2010上海公务员综合管理习题
一、单项选择题
1.我国行政领导体制在（D）年以前一直是委员会制。
A. 1956B. 1978C. 1979 D. 1982
2.县、处级副职相对应于（D）级。
A. 9～12 B. 9～11 C. 7～10 D. 8～11
3.下面（D）是政府办事机构。
A. 中央办公厅B. 县工商局
C. 乡工商所 D. 县驻京办事处
4.（A）是衡量整个行政管理活动成果的重要标准。
A. 行政效率B. 行政组织
C. 行政职能 D. 行政技术
5.国家公务员工资保险福利制度是 （C）。
A. 求才机制B. 用才机制
C. 留才保障机制 D. 育才机制
6.不得玩忽职守是公务员的 （A）。
A. 工作纪律B. 政治纪律
C. 廉政纪律 D. 社会公德
7.我国实行一级政府建立一级预算的体制，从中央到地方预算共有（D）。
A. 二级 B. 三级
C. 四级 D. 五级
8.依法由任免机关在任免权限内，通过决定或命令直接委派其所需人员，担任某种行政领导职务，这种行政领导者的产生方式是 （B）。
A. 选任制B. 委任制
C. 考任制 D. 聘任制
9.行政领导最主要的职能是（C）。
A. 预测职能B. 指挥职能
C. 决策职能 D. 监督职能
10. 我国政府机构与立法机构的关系是 （C）。
A. 并行关系B. 平等关系
C. 从属关系 D. 业务关系
11. “想决策者之所想，急决策者之所急，做决策者之所需”，这是行政咨询的（A）。
A. 决策者第一的原则 B. 客观性原则
C. 现实可操作性原则 D. 有偿性原则
12. 在行政信息系统中起着组织、协调、指挥重要的作用的是（B）。
A. 信息点 B. 信息工作机构
C. 信息工作队伍 D. 信息传输手段
13. 政府职能的发展变化，在很大程度上取决于 （C）。
A. 社会制度的变化B. 领导集团的变更
C. 社会经济形态的发展变化 D. 人民群众的一致要求
14. 下列不属于推定的首长的是（D）。
A. 委员会副主任B. 审计署副审计长
C. 省工商局副局长 D. 镇长
15. 下列哪个部门不属于国务院的组成部门（C）。
A. 国务院办公厅B. 国家计生委
C. 国家海洋局 D. 外交部
16. 职位分类的标准不包括如下哪个方面（D）。
A. 工作与资格之间的关系B. 工作与报酬之间的关系
C. 资格与报酬之间的关系 D. 能力与报酬之间的关系
17. 下列哪一项不是人事行政的管理机制？（A）
A. 首长制B. 部外制
C. 部内制 D. 混合制
18. 公务员回避的范围不包括（C）。
A. 夫妻关系B. 直系血亲关系
C. 五代以内旁系血亲 D. 近姻亲关系
19. 下列不属于国家公务员培训的种类与形式的是（D）。
A. 职前培训B. 任职培训
C. 专门业务培训 D. 学位培训
20. 现代行政决策组织体制中主要承担重要任务的系统是（B）。
A. 行政决策信息系统B. 行政决策的中枢系统
C. 行政决策控制审批系统 D. 行政决策研究系统
21. 领导者最基本的职责是（C）。
A. 调查研究B. 抓点带面
C. 行政决策 D. 抓思想工作
22. 国务院研究室是典型的 （C）。
A. 行政决策中枢系统B. 行政决策信息系统
C. 行政决策咨询系统 D. 行政决策审批控制系统
23. 微观行政环境诸因素对行政活动的影响是（D）。
A. 主导性的B. 间接的
C. 最小的D. 最直接的
24. 对我国公共行政组织设计和发展具有决定性、直接性影响的因素是（D）。
A. 经济因素的变化B. 政治因素的变化
C. 政党制度的影响 D. 公共行政职能的转变
25. 公共行政组织的本质特征是（B）。
A. 权威性B. 阶级性
C. 服务性 D. 法制性
26. 公共行政组织变革的主要动因（C）。
A. 职能的动因B. 目标和价值的动因
C. 环境的动因 D. 科技进步的动因
27. 推动公共行政组织变革的特殊动力是（B）。
A. 人事的动因B. 专家的动因
C. 科技进步的动因 D. 职能的动因
28. 领导效果更多的取决于领导者的（D）。
A. 职权B. 职务
C. 领导力 D. 影响力
29. 公共行政领导的主体是（）。
A. 依法授权的领导者B. 行政机关
C. 公共行政组织 D. 权力部门
30. 职位受社会政治、经济发展状况制约，职位是以（）。
A. 事为中心确定的 B. 人为中心确定的
C. 权为中心确定的 D. 物为中心确定的
31. 公共行政领导在组织内起着重要作用，对领导绩效起决定性作用的是（）。
A. 领导者的权力B. 公共行政组织的结构
C. 领导者的素质 D. 领导者的权威
32. 在公共行政领导者素质构成中，居于首要和根本地位的是（）。
A. 思想素质B. 政治素质
C. 道德素质 D. 组织管理素质
33. 未来公共行政领导者的主体是（）。
A. 能力型领导者B. 创造型领导者
C. 专业型领导者 D. 知识型领导者
34. 所谓决策咨询系统，主要指决策的（）。
A. 主体B. 对象
C. 中枢系统 D. 智囊团
35. 公共行政决策是政府所采用的最普遍的（）手段。
A. 法律手段B. 公共行政手段
C. 经济手段 D. 暴力手段
