，自然景观、民族风情、历史文化遗产独具特色。上述四大优势资源构成了巴州中长期发展的比较优势，也是巴州实现后来居上的重要物质基础。从地理位置来讲，巴州地处南北疆结合部，承北启南，是进入南疆的门户和开发南疆的桥头堡，已基本形成铁路、航空、国道、沙漠公路、管道立体交通网络，通讯、能源和城市基础设施日趋完善，对内具有融合发展的条件，对外可以辐射南北疆。

　　其次，巴州具有一定的发展基础。改革开放以来，全州国民生产总值保持了年均11.7%的增长速度，经济发展正处于一个持续的起飞阶段。20XX年全州的经济总量已占到全疆的近十分之一；全口径财政收入18亿元，占自治区全口径财政收入的8.5%；农牧民人均纯收入突破3000元，达到3008元。并且经过这几年的深化改革、扩大开放和争取国家支持，已经储备和培育了一批新的经济增长点和后续产业。

　　第三，巴州境内驻州单位和驻州部队较多，具有集中力量办大事的优势和能力。州域内驻有塔里木油田分公司、南疆铁路临管处、塔里木河流域管理局等200多家中央、自治区单位和农二师所属的农垦团场，长期以来，军地、兵地、油地、路地之间相濡以沫，风雨同舟，建立了良好的合作关系，并在实践中成功探索出了一条融合发展的路子。只要我们凝聚全州上下的力量，充分发挥和调动各方面的积极性和创造力，集中力量搞建设，一心一意谋发展，就一定能够实现乘势而上。从发展机遇来讲，巴州目前正面临着两大历史机遇。第一大机遇是国家西部大开发的历史机遇。这是巴州目前最大，也是最现实的机遇。巴州之所以有今天这样的规模和基础，主要得益于抢抓了五次大的历史机遇。这五次历史机遇：

　　一是20世纪50年代初新疆和平解放后，根据当时党中央的决定，王震将军率领的一野二军步兵第六师集体转业到巴州屯垦戍边，即今天的兵团农二师。农二师成立后，在巴州进行的大规模生产运动，极大地促进了巴州农村经济的发展和城镇建设。特别是农二师广大干部职工的那种特别能吃苦、特别能战斗精神，极大地鼓舞和激发了巴州各族干部群众发展生产的热情。

　　二是20世纪50年代末60年代初根据当时国防建设的需要，国家在巴州设立了21基地，伴随21基地的建设，铁门关水电站的上马、国道314线的改扩建，极大地改善了巴州的能源、交通和通讯状况，也为巴州今后的发展创造了条件。

　　三是20世纪70年代末80年代初南疆铁路通车至库尔勒市，奠定了巴州在南疆地区的“旱码头”地位，使巴州成为南疆地区重要的物资散集地。

　　四是20世纪80年代末90年代初根据党中央、国务院关于陆上石油“稳定东部，发展西部”的战略决策，在塔里木盆地拉开了石油大会战的序幕。塔里木石油会战使巴州第一次参与了国家产业分工，不仅拓宽了巴州的发展空间，改善了巴州的社会环境，而且产生了一种加速发展和团结向上的效应，使巴州综合经济实力得到迅速提升。

　　第五次，即目前正面临的西部大开发历史机遇。西部大开发，国家在新疆实施的两大重点工程-“西气东输”工程和塔里木河流域近期综合治理项目，巴州都是主要承担者。随着这两大工程的全面实施，对推动巴州经济发展将起到重要作用。第二大机遇是国家给予新疆在石油、天然气方面和纺织行业“先立后破”优惠政策的历史机遇。巴州是塔里木石油会战的主战场，同时也是自治区第三大棉花主产区和第二大棉纺基地，石油石化产业和棉纺产业在巴州国民经济中占据重要位置，仅石油工业增加值就占到全州国内生产总值的40％左右。随着国家“稳定东部、发展西部”的石油工业发展战略的深入推进和国家给予新疆在石油、天然气方面以及纺织行业“先立后破”优惠政策的实施，石油石化工业和纺织工业将会有一个突破性发展。

