在全市农业工作座谈会的讲话

（根据录音整理）
(20XX年3月18日)

　　这次“三农”工作调研，主要是按照全市农村工作会议精神，把“三农”工作放到XX在杭宁城市带中间率先崛起的大背景来思考，考察学习外地和我市的一些先进经验，进一步统一思想，拓宽思路，研究举措，对农业“六个大提升”深化细化具体化，促进“三农”工作实现新飞跃。在各项工作都比较忙的情况下，专门安排两天时间调研“三农”工作，这也是体现一种导向，“三农”工作确实应该成为我们各项工作的重中之重，放在头等重要的位置，不是在口头上，而是体　　现在行动上。各级党政领导，通过考察学习，既很好地学到新的理念、好的做法，更重要的使我们在思想上高度重视，真正加强“三农”工作。这次我们看了奉化滕头村和慈溪长河蔬菜公司、海通集团，以及市内一些好的典型，给了我们很大启示。滕头村全面发展的社会主义现代化新农村模式和慈溪以龙头企业+生产基地+科技+农户的模式开拓外向型农业的成功经验，值得我们学习和借鉴。
　　下面，我讲三个问题：

　　一、认清形势，提升理念
　　XX发展正处在一个非常重要的时期，当前市委、市政府正在谋划XX如何在长三角杭宁城市带中间率先崛起，这是XX未来发展的战略取向，是XX发展战略的重中之重，也是“十一五”规划的具体体现。在这样一个大背景下，大谋划中，“三农”工作应该承担怎样的责任，做哪些特殊的贡献，形成什么样的亮点，这些我们必须认真的思考。XX的“三农”工作基础非常好，特色非常鲜明，许多方面有亮点、有潜力、有优势，具备了在长三角杭宁城市带中间，XX“三农”工作首先崛起，形成自己的特色，打出自己品牌的条件和基础。应该说，现在XX正处在发展农业，建设农村，富裕农民的最好时期，也是从事“三农”工作的各级领导同志大有作为的时期。各级党政领导要形成共识，这是我们能够率先跨越，形成工作的亮点、优势的领域。当然现在工作难度很大，压力很大，任务很重。但现在国家宏观调控的政策取向是鼓励和支持农业农村，特别是农业龙头企业发展，土地等要素制约比较小，这方面大可以动脑筋。中央提出构建和谐社会，其中一个很重要的理念，就是要进一步重视弱势产业，进一步重视弱势群体，进一步重视社会分配公平，下一步的政策取向和导向对我们搞好“三农”工作也非常有利。所以各级党委、政府要更加清晰地认识“三农”工作在现代化建设中的重要位置，进一步认清形势，统一思想，既要看到困难和挑战，更要看到面临的机遇，真正投入足够的精力，采取更大的力度，在现有的基础上做得更好。
　　在这样的形势下，要实现“三农”新飞跃，关键是要提升发展理念、创新发展理念。理念决定思路，思路决定出路。创新破难，关键是要有新的理念和好的思路。解决“三农”问题，“功夫在农外”。根据胡锦涛总书记提出的“两个趋向”的论述，我们抓“三农”工作，必须跳出XX抓“三农”、就“三农”抓“三农”的传统思路，按照现代化大城市的一个重要产业的定位，在更广领域、更深的层次上，思考“三农”发展问题，努力走出新的路子。要以工业的理念发展农业。“三农”工作要以品牌为龙头，市场为导向，项目为抓手，组织为基础，科技为关键，进一步强化品牌意识，强化市场导向，强化项目意识，提升我们的组织化程度，努力走发展现代农业的路子。要以城市的理念改造农村。要立足于从根本上打破二元结构，实现城乡经济社会的一体化发展的目标，来思考“三农”发展问题。在城市建设当中，要强调城乡统筹，按照以城带乡的要求，把城市好的理念、做法体现到农村中去，尤其是社会事业的发展如卫生教育、体育文化等，让农民在农村受到现代文明的辐射，享受现代文明的成果。同时，要通过政策导向鼓励农民相对集中居住，在村庄整治、美化绿化农村环境的基础上，在有条件的地方，推动农村劳动力向二、三产业转移，推动农民向城镇集聚，向社区集中。要从实际出发，规划上思想要更解放，操作上一步一个脚印。XX区“八里店模式”可以在有条件的地方进一步深化推进。要以市民的理念提升农民。相对来讲，市民的文明程度要比农民高，关键是城市文明的熏陶。要加强对农民的教育，在改造农村环境面貌的同时提高农民的整体素质，使“农民”向“市民”转变。要以科学发展观来指导农村。“三农”同样也有科学发展的问题。工业经济方面强调科学发展比较多，其实科学发展观在农业农村发展方面同样十分重要，是管长远的。农业本身也有转变增长方式，从粗放经营向集约经营的转变问题，也有提高产业层次的问题，特别是向高端产业、高附加值产业发展的问题。还有农业本身也有生态和可持续发展的问题，有人与自然的和谐，提高人的生活质量和文明程度的问题。所以在“三农”工作中，也要坚持以科学发展观为指导。总的来说，要实现“三农”工作新飞跃的目标，必须按照“两个趋向”的要求，进一步创优势、创特色、创品牌，推进优农业、兴农村、富农民，把“三农”特色切实转化为经济社会发展的优势，使XX“三农”工作在长三角城市群率先崛起的大战略中，带头崛起，走在其它各项工作的前列，为整个XX在杭宁城市带中间率先崛起多做贡献。