36. 从管理学角度说，决策的过程是制定行动方案并加以（）。
A. 搜集整理的行为过程 B. 比较分析的行为过程
C. 优化抉择的行为过程 D. 对照取舍的行为过程
37. 下列不属于经济方法特点的有（）。
A. 间接性 B. 规范性
C. 关联性 D. 有偿性
38. 系统工程史上最具代表意义的美国实施的“阿波罗登月计划”是在（）。
A. 1960年 B. 1961年
C. 1962年 D. 1958年
39. 人事行政一般指对（）管理。
A. 公务员B. 公司职员
C. 私营企业主 D. 行业协会人员
40. 人力资源管理的理论基础是（）。
A. 传统人事理论 B. 经验管理理论
C. 科学管理理论 D. 人力资本理论
41. 1854年，由诺斯科特和杜威廉组成的研究文官状况的委员会提出了（）。
A. 《彭德尔顿法》B. 《国家文官制度法》
C. 《关于建立英国常任文官制度的报告》D. 《富尔顿报告》
42. 传统人事行政（）。
A. 将人视为宝贵的人力资源
B. 突出了人的主体性、能动性
C. 关注人的现实需要
D. 将人视为成本
二、多项选择题
1.关于人事行政的作用，下列论述正确的是（）。
A. 人事行政是治国安邦、巩固政权的根本
B. 人事行政是发展生产、振兴经济的保证
C. 人事行政是开发人才、培养人才的关键
D. 人事行政是促进精神文明建设、提高民族的科学文化素质的条件
E. 人事行政是促进人才合理流动的制度保障
2.行政管理体制有哪些构成要素?（）
A. 权责体系B. 组织结构体系
C. 运行机制 D. 规章制度
E. 监督机制
3.关于政府职能的特征，下列哪些论述是正确的?（）
A. 政府职能的实施主体是政府机构
B. 政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务
C. 政府职能的实施手段主要是依法行政
D. 政府职能是政府机构设置的根本依据
E. 政府职能是完整统一的体系
4.地方派出机构包括（）。
A. 地方政府派出机构B. 地方政府部门派出机构
C. 地方人大派出的执法检查组 D. 国家监察部派驻部委的监察局
E. 村民委员会
5.下面哪些公务员不得被辞退（）。
A. 因公致残丧失工作能力
B. 患严重疾病正在进行治疗
C. 女性公务员在哺乳期
D. 婚假期内
E. 出差在外的
6.公务员应当回避的社会关系有（）。
A. 夫妻B. 直系血亲
C. 三代以内旁系血亲 D. 岳父母
E. 朋友
7.就地方政府而言，其职权范围大致有（）。
A. 决定权B. 执行权
C. 领导权D. 管理权
E. 协调权
8.下列人员，（）有可能属于行政七级。
A. 国务院各部委的司长B. 副专员
C. 县长 D. 副巡视员
E. 镇长
9.国家公务员录用的原则包括（）。
A. 公开B. 平等
C. 创新 D. 竞争
E. 择优
10. 确定决策目标，务必要求（）。
A. 从实际出发，切中要害
B. 从眼前利益出发，考虑经济利益
C. 要合理合法
D. 要具体明确，力求标准定量化
E. 要明确规定限制与约束条件
11. 现代咨询的基本特征有（）。
A. 服务性B. 独立性
C. 多元性D. 智能性
E. 政治性
12. 预算外资金的特点是（）。
A. 无偿性B. 自主性
C. 专用性D. 分散性
E. 随意性
13. 政府采购按采购的性质可分为（）。
A. 招标采购B. 选择性招标采购
C. 非招标采购D. 批量采购
E. 限制性招标采购
14. 现代行政管理方法是一个体系，其构成主要包括（）。
A. 具体方法B. 心理方法
C. 基本方法 D. 方法论
E. 工程方法
15. 我国行政改革的难题主要有（）。
A. 观念和利益问题B. 职能转变问题
C. 改革的配套、平衡问题D. 人员分流问题
E. 行政法制建设问题
16. 公共行政职能转变是主流的趋势，一般包括（）的转变。
A. 公共行政职能范围B. 公共行政职能重心
C. 公共行政职能体系 D. 公共行政职能理论
E. 公共行政职能发挥
17. 一般而言，决定政府职能转变的原因有（）。
A. 科学文化发展的动力B. 经济基础发展的动力
C. 公共行政环境作用的动力 D. 公共行政职能自身的动力
E. 专家的特殊动力
18. 社会环境中的政治环境包括（）。
A. 一国中占统治地位的阶级及其政党状况
B. 社会各阶级在国家中的地位
C. 政体
D. 国家结构形式
E. 立法、执法、守法和监督的制度
19. 行政管理学内容丰富，下列各项内容中属于“软件”部分的是（）。
A. 行政决策B. 行政沟通
C. 行政人员D. 行政组织
E. 行政机构
20. 领导活动的基本规定性包括（）。
A. 职位 B. 职权
C. 职责 D. 权威
E. 个性
21. 公共行政领导方式主要有（）。
A. 参与式B. 权威型
C. 民主式 D. 自由放任式
E. 开放式
22. 对公共行政领导者的考评，主要有以下几种方法（）。
A. 自我考评B. 考试法
C. 定量考核法 D. 两两对比法
E. 问卷调查法
23. 公共行政决策的特征有（）。
A. 主体的特殊性 B. 客体的广泛性
C. 决策程序的合法性 D. 决策目的的非营利性
E. 决策内容的任意性