　　在看到加快发展的有利条件和历史机遇的同时，我们也清醒地认识到巴州在加快发展上存在三方面的制约因素。

　　一是地利条件。巴州地域辽阔，交通条件虽有明显改善，但仍远离国内主要市场和国际市场，商品的运输成本较高，竞争优势不明显。

　　二是生态条件。巴州大部分地区属于极强生态脆弱地区，生态保护和建设的成本很高；而且自然灾害频繁，抵御自然灾害风险的能力比较低，造成经济损失较大。

　　三是社会条件。巴州教育水平相对较低，经济建设急需的高层次人才匮乏，企业自主创新能力不强，行政管理成本比较高。同时，巴州作为经济欠发达地区，在工业化尚未完成的情况下，又面临加快现代化、信息化的重任；在整体竞争力还不太强的情况下，又面临经济全球化和市场竞争国际化的冲击；在科技教育整体水平还不高的情况下，又面临科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈的浪潮。形势逼人，不进则退，小进也是退。

　　综合分析各方面的有利条件、历史机遇和制约因素，在州委七届四次全委（扩大）会议和自治州十一届人大一次会议上，确定了今后一个时期自治州经济发展的的奋斗目标，即到20XX年力争实现国内生产总值比20xx年翻一番，达到270亿元，年均增长12%以上，人均ＧＤＰ达到2.15万元；农牧民人均纯收入突破4600元，成为南疆地区加快发展的重要增长极。到2020年争取实现国内生产总值比20xx年翻两番半以上，突破1000亿元，占到全疆GDP总量的七分之一，年均增长10%以上，人均GDP达到6.3万元，在全疆率先实现全面小康。

　　围绕上述总体目标，今后一个时期我们的发展思路是：全面推进优势资源转换战略、科教兴州战略和可持续发展战略，围绕建好库尔勒中心城市，依托区位和资源两大优势，夯实基础设施、生态环境、科技教育三个基础，大力开发和转换水土光热、石油天然气、旅游和矿产四大资源，积极培育特色种植、特色林果、特色畜牧、特色矿产和特色旅游五个支柱产业，努力在推进农业产业化经营、深化企业改革、发展民营经济、增加农民收入、扩大对外开放和增强县域经济实力等六个方面实现突破，坚持农业稳州、工业强州、科教兴州，坚定不移地走好融合发展的路子，建设富裕、文明、稳定、祥和的名副其实的“华夏第一州”。

　　一、围绕农业增效、农民增收和农村稳定，大力调整农业和农村经济结构

　　按照“特色产业化”、“产业特色化”和“特色产业规模化”的要求和“跳出农业抓农业、围绕市场抓农业”的思路，通过扶龙头、调结构、建基地、强基础、促营销、拓市场，大力推进农业产业化进程，加快发展具有区域竞争优势的特色种植业、特色畜牧业、特色林果业，努力形成多元化增加农牧民收入的格局。

　　加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，牢固确立畜牧业在农村经济和农民增收中的主导产业地位。州委、州人民政府在深入调查研究和充分论证的基础上，制定了《自治州现代畜牧业（20xx－20XX年）发展规划》、《关于加快自治州现代畜牧业发展的意见》和《自治州畜牧业发展年活动方案》，并于今年2月份召开了全州畜牧业工作会议，对加快现代畜牧业发展进行了全面安排和部署，决定从今年起实施“自治州畜牧业发展年”活动，每年从州财政拿出20xx万元作为畜牧业发展的专项资金，采取“一个产业、一个规划、一套政策、一套实施办法”的领导决策和组织实施制度，连续实施5年，争取使畜牧业产值在农业总产值中的比重由目前的27%提高到40%以上，畜牧业收入在农民收入中的比重由目前的25%提高到35%以上，饲草料种植面积占到耕地面积的30%-40%。州委、州人民政府提出，要把做优做强现代畜牧业放在农村经济的突出位置来抓，集中力量发展具有区域竞争优势的马鹿、奶牛、牦牛、肉驴等特色养殖业，通过政策引导、龙头带动和市场化运作，力争用5-7年时间将巴州建成自治区重要的牦牛产品、驴产品、乳制品、牛羊肉、细羊毛和马鹿产品生产基地。今年重点确定了27个畜牧业产、加、销项目，每一个项目都由一名州领导具体负责，力求通过一个个具体项目的实施，尽快把我州建成畜牧业大州和畜牧业强州，真正把畜牧业发展成一个大产业。