　　二、突出重点，狠抓推进
　　实现“三农”工作新飞跃，必须明确主攻方向，抓住关键环节，实现重点突破。结合XX实际，当前重点是要抓好以下几个方面工作：
　　1、扶大扶强农业龙头企业，着力提高农民组织化程度。建设现代农业的根本途径是加快推进农业产业化，而重中之重是扶大扶强农业龙头企业。龙头企业具有外连市场、内联农户、精深加工、市场营销、科技服务等多种功能，在农村市场经济发展中具有举足轻重的地位。 抓住了龙头企业就抓住了现代农业发展的“牛鼻子”。我们要一以贯之地高度重视农业龙头企业的培育壮大，下决心通过各种强有力的政策配套，加大扶持力度，做大做强做优龙头企业，使龙头企业发展更快，带动力更强。要在现有蔬菜加工、水产品加工、畜禽加工、笋竹加工的基础上，进一步发挥XX资源优势，瞄准国内外大市场，引进战略投资者，培育壮大各类龙头企业，充分发挥农业龙头企业对结构调整的导向作用、连接市场的桥梁作用、科技信息的服务作用，通过龙头企业把农业生产、加工、销售和市场开拓联为一体，把农户、专业合作社、科研单位结合起来，拉长产业链，形成规模优势，提高农民组织化程度，增强农产品市场竞争力。
　　2、大力发展生态旅游观光农业，积极拓展农民增收空间。农民增收、农村文明程度的提高，一条有效措施是发展农业龙头企业，另一条有效措施就是大力发展生态旅游观光农业。生态优势是21世纪XX最大的优势，能否发挥好、利用好这个优势，直接关系到我市能否实现“三农”工作新飞跃。XX自然生态环境的基础条件在长三角区域内可以说是最好的，在全国环境资源短缺的情况下，我们有很大的优势，而且XX区位条件比较好。一定要充分发挥生态资源优势和特色农业优势，建成和开发一批农业休闲观光旅游项目。结合村庄整治、新农村建设，重点开发以“吃农家饭、住农家院、观山水景、品民俗情、享田园乐”为主要内容的旅游项目，大力发展“农家乐”、“渔家乐”等农业旅游产业，积极培育新的农业经济增长点，使农民在向三产的跨越中拓展增收空间。同时，我们要注意，这些项目要有自己的风格，自己的特色，形成自己的品牌。
　　3、做大做强特色农产品基地，加快培育农业支柱产业。特色是竞争力，规模是占有率，特色加规模才有优势，才有市场，才有效益。区域化布局的基地和专业化生产的农户，对实现贸工农一体化起着基础性作用。要把做大做强上规模的特色农产品基地，作为一个重头戏来抓。根据“人无我有、人有我优”的思路，明确主导产品，统筹规划，科学布局，发展若干规模型特色农产品基地，形成若干具有示范效应的专业户、专业村、专业乡（镇），实现一户带多户、多户带全村、多村成基地，形成规模效益和集聚效应。当前重点是要着力建设在长三角地区有影响的、XX基础比较好的水产苗种、高产竹笋、名优茶、花卉苗木、特种水产等10个特色优势农产品生产基地，加快培育农业支柱产业。同时，大力实施品牌战略，鼓励争创名牌，努力实现优质高效。
　　4、建设农村新社区，全面增强农村吸纳现代城市文明的能力。我市以“千百工程”为主的农村村庄环境整治取得了重大成绩，走在全省前列，是我市的品牌，这个优势不能丢，我们要在现有的基础上，认真总结提高，确立更高的目标，取得更大的成绩。要认真总结推广八里店农民社区建设的成功经验，加快农村新社区建设，推进农民集中居住。我们要结合“十一五”规划编制，长远谋划，统筹考虑农村新社区建设，通过加快建设农村新社区，推进农民集中居住，使文化教育、科技卫生、社会保障、信息服务、城市管理等更好地向社区延伸，让农民与城市居民一样享受现代文明发展的成果，不断提高农村文明程度和农民生活质量。
　　5、推进“三农”工作的技术创新，努力提高农业科技含量和竞争实力。科技进步始终是推动农业发展的根本动力。没有科技含量的提高，就谈不上农业的新飞跃。当前我市农业总体上存在着产品档次低、科技含量不高的问题，迫切需要我们在科技创新上下功夫，按照产业化的要求，全面提高农产品生产、加工、销售等各环节的科技含量。要以农业标准化技术、生态高效技术、以及种子种苗、精深加工、储运保鲜等技术的开发推广为重点，提高农业的科技含量和竞争实力。要积极鼓励创建以农业龙头企业、农业专业合作组织和民营科研推广机构等经营服务为主体的新型农技服务组织；继续鼓励农技人员走出机关参与产业化经营，推进农技推广与农产品生产、加工和营销等产业发展的有效结合。同时，继续实施“百万农村劳动力素质培训工程”，注重实效，采取多种形式，进行分类培训，大力培养农业专业科技人员和经营管理人才，尤其要加强对生产基地农民的培训，使广大农民掌握农业先进适用技术。
　　6、推进体制创新，不断增强“三农”工作活力。体制创新是我们的动力所在。科技创新需要体制创新来推动。我们国家经济社会发展过去走的路就是体制创新加开放，实现要素在低层次的集聚（粗放增长），实现经济总量的扩张，从温饱到小康。今后要在现有基础上按照科学发展观的要求加快发展，同样需要体制创新，实现要素在较高层次的集聚，转变经济增长方式，实现现代化。要解放和发展农村生产力，必须依靠体制创新。农村自实行家庭联产承包责任制以来，在体制创新方面没有出现与家庭联产承包责任制相比的体制创新，现在基层出现的农村专业合作社，我觉得是农村二次创新的雏形，我们要有重点的抓些典型，作些分析研究，在这方面实现新突破。体制创新，还要研究政策促进土地有序流转，使生产要素向生产大户集中。另外，要通过改革来促进农业招商引资。要充分利用XX的资源、生态环境、区位三大优势，采取有效的改革举措，吸引更多的外来资金用于农业农村发展。