24. 按照决策的影响范围来划分，公共行政决策可以分为（）。
A. 战略决策B. 策略决策
C. 程序化决策 D. 非程序化决策
E. 正式决策
25. 按照决策主体在公共权力部门中的地位划分，公共行政决策可以分为（）。
A. 战略决策B. 高层决策
C. 中层决策 D. 基层决策
E. 战术决策
26. 按照决策问题的性质来划分，公共行政决策可以分为（）。
A. 确定型决策B. 风险型决策
C. 非确定型决策 D. 理性决策
E. 非理性决策
27. 公共行政决策过程包括哪几个阶段？（）
A. 情报活动阶段B. 设计活动阶段
C. 选择活动阶段 D. 审查活动阶段
E. 信息反馈阶段
28. 公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统（）信息的组织机构形式。
A. 收集B. 加工
C. 传输 D. 储存
E. 传达
29. 行政决策执行的评估优化要做到（）。
A. 行政决策评估的法制化
B. 行政决策评估的信息化
C. 行政决策评估的标准化
D. 行政决策评估的多元化
E. 行政决策评估的普遍化
30. 指令方法的主要特征是（）。
A. 权威性 B. 强制性
C. 层次性 D. 指示性
E. 具体性
31. 法律方法的特点包括（）。
A. 稳定性 B. 规范性
C. 广泛性 D. 确定性
32. 思想教育手段的类型有（）。
A. 灌输、疏导 B. 说服教育和形象教育
C. 感化教育、养成教育 D. 对比教育、典型示范教育
E. 鼓励、引导
33. 下列属于行为激励方式的有（）。
A. 目标激励 B. 正面激励
C. 竞争激励 D. 反激励
E. 奖励激励
34. 系统工程的特征包括（）。
A. 整体性 B. 综合性
C. 最优性 D. 可行性
E. 逻辑性
35. 系统工程的三大技术包括（）。
A. 最优化理论和方法B. 系统分析
C. 定量分析D. 定性技术
E. 数控技术
36. 网络图的三要素有（）。
A. 箭线B. 给点
C. 线路 D. 关键路线
E. 起点
37. 网络图绘制的步骤主要有（）。
A. 确定目标、任务分解B. 列出工序明细表
C. 绘制网络图 D. 进行网络分析
E. 得出绘制结果
38. 国外人事管理体制可分为哪几种类型？（）
A. 部外制B. 民主制
C. 部内制 D. 折中制
E. 政党分肥制
39. 公务员的考录原则包括（）。
A. 公开原则B. 平等原则
C. 竞争原则 D. 能力至上原则
E. 择优原则
40. 品位分类是按照官员的（）等划分等级的分类制度。
A. 学历B. 资历
C. 职务 D. 工作的难易程度、责任大小
E. 工作性质
41. 职位分类的纵向划分涉及哪几种概念？（）
A. 职级 B. 职系
C. 职称D. 职门
E. 职组
42. 职位分类的程序包括哪些步骤？（）
A. 职位调查 B. 职系区分
C. 职位评价、制定职级规范 D. 职位归级
43. 公务员职务晋升一般遵循哪些原则？（）
A. 门第高低B. 公平原则
C. 功绩原则 D. 逐级晋升原则
E. 诚实原则
参考答案及解析
一、单项选择题
1.D［解析］ 我国行政领导体制在1982年以前一直是委员会制。1982年12月4日五届全国人大五次会议通过的宪法中明确规定：“国务院实行总理负责制，各部、委员会实行部长、主任负责制。”与此同时，“地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制”。随着国务院组织法和地方各级人民政府组织法的制定、实施，正式确立了我国从中央到地方的各级人民政府的行政首长负责制。
2.D［解析］ 中国公务员的级别分为15级，与12个职务层次相对应。具体对应关系为：
（1）国家级正职：一级。
（2）国家级副职：二至三级。
（3）省部级正职：三至四级。
（4）省部级副职：四至五级。
（5）厅局级正职、巡视员：五至七级。
（6）厅局级副职、副巡视员：六至八级。
（7）县处级正职、调研员：七至十级。
（8）县处级副职、副调研员：八至十一级。
（9）乡科级正职、主任科员：九至十二级。
（10）乡科级副职、副主任科员：九至十三级。
（11）科员：九至十四级。
（12）办事员：十至十五级。
3.D［解析］ 在政府办事系统中，政府办事机构通常指协助政府首长办理专门事项的机构。办事机构属于政府内部的组织机构，一般具有独立的行政管理职权。A属于党的内设机构，B属于组成机构，C属于派出机构。D属于办事机构。
4.A［解析］ 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 行政效率在公共行政中的作用包括：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。(2)行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。(3)行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
5.C［解析］ 国家公务员工资保险福利制度有利于保障国家公务员的基本生活，有利于维护公务员的身体健康，有利于调动公务员的工作热情和积极性，促使行政机关的工作高效地开展，属于留才保障机制。