　　进一步做大做强特色林果业。自治区党委六届四次全委（扩大）会议提出用5年时间把全疆的林果业面积由目前的600万亩发展到1000万亩。这给巴州加快特色林果业的发展创造了有利条件。巴州具有较好的水土平衡条件，非常适宜发展香梨、轮南杏、葡萄、红枣等特色果品，而且效益明显。处于盛果期的香梨，一般亩均收入可达到3000元，葡萄、轮南杏也在2500元和1200元左右，是目前巴州农民增收的一条现实途径。今后我们将依托香梨股份、冠农果茸、乡都酒业、华隆杏酱等一批林果业龙头企业，重点加快以库尔勒为中心的100万亩香梨，以轮台为中心的20万亩轮南杏，以焉耆、和静为中心的20万亩酿酒葡萄，以且末、若羌为中心的10万亩干鲜果品基地建设步伐，并下大力气在果品加工、储藏、营销等方面做文章，从根本上解决果品的出路和转化增值问题。为解决发展林果业周期长的问题，在全州大力推广林草、林经间作技术，引导和发动农牧民在林间套种苜蓿和经济作物。今年仅轮台县杏草间作面积就达到2万多亩。同时，大胆变革传统栽培模式，采取工厂化育苗、温室大棚炼苗、大苗田间栽培等办法，压缩见效周期，提高林果业的经济效益。截至目前，全州特色林果业面积已发展到81.4万亩，在农民收入中的比重达到14.8%。今年计划新定植各类果树13万亩。

　　大力推进农业产业化进程。把农业产业化作为农业和农村经济中带有全局性、方向性的大事来抓。重点围绕特色种植业、特色畜牧业和特色林果业的发展，通过政策倾斜和扶优扶强、开放引强、靠大联强、农工商联手、争取金融单位支持等途径，加快培育与农产品转化增值和农牧民增收密切相关的龙头企业，以龙头企业带动农村产业结构调整，促进农业增效和农民增收。目前，全州已有17家农业产业化龙头企业，其中：列入农业产业化国家重点龙头企业2家、自治区3家。今后将按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点在具有竞争优势的香梨、棉纺、鹿业、苇业、奶业、葡萄、甘草、番茄、芳香植物等产业中培育一批“专业化、有特色、大群体”的龙头企业。大胆探索龙头企业与农民之间以资产为纽带的联结方式，把企业与农民由单纯的买卖关系变成股份关系、合作关系，推动农业产业化向更高层次迈进。

　　(一)是加快棉花贸工农一体化进程。抓住国家对新疆纺织行业实行“先立后破”的政策机遇，实施纺织工业“振兴工程”，依托科纺棉业和泰纺棉业两大龙头企业，加快跨地区、上下游、兵地之间的联合重组和高水平、高起点的技术改造步伐，力争用5年左右的时间形成145万锭的纺织规模，把库尔勒建成自治区重要的纺织品出口基地。

　　(二)是依托香梨股份、冠农果茸、金鹿股份、大华、三宇、瑞源、伊德等畜牧龙头企业，加快马鹿、奶牛、肉驴、耗牛等畜牧产业化进程，带动农牧民增收致富。三是依托芳香科技、国际实业等龙头企业，加快甘草、麻黄草、芳香植物等特色经济作物产业化进程。