　　三、加强领导，抓好落实
　　要实现“三农”工作新飞跃，必须切实加强领导。各级党委、政府要不断创新，切实提高领导“三农”工作水平。一是思想上高度重视。坚持把“三农”工作作为党委、政府工作的重中之重，切实加强领导。“一把手”要亲自过问，要具体抓，抓几个重点在手里，分管领导更要认真抓，切实把解决“三农”问题的成效作为检验各级领导班子工作水平的重要内容，把“农业发展、农民增收、农村进步”的情况作为干部政绩考核的重要依据。同时，要打破部门分割、条块分割的状况，整合部门力量，形成支持农业、关爱农民、服务农村的整体合力。二是细化深化“六个提升”。要按照全市农村工作会议提出的推进“六个提升”，实现“三农”新飞跃的要求，深入调查研究，明确内涵和目标任务，把“六个提升”体现到农业农村工作的“十一五”规划中去，作为重要内容，然后进一步确定“六个提升”的阶段性任务和具体工作举措，落实责任，抓好实施。三是创新工作方法。重点是创新破难，勇于突破难点，寻找“三农”工作的亮点。要把握发展趋势，适应形势发展的要求，尊重农民意愿，按照经济规律办事，善于运用市场经济的办法和法律的手段，通过转变政府职能，把工作的重点放在服务上，积极做好规划指导、信息引导、政策扶持、典型示范等各项工作，把服务“三农”工作提高到一个新的水平。四是高度重视农村基层组织建设。下一步党员先进性教育时还要进一步强调和部署。总的是要把农村基层组织建设好，其中最关键的就是基层农村党支部、村委会的人选如何产生，如何配强配好。要发挥现有人才的作用，研究鼓励县、乡镇一级退下来的熟悉农业农村工作、能力较强的干部到农村去工作，在基层工作中展示才能。