6.A［解析］ 玩忽职守是指严重不负责任、不履行或者不正确履行职责,通常表现为放弃、
懈怠职责,或者在工作中马虎草率、敷衍塞责,不认真、正确地履行职责。属于公务员的工作纪律范畴。
7.D［解析］ 我国实行一级政府建立一级预算的体制，设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）以及乡（民族乡、镇）五级预算。
8.B［解析］ 行政领导者的产生方式大致包括选举制、委任制、考任制和聘任制。选举制是指行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。委任制是指行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。考任制是指行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。聘任制是指临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务。
9.C［解析］ 行政领导的基本职能包括：决策和计划职能；指挥职能；监督职能；协调与调整职能；思想政治教育职能；选人用人职能；等等。其中，决策和计划是行政领导的主要职能，也是全部行政领导活动的基础。
10. C［解析］ 我国的立法机构属于权力机构，政府机构是权力机构的执行机构，属于权力机构的从属机构。
11. A［解析］ 行政咨询研究是一种具有鲜明的目的性的认识活动，其目的性在于服从行政决策的需求，与行政决策者的目标相一致。所以在整个咨询研究中要遵循决策者第一的原则，想决策者之所想，急决策者之所急，做决策者之所需。故本题答案为Ａ。
12. B［解析］ 信息工作机构在系统中起着组织、协调、指挥的重要作用，是系统正常运行的依托。故本题答案为Ｂ。
13. C［解析］ 政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以划分为以下四个阶段：自然经济状态下的政府职能；近代资本主义国家的政府职能；现代资本主义国家的政府职能；传统社会主义国家计划经济体制下的政府职能。
14. D［解析］ 我国的行政机关领导分两类：第一类是法定的首长，包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长。第二类是推定的首长，包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领导等。
15. C［解析］ 国家海洋局属于国务院部委管理的国家局。
16. D［解析］ 所谓职位分类，就是将政府中所有文官职位按其工作性质、繁简难易、责任轻重以及所需资格条件，予以分门别类，对每一职位给予准确的定义和描绘，确定名称，评定等级，确定报酬，制定规范，以此进行文官管理。
17. A［解析］ 人事行政的管理机制主要包括部外制、部内制和混合制三种。
18. C［解析］ 根据公务员法的规定，任职回避的关系主要有：夫妻关系；直系血亲关系；三代以内旁系血亲。包括堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等近姻亲关系。
19. D［解析］ 公务员培训分为四种类型：一是对新录用人员的培训，也称初任培训；二是对晋升领导职务的公务员的培训，即任职培训；三是根据专项工作需要进行专门的业务培训；四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训。
20. B［解析］ 决策中枢系统是现代行政决策体制的核心部分。它是由拥有决策权的领导机构和领导者所构成。行政决策中枢系统的主要职能是负责最后决策。它要根据信息系统提供的信息，对智囊团提供的多种方案进行分析比较，弄清其利弊和所需的主客观条件。作出最后选择，指令下级各有关部门执行决策方案。
21. C［解析］ 决策和计划是行政领导的基本职能，也是全部行政领导活动的基础。
22. C［解析］ 国务院研究室是承担综合性政策研究和决策咨询任务，为国务院主要领导同志服务的国务院办事机构。
23. D［解析］ 微观行政环境一般指行政组织所处的工作环境，它与公共行政管理活动有着直接而具体的关联，或者说这些因素对行政管理活动的影响是最直接的。故本题答案为Ｄ。
24. D［解析］ 政府公共行政职能变动构成影响公共行政组织设计和发展的根本因素。
25. B［解析］ 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。公共行政组织本质特征是阶级性。
26. C［解析］ 行政组织变革的动力就是推动决策者和行政领导进行组织变革的力量。它是一个综合范畴，主要有以下类型：（1）环境的动因。是行政组织变革的主要根本动因。（2）职能的动因。是行政组织变革的依据。（3）目标和价值观的动因。是行政组织战略的凝聚点。
（4）专家动因。是行政组织变革的特殊动力。（5）人事动因。（6）科技学术进步的动因。