　　把小城镇建设作为一个大战略来抓，促进农村富裕劳动力向非农产业转移。积极做好轮台、且末、和静等县撤县建市工作。按照科学规划、合理布局的原则，选择一批经济基础较好和地处交通枢纽、商贸集散地的乡镇、团场，重点规划和建设，形成巴州独具特色的小城镇体系。今年集中力量加快沿国道的塔什店、乌什塔拉、阳霞、西尼尔、巴润哈尔莫墩、上户等6个乡镇建设，引导和鼓励农村富裕劳动力从种养业中分离出来，向小城镇转移，从事非农产业。目前，在我州的一些城镇也出现了一批从事农副产品储藏、加工、返运的专业户，对加快小城镇建设起到了积极作用。同时，在全州选择一批有条件的村庄先行建设。计划今后每年州上集中力量抓5个乡镇建设，各县市每年抓3－5个村庄建设，争取用5年左右时间使全州村镇建设和农牧民生活质量有一个根本性变化，到2020年使全州城镇化率达到60%左右。

　　围绕带动农民发展生产、增加收入，积极帮助农民解决生产发展资金。去年以来，通过采取州财政贴息、县市负责担保、乡镇具体落实和建立农村信用制度、开展小额贷款等形式，保证了农民生产之需。仅去年年底以来，全州各商业银行和信用社已累计向农民发放贷款8亿多元，其中畜牧业专项贷款近3亿元。今后，将继续加大这方面的力度，积极探索和实践农业生产资金筹措的有效途径，建立农村金融信贷体系。

　　二、大力推进工业化进程，确立工业强州的战略地位

　　把实现工业化作为全面建设小康社会的重要战略任务，坚定不移地推进优势资源转换战略，在优势资源的深加工、精加工上大做文章。树立“工业强州”的思想，把全州经济工作重点适时转到加快工业发展、全力推进新型工业化进程上来，力争今后几年使工业增长高于国民经济增长1－2个百分点。但在工业发展上，不搞一刀切、大呼隆和遍地开花。扶优扶强，加快培育优势企业群体。按照“抓大要强，进而有为”的要求，采取“帮”、“扶”、“靠”、“促”、“引”等措施，用3-5年时间集中力量培育20多户销售收入超2亿元、利税总额上20xx万元的优势骨干企业，使之成为巴州工业的“标志性工程”。同时，抓好量大面广的中小企业发展，健全和完善中小企业服务体系，用3年左右的时间，培育30多户产值超亿元或千万元、利税上千万元或百万元的“小巨人”企业。实施“名品、名牌”工程，用现代化的技术和装备改造传统优势产业和产品，用3年时间培育10个新疆名牌产品，2个名牌成为国家驰名商标。

　　突出重点，加快优势特色产业的发展。

　　(一)是石油石化工业。石油、天然气是巴州最大的优势资源，是实现工业强州的重要依托。坚定不移地把石油石化产业作为工业经济的重中之重来抓，围绕“西气东输”工程和石油、天然气下游产品的开发利用，支持石油企业加快石油、天然气资源的勘探开发，积极主动地参与石油、天然气下游产品的开发利用，努力把巴州建成新疆乃至全国重要的石油化工基地。

　　(二)是纺织工业。巴州是自治区第二大棉花主产区，是自治区确定的全疆四大棉纺基地之一，棉纺产业已初具规模。紧紧抓住国家对新疆纺织工业实行“先立后破”的政策机遇，加快跨地区、上下游、兵地之间的联合重组，通过对州域内棉纺企业高起点、规范化的整合和引进国际最先进的设备和技术，力争用5年左右的时间形成145万锭的纺织规模，把库尔勒建成新疆重要的纺织品出口基地。

　　(三)是电力工业。巴州不仅水利资源丰富，而且水能资源开发潜力巨大。重点围绕开都河水能资源开发做文章，在开都河流域建设若干个梯级电站，同时结合塔里木河流域综合治理，做好车尔臣河、迪那河流域的综合开发，将水能资源优势转化为电力优势，把巴州建成新疆重要的电力工业基地。

　　(四)是特色矿产业。矿产资源开发将重点抓好罗布泊钾盐的开发，超前做好各项服务工作，力促罗布泊钾盐尽快实现工业化生产，争取到20XX年形成120万吨年产能力。同时，抓好红柱石、蛭石、菱镁矿、花岗岩、玉石等特色矿产资源的开发，建成国内重要的红柱石、花岗岩、玉石生产基地和世界最大的蛭石生产基地。