27. B［解析］ 专家不一定是行政组织的固定成员，也不一定拥有正式的行政职务，但他们的丰富和先进的知识、理论和方法，有助于他们对行政组织的弊端以及组织变革的意义、步骤和前景作出科学的分析和论证，从而大大提高了行政组织变革的前瞻性、合理性、可行性和可操作性。正是从这个意义上说，专家是推动行政组织变革的特殊动力。
28. D［解析］ 行政领导是依据国家法律，行使行政权力来组织和管理社会公共事务的，法律和职权的威严性，决定了这种影响力的外在性和强制性。另一方面来自于行政领导者自身的品德、智能、能力、资历、经验以及人际关系等因素所产生的威信，这种影响力是行政领导者在实际领导活动过程中自然形成的，是建立在心悦诚服的基础上的，带有内在性和感召力。在现实生活中，一个有较高权威的行政领导者，不仅要靠他的职位权力，更重要的是要靠他的优秀品德、渊博知识、超群能力、丰富经验和崇高威望去做好领导工作。
29. A［解析］ 行政首长是行政领导的主体，是拥有国家法律所授予的行政权力，处于领导、决策地位的人。
30. A［解析］ 职位是以事为中心确定的，而不是以人为中心确定的，即按政事需要设置职位，而非因人设位，也就是说，职位是由工作性质、范围、内容等因素决定的。
31. C［解析］ 领导者的职能素质是指领导者履行领导职责的特定能力。这些能力素质是领导者开展工作的必备条件，是提高领导绩效的决定性因素，是领导者素质体系的主要内容。这类素质包括：科学决策能力、选人用人能力、组织协调能力、沟通与人际交往能力、调动与发挥被领导者积极性的能力、开拓创新能力、应变与解决复杂矛盾的能力等。
32. B［解析］ 在领导的素质构成中，政治素质居于首要和根本的地位。它体现的是行政领导者所属阶级和社会基本特性，在领导工作中具有方向性的作用。
33. D［解析］ 知识型领导者将成为未来公共行政领导者的主体;创造力是未来公共行政领导者的重要素质；“超级领导”将成为重要的领导方式；较强的合作精神是对未来公共行政领导
者的基本要求。
34. D［解析］ 行政决策咨询系统也称“智囊团”、“思想库”，是为行政决策服务的辅助机构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构及其人员组成，是现代行政决策体制不可缺少的重要组成部分。
35. B［解析］ 行政决策是决策在行政管理领域的集中体现，是指国家行政机关及其工作人员，为了国家和公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为一定的行政行为确定行政目标，制订、优选并实施行政方案的过程。
36. C［解析］ 从管理学角度说，决策是指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程。故本题答案为Ｃ。
37. B［解析］ 经济方法，是指依靠利益驱动，利用经济手段，通过调节和影响被管理者物质需要而促进管理目标实现的方法。经济方法的特点包括：间接性、有偿性、关联性、平等性、灵活性。经济方法的主要形式有：价格、税收、信贷、经济核算、利润、工资、奖金、罚款、定额管理、经营责任制等。
38. B［解析］ 阿波罗登月计划是一项巨大的工程，从1961年开始，持续了11 年。该工程有三百多万个部件，耗资244亿美元，参加者有两万多个企业和120个大学与研究机构。整个工程在计划进度、质量检验、可靠性评价和管理过程等方面都采用了系统工程方法，并创造了“计划评审技术”和“随机网络技术”，实现了时间进度、质量技术与经费管理三者的统一。
39. A［解析］ 人事行政就是国家各级人事机关依照法律、法规、制度和措施，为完成一定的行政目标与社会目标，对政府公务员实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、奖惩、培训、工资、福利、退休等进行管理。
40. D［解析］ 人力资本是指存在于人体之中的具有经济价值的知识、技能和体力(健康状况)等质量因素之和。20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔首先创立了比较完整的人力资本理论，这一理论有两个核心观点，一是在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用；二是人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。
41. C［解析］ 《关于建立英国常任文官制度的报告》亦称《诺斯科特－杜威廉报告》，是奠定英国文官制度基础的重要文献。1853年，英国政府为了改革当时政治腐败、行政效率低下的文官制度，阿伯丁内阁委派财政部高级官员S.诺斯科特和C.E.杜威廉进行全面调查，并在调查基础上提出一份报告。后该报告因两位提出者而得名。1854年2月,报告提交议会讨论，一度受到保守势力的反对，后因英国在克里米亚战争中失利而被迫接受。
42. D［解析］ 人力资源治理以“人”为核心，视人为“资本”，强调一种动态的、心理的调节和开发，属“服务中心”，治理出发点是“着眼于人”，达到人与事的系统优化。而传统人事治理以“事”为中心，将人视为一种成本，把人当作一种“工具”，强调对“事”单一方面的静态控制和治理，属“权力中心”，其治理的形式和目的是“控制人”。