　　(五)是建筑业和房地产业。当前，巴州建筑业已进入快速发展时期，抓住这一有利时机，因势利导，将建筑业特别是房地产业这种好的发展势头保持下去，力争实现大的突破。

　　六是高新技术产业。重点发展我州具有优势的节水、环保、生物制药、纺织等产业，努力提高巴州工业的整体技术水平和科技含量。

　　三、大力发展现代服务产业

　　主要突出三个重点：

　　(一)是大力发展特色旅游业。按照“资源定位、品牌创立、精品选择、关联发展”的思路，开发和保护自然景观，挖掘历史文化内涵，使旅游业向深层次、突出特色方向发展，集中力量加快实施旅游名牌发展战略，抓好各重点旅游景区建设。

　　(二)是加快发展现代物流业。充分利用巴州南疆“旱码头”的特殊地理位置和历史形成的优势，按照建设大市场、发展大经贸、搞活大流通的总体思路，着眼于南北疆和中亚、西亚市场，在巩固、完善、提高现有专业批发市场的同时，进一步健全、完善华凌、光明等一批综合性市场的功能，筹建以棉花为主的期货市场、南疆干鲜果品交易中心，引进和培育一批具有现代流通方式、专业流通特色的物流企业，积极推进现代物流方式，不断提升传统流通业水平，逐步构建现代物流平台，把库尔勒建成南疆重要的仓储中心、物资集散中心。

　　(三)是加快发展现代服务业。以市场化、产业化、社会化为方向，加快信息、会计、法律、咨询、社区服务等现代服务业，稳妥发展金融保险业，不断提高服务业在国民经济中的比重。

　　四、加快库尔勒中心城市建设，大力发展县域经济

　　按照自治区党委、政府提出的把库尔勒市建成新疆第二大中心城市的总体部署和关于加快以库尔勒市为中心的天山南坡中心城市发展的重要指示精神，以规划为先导，以市场为导向，集中力量优先加快库尔勒市的建设和发展，使之成为促进区域经济发展的增长极。通过创新城市建设和管理的方式、方法，盘活城市存量资产，完善城市功能，利用市场机制多渠道、多元化筹集城市建设和管理资金。着眼长远、适度超前，量力而行、尽力而为，适时启动实施“城市南扩”战略，使库尔勒城市建成区面积扩大到60平方公里。在建设城市的同时，加强对城市的管理，以创建生态园林城市为目标，狠抓城市绿化、美化，不断改善城市环境，着力提高城市的文化品位和居民的综合素质，营造人性化的舒适的人居环境。

　　研究解决县域经济发展中面临的突出矛盾和问题，简政放权，引导各县市发挥比较优势，围绕特色做文章，积极探索适合自己的发展路子，形成各县市竞相发展的局面。把扶持和发展非公有制经济作为经济工作的一个重点，鼓励非公有制经济在县域经济发展中唱主角，通过放活政策、放宽条件、放开形式、放手发展，增强县域经济活力，使民间投资和外来投资成为推动县域经济发展的主导力量，成为经济发展新的增长点。

　　五、加强生态治理和基础设施建设，从根本上缓解经济发展的“瓶颈”制约

　　生态环境保护和基础设施建设是国家西部大开发的重点，也是我州的薄弱环节。今后5年将通过积极争取国家、自治区支持和银行贷款、招商引资等途径，力争完成固定资产投资700亿元以上，使我州水利、能源、交通等基础设施项目和生态环境建设得到根本改善。生态环境治理重点是组织实施好塔里木河流域生态综合治理项目。20xx年以来，我州按照水利部和自治区党委、政府的部署，利用近年来开都河处于丰水期的有利时机，先后四次实施了从博斯腾湖跨流域向塔里木河应急调水，目前正在实施第五次应急输水；开展了34个塔河项目的前期工作，合计项目投资10．28亿元。同时，继续抓好“三北”防护林四期、天然林保护、退耕还林、高标准节水等工程建设。现已退耕还林41万亩，建成喷、滴灌面积13万亩，并计划从今年开始到20XX年，每年从水费中拿出600万元，作为贷款贴息，支持高新技术节水技术的推广。

　　六、积极推进各项改革和创新，为加快发展创造良好的体制环境

　　继续深化国有企业改革。以建立规范的现代企业制度为目标，推进产权制度和经济管理体制改革。今年全面完成工业企业的改制任务，基本结束商贸流通粮食企业的改革。加快推进国有资产管理体制改革，积极探索国有资产经营管理的有效途径，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的国有资产经营管理机制，实现国有资产的保值增值。

　　不断深化农村经济体制改革。本着“依法、自愿、有偿、规范”的原则，稳步推进农村土地承包经营权流转和山林、水域、水利产权制度改革。把发展壮大集体经济提到重要工作日程。全州383个行政村中有42个“空壳村”。对这些“空壳村”和集体经济收入比较低的行政村，将针对各自的实际情况，充分利用和挖掘集体资源的潜力，依托农业产业化，加快发展和壮大集体经济，切实解决好有钱办事和有能力办事的问题，争取用5年左右的时间在全州消灭“空壳村”。

　　积极推进投融资体制改革。继续加大争取国家投资和银行贷款力度，特别是加强对国家开发银行贷款和外国政府贷款的争取工作。继续抓好企业上市融资工作，年内争取2家企业上市融资，2家企业进入上市辅导，6家股份有限公司发起设立。目前，冠农果茸股份有限公司已通过发审会审核，近期有望上市交易。加快筹建库尔勒城市商业银行。

　　放手发展非公有制经济。这些年，巴州在这方面进行了大胆探索，建立了8个个体私营经济开发区；提请自治区人大常委会批准了《巴音郭楞蒙古自治州促进和保护个体私营经济发展条例》。但与发达地区相比，差距还比较大。下一阶段，我们将把扶持和发展非公有制经济作为经济工作的一个重点来抓，放活政策，放宽条件，放开形式，放手发展，使之成为巴州经济发展新的增长点。

　　七、用硬措施治理软环境，进一步扩大对外开放

　　这些年，巴州在整治发展环境方面作了大量的工作并取得了一些成效。七届党代会以来，又进一步加强了这方面的工作。制定出台了《关于加强党政机关勤政建设提高办事效率的决定》和《在全州开展创新发展环境监督评议工作的实施方案》，从社会各界选聘了40名特邀监督评议员，在30个州直部门推行了公开承诺制度。加大了行政审批制度改革，在州上和库尔勒市成立了行政审批服务大厅。特别是今年，我们在调研中发现，尽管我州在解放思想、改善发展环境方面做了大量工作，但在一些干部中仍然存在“小富即安，小进则满、固步自封”和“自我感觉良好”的思想；有些干部口头上解放思想，行动上思想不解放，抓落实力度不够；有些干部思想保守、观念陈旧，对发展机遇认识不深，对上面的政策理解不透，对新生事物接受慢，在一般问题上能够解放思想，但在重大机遇面前反应迟钝；有的干部“怕”字当头，怕担责任，怕犯错误，怕丢“帽子”，墨守成规，四平八稳，牢记“无过就是功”的信条，不敢大胆创新突破，不愿冒风险；有的干部说得多、做得少，醒得早、起得晚，指责别人多、要求自己少，而且在一部分干部头脑中还存在严重的“官本位”思想。这些影响经济发展的思想和行为不破除，就难以在全州形成干事创业的良好氛围，也难以将巴州目前这种好的发展形势继续保持下去，顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标。为此，州委、州人民政府及时召开了创新发展环境座谈会，广泛开展了解放思想、创新发展环境大讨论活动，发动各级干部深刻剖析思想观念和发展环境中存在的问题，坚决破除小农经济意识和“小富即安、小进则满”、“自我感觉良好”的心态，进一步增强忧患意识，特别是在经济发展上向天山北坡经济带看齐，与他们比速度、比发展、比干劲；在维护社会稳定上向南疆四地州学习，学习他们在维护稳定工作方面的一些好经验、好做法，取长补短，把发展的步子迈得更大一些、速度更快一些、势头更猛一些；破除求稳怕乱守摊子的思想，树立在发展中解决难题的思想，保持旺盛的工作劲头，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；破除计划经济时代遗留的“封闭保守”和“因循守旧”的思想，进一步增强开放、开明意识，以开放的思想、市场的手段、创新的观念，加快经济发展。努力在全州营造一个重商、亲商、惠商、安商、富商的投资环境，高效便捷的服务环境，诚实守信的信用环境，依法办事的法治环境，安定有序的社会环境和优美舒适的人居环境，吸引各方客商到巴州投资兴业。