二、多项选择题
1.ABCD［解析］ 人事行政是国家行政管理的重要内容，它在国家和社会政治生活中占有极其显要的地位，具有非常重大的作用。这表现为：（１）人事行政是巩固国家政权的重要保证。（２）人事行政是推动经济和社会发展的必要条件。（３）人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径。（4）人事行政是促进精神文明建设、提高民族的科学文化素质的条
件。
2.ABCD［解析］ 行政管理体制的构成要素包括职能体系、组织结构、人事制度、运行机制等。
3.ABCDE［解析］ 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能包括以下几层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；
（4）政府职能是政府机构设置的根本依据；（5）政府职能是完整统一的体系。
4.AB［解析］ 地方派出机构作为地方对外实行行政事务的机构，主要包括政府派出机构和政府部门派出机构。 派出机构由政府中的职能部门根据工作需要在一定区域内设立。派出机关经县级以上地方人民政府有权机关批准，在一定区域内设立。派出机构原则上自身没有独立的法律地位。派出机构获得法定授权，便可以以自己的名义行使行政权，实施具体行政行为，取得行政主体资格。
5.ABC［解析］ 为了保护公务员的合法权益，辞退公务员也有必要的限制性规定，如公务员因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产期、哺乳期内的在休假期内的；行政法规定的其他不得辞退的情形，不得予以辞退。
6.ABCD［解析］ 《公务员法》对公务员任职回避做了明确的规定。公务员之间有配偶关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事检察、审计、人事、财务工作。
7.ＢＣＤＥ ［解析］ 就地方政府而言，其职权范围大致包括执行权、领导权、管理权和协调权。而决定权一般在中央政府。故本题答案为ＢＣＤＥ。
8.BCD［解析］ 参考单选题第二题解析。
9.ABDE［解析］ 我国公务员的录用坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照职位要求，以德才兼备为标准，决定报考者是否被录用。
10. ＡＣＤＥ［解析］ 确定决策目标，务必要求要合理合法；从实际出发、切中要害；要具体明确，力求标定量化；要明确规定限制与约束条件。故本题答案为ＡＣＤＥ。
11. ＡＢＣＤ［解析］ 此题考查现代咨询的特性。咨询的内容涉及各行各业，咨询的组织形式多种多样，但凡是现代咨询活动都有如下主要的共性，即服务性、独立性、多元性和智能性。从选项来看，ＡＢＣＤ四项符合题意，故此题选ＡＢＣＤ。
12. ＡＢＣＤ［解析］ 此题考查了预算外资金的特点。预算外资金是财政资金的延伸，它具有无偿性、自主性、专用性、分散性的特点。在五个选项中ＡＢＣＤ四项符合题意。所以，应选ＡＢＣＤ。
13. AC［解析］ 政府采购的主要方式按采购的性质可分为招标式和非招标式；按招标的范围可分为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购等形式；按采购的规模大小可分为小额采购方式、批量采购方式和大额采购方式。所以，此题应选ＡＣ。
14. ＡＣＤ［解析］ 行政方法是一个有着丰富多彩的内容和形态的科学体系，它由具体方
法、基本方法和方法论三个层次构成。所以，此题选ＡＣＤ。
15. ＡＢＣＤＥ［解析］ 我国行政改革在推进中还存在着许多难题，主要表现在五个方面，即观念和利益问题；职能转变、政企分开问题；改革的配套、平衡问题；人员分流问题；行政法制建设问题。所以，此题全选。
16. BCD［解析］ 政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变，政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革，以及相应的理论转变。
17. ABCD［解析］ 职能转变的原因是多方面的，最根本也是最必要的是政治要和经济挂钩。除此之外，科学文化的发展、公共行政环境的作用以及公共行政职能自身的动力也是政府职能转变的原因。
18. ＡＢＣＤＥ［解析］ 本题考查社会环境中政治环境包括的内容。政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。具体地说，就是该国家中占统治地位的阶级及其政党的状况、社会各阶级在国家中的地位，占统治地位的阶级采取何种形式去组织反对敌人保护自己的政权机关、政治集团、政党制度等政治制度的内容，和作为国家根本大法的宪法及调整各种不同社会关系的部门法的完备健全的程度，执法守法情况等法律制度的内容。
19. ＡＢ［解析］ 行政管理的“硬件”部分基本包括组织原理、人事行政、财务行政和行政法规；“软件”部分包括方法理论、决策理论和行政组织及决策技术的研究，如行政决策、行政沟通。由此可见本题答案为ＡＢ。