　　在全球经济一体化的趋势下，地方区域经济将成为最具活力的经济实体参与国际经济分工和竞争。进一步扩大开放，提升开放水平是经济发展与社会进步的需要。我们将坚持以开放的思维，创新的思路，充分利用国际国内两大市场，发挥比较优势，优化配置资源，拓宽发展空间，以大开放促改革、促发展。继续坚持“走出去”与“请进来”相结合，以优势资源为依托，以良好的发展环境为支撑，创新招商引资的方式，重点走好以资源引资、以资产引资、以园区引资、以企业引资和走出去引资五条路子，“不求所有，只求所在”，通过开放引强、靠大联强，借力发展，扩大开放的领域和范围，全面提升开放水平。同时，继续实行招商引资目标责任制。对大项目实行一个项目一名领导、一套班子负责制，提高招商引资的成功率和资金的到位率。

　　八、大力发展开放性融合型经济

　　巴州境内驻州单位和驻州部队较多，具有集中力量办大事的优势和能力。长期以来，军地、兵地、油地、路地之间相濡以沫，风雨同舟，建立了良好的合作关系，并在实践中成功探索出了一条融合发展的路子。坚持这一方针不动摇，充分发挥和调动各方面的积极性和创造力，以经济上的融合为切入点，资源共享，优势互补，发挥各自的比较优势，站在全局的高度，放眼于国际国内大市场，更加广泛地调配和融合各方面的生产要素，联合做大做强优势特色产业，以大融合促进大发展。

　　九、艰苦奋斗，执政为民，努力做好就业和社会保障等工作

　　巴州这些年发展较快，在部分干部中产生了自满情绪。对此，州委、州人民政府高度重视，要求全州各级干部时刻牢记“两个务必”，身体力行“三个代表”，做到越是在形势比较好的时候，越要保持清醒的头脑，看到存在的问题和差距；越是在成绩比较大的时候，越要谦虚谨慎、不骄不躁。对去年下半年一些单位超标准配备小汽车，一些部门讲排场、比阔气、贪图享受等问题，及时作了纠正；对领导干部参加庆典、剪彩和会议经费、各种评比检查达标活动作了严格规定；进一步完善了公务接待、移动电话话费补贴等办法；狠刹了公款吃喝之风，把有限的资金用在扩大就业，改善困难群众生活和培育新的经济增长点上。去年州上将财政增收的1亿多元，重点用于解决破产、困难企业已办理离退休手续但没有参加基本医疗保险职工的医疗保险和050”人员就业，下岗职工出中心经济补偿，就业再就业培训，城镇困难群众就医、子女就学以及低保等方面的问题；在库尔勒建立了2家扶贫济困医院，在州、市医院设立了“爱心病房”；作出了在资金、人才、技术、项目等方面援助若羌县的决定，使若羌面貌发生了重大变化。今后，将继续加大以上各方面的工作力度，不断完善社会保障体系，巩固“两个确保”，抓好“一个低保”和“三条保障线”的衔接；广开就业门路，力争每年新增2.5万个左右城镇就业岗位；大力推进新阶段扶贫开发工作，到20xx使全州的贫困人口和低收入人口步入小康，过上比较富裕的生活。