20. ABC［解析］ 任何行政领导者要有效地发挥作用，其前提和基础是必须具有相应的职务、职权和职责，并实现三者的有机统一。其中行政职务是行政首长行使职权、履行职责的前提。职权是由职务派生出来的权力，受到国家法律的保护，而职责是行政首长在履行职务过程中所应尽的义务，是对国家和政府委托的任务应负的责任。
21. BCD［解析］ 由于行政领导活动范围广泛，内容多样，因而行政领导方式按照不同标准可以划分为不同类型。（1） 按照行政领导者运用行政权力的不同方式划分为专断式、民主式和放任式；（2）根据行政领导工作重心的不同划分重人式、重事式和人事并重式；（3）根据行政领导者作用于人的方式角度划分强制式、说服式、激励式、示范式。
22. BCD［解析］ 公共行政领导者的考评方式包括：自我考评，上级考评，同事考评，下级考评（群众考评）。考评方法包括：考试法，定量考核方法，两两对比法。
23. ABCD［解析］ 行政决策较之其他各种决策的特征是：（1）主体的特殊性。行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人；（2）客体的广泛性。行政决策的客体是广泛的社会公共事务。其结果具有普遍的约束力；（3）决策目的的非营利性。行政决策以实现公共利益为出发点，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。（4）程序的合法性，即必须依法决策。（5）地域效力的普遍性。（6）决策执行的强制性。
24.AB［解析］ 根据决策目标所涉及的规模和影响程度划分，公共行政决策可以分为战略决策和策略决策。前者指带全局性、方向性的重大决策，其影响深远，涉及范围广阔。这种战略决策只能由高层作出。后者指保证实现战略决策的带局部性的，具体方法、步骤的决策，也称具体决策或辅助性决策。
25. BCD［解析］ 按照决策主体的地位，可以将行政决策划分为高层决策、中层决策与基层决策。高层决策是由组织中最高管理层作出的，涉及组织与变化着的外部环境之间动态平
衡的重大问题，主要表现为政策、方针、目标等重大方案的制订，具有战略性、总体性、长远性的特点。中层决策是组织内中层管理者作出的，涉及本地区或本部门的较大问题的决定，主要包括安排各类资源，协调各个环节等，具有策略性、局部性、联结性的特点。基层决策是由组织内基层管理者作出的涉及具体问题的决定，主要包括现实生活中所遇到的具体问题，具有战略性、技术性、短期性的特点。
26. ABC［解析］ 按照对需要解决的问题性质来划分，可以将行政决策划分为确定性决策、不确定性决策与风险性决策。确定性决策是指决策所需要的信息完全清楚、决策目标明确、决策方法与决策后果确定的决策。确定性决策一般只有一个确定的要求，所以便于方案的拟订与选择，是比较容易的一种决策，对决策者技术水平要求较低。不确定性决策是指决策时所需要的各种信息无法具体确定，对决策的后果无法把握的决策。不确定性决策往往具有几个不确定的后果，对决策者技术水平要求较高。风险性决策是介于确定性决策和不确定性决策之间的一种决策，即只掌握了决策所需要的部分信息，大致了解决策可能后果的决策。
27. ABCD［解析］ 美国著名学者赫伯特·A.西蒙，他在１９７７年出版的《管理决策新科学》（修订版）一书中把决策过程分为以下四个阶段：
第一阶段，情报活动的阶段，即“探查环境，寻求要求决策的条件”的阶段。
第二阶段，设计活动阶段，即“创造、制定和分析可能采取的行动方案的阶段”。
第三阶段，选择活动阶段，即“从可利用的方案中选出一种特别行动方案”。
第四阶段，审查反馈阶段，即“对过去的选择进行评价”的阶段。
28. ABCD［解析］ 公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式。信息系统的任务包括：及时、完整、准确地收集、处理信息；为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息；协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案；搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系统提供依据。
29. ABCD［解析］ 做到行政决策执行的评估优化要做到：第一，行政决策评估的法制化。为了保障行政决策的评估，必须使决策评估有法可依，有法必依，确立决策评估的法律地位，并把评估程度和处理办法变成一项制度，使之规范化、标准化、经常化。第二，行政决策评估的信息化。评估的前提是收集足够的信息和资料，这一切只有通过信息化来完成，信息的收集、整理、加工、处理、贮存要协调进行，从而为决策的评估提供保障。第三，行政决策评估的标准化。应依据评估对象，确立较为明确和具体的评估标准，包括决策希望达到的目标、成果、具体的客观条件等，制定出客观的标准作为评估的依据。第四，行政决策评估的多元化。在评估决策时，要实行领导、专家、群众相结合的多元评估体系，而不能仅仅依据领导的评价意见来确定决策效果。
30. ABCE［解析］ 行政指令方法是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。其特征包括：强制性、权威性、层次性、具体性、无偿性。
31. ABE［解析］ 法律手段是依法治国、行政法制的工具，是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理的方法。法律方法的特点包括：稳定性、严肃性、规范性、强制性。
32. ABCDE［解析］ 思想教育手段是一种通过说服教育的方式把管理意志传达给被管理者，以求得到被管理者的响应和配合的管理方法。在行政管理活动中思想教育手段经常采用的形式有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范及舆论推广等。
33. ACDE［解析］ 行为激励的方式包括：目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励。目标激励是根据人们物质和精神利益的正当需求，设置一定的目标作为一种诱因，作为人们对未来的期望，鼓励人们去追求、进取的方法。奖励激励是通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。竞争激励是将优胜劣汰原则引进行政工作，使行政活动具有某种集体强化的自觉机制。反激励就是从反面进行激励的方法，它设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成为强大的内压，以取得“置于死地而后生”的效果。
34. ABCD［解析］ 行政管理系统工程是从系统论的观点出发，运用现代自然科学和社会科学中的有关思想理论，对整个行政管理系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等职能，进行综合分析、设计、实验、实施，以及最大限度地发挥人、财、物的作用，以实现行政管理系统的整体优化。系统工程的特征包括：整体性、综合性、最优性、可行性。
35. ABE［解析］ 系统工程是社会化大生产发展到一定水平而要求管理现代化的产物，其建立的技术基础包括：（1）最优化的理论和方法；（2）系统分析；（3）数控技术。
36. ABC［解析］ 网络图(Network Planning)是一种图解模型，形状如同网络，故称为网络图。网络图是由作业、事件和路线三个因素组成的。作业，是指一项工作或一道工序，需要消耗人力、物力和时间的具体活动过程。在网络图中作业用箭线表示，箭尾i表示作业开始，箭头j表示作业结束。事件，是指某项作业的开始或结束，它不消耗任何资源和时间，在网络图中用 “○”表示，“○”是两条或两条以上箭线的交结点，又称为结点。路线，是指自网络始点开始，顺着箭线的方向，经过一系列连续不断的作业和事件直至网络终点的通道。
37. ABCD［解析］ 网络图的绘制通常要经过确定目标、开列清单、画出草图、修改完成等几个阶段。
38. ACD［解析］ 国外的人事机构分为部外制、部内制和混合制三种类型。部外制又称独立制，其特征是将人事行政机构独立于国家行政组织系统之外，使其不受行政首长的控制和政党的干涉，全权总掌整个政府的人事行政事项。部外制以美国为代表。部内制又称德法制，其特征是在国家行政组织系统之内，由各个行政部门自行掌理全套人事行政事项，另在政府之下设立负责联系、统筹、协调整体人事行政事项的专职机构。混合制又称英国制，其特征是将中央人事权一分为二，于国家行政组织系统之外设置独立、超然的文官委员会，专掌文官资格的审定权，其他人事行政事务则划归内阁首相兼任首长的财政委员会人事局（１９６８年改为文官部），并在各行政机关设立人事分处，秉承文官部之命办理各机关人事行政事务。
39. ABCE［解析］ 国家行政机关录用公务员，必须贯彻公开、平等、竞争的原则，经过考试考核，择优录用。
40. ABC［解析］ 根据人事行政从古至今的实践，人们通常把人事分类制度分为两种基本类型，即品位分类制度和职务分类制度。品位分类制度就是在早期人事行政中以人员分类或等级分类为主的一种人事分类制度。其特点是以官吏的地位高下、资历深浅或俸禄多少作为分类的标准，并依此标准而建立起人事队伍的等级结构。
41. BDE［解析］ 职位分类从纵的方面按工作性质种类分为若干职门、职组和职系，再从横的方面按照每一人员职务的简繁难易、责任轻重、资格高下（包括教育程度、知识结构、技能水平、品行经验、个性体格等），分为若干职级和职等，并以此作为人事行政各项业务的依据。
42. ABCD［解析］ 职位分类的办理，是一项复杂的工程，通常要经过如下步骤：（1）职位调查。（2）职系区分。（3）职位归级。（4）制定职级规范。
43. BCD［解析］ 《公务员法》对公务员的职务晋升作了严格的条件规定：公务员职务晋升应当在国家规定的职务名称序列和职数限额内进行；坚持逐级晋升原则，特别突出的可越级晋升；晋升必须具备工作实绩，符合德才兼备的条件，不同层次的晋升还应具备不同的能力；应当具备相应的学历条件，晋升主任科员以下人员都要求具有高中和中专学历，副处以下公务员应有大专以上学历，副部级以上高级公务员需具有本科以上学历；资历条件，在同一职级任职２～４年，才能晋升更高一级的公务员职务，对极少数特殊情况，可报有关部门批准后允许破格。