副书记在XX县启动新农村建设"二四工程"电视电话会上的讲话

明确任务　落实措施　迅速启动“二四工程”全力推进我县社会主义新农村建设
-在全县启动新农村建设“二四工程”电视电话会上的讲话
县委副书记、县政协主席　XXX
（20XX年7月26日）

同志们：

　　经县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县启动新农村建设“二四工程”电视电话会。会议的主要任务是：进一步认识开展新农村建设“二四工程”的重大意义，明确我县社会主义新农村建设“二四工程”的目标任务，按照中央提出的“二十字”方针和市委、市政府提出的“三建、四改、五提高”的战略部署，结合县委、县政府提出的“四化、五通、六有”的具体要求，统一思想，提高认识，理清思路，编好规划，抓紧实施，加快推进全县新农村建设“二四工程”的步伐。根据会议的安排，我讲四个方面的意见。

　　一、深刻领会和准确把握启动“二四工程”的重大意义

　　（一）启动“二四工程”是当前推进新农村建设的抓手。

　　新农村建设是一项长期的战略任务，涉及范围广，建设内容多。为了确保建设卓有成效，必须遵循循序渐进的工作思路和以点带面的工作方法。因此，市委、市政府确立了“千百工程”，即千个推进村，百个示范村的新农村建设。我县根据县情，确立了“二四工程”这个切入点，选择两个村作为示范，40个村作为重点推进，用以探索经验，树立样板，带动全县新农村建设。所以启动“二四工程”是当前新农村建设的抓手，是开展新农村建设的尝试，是抓新农村建设的切入点。通过对“二四工程”村重点支持，加大投入，广泛发动群众积极参与，争取在三至五年内取得阶段性成效，为新农村建设创造和积累经验，引导和推动全县新农村建设。

　　（二）“二四工程”的启动是实现我县建设新农村的良好开局。

　　新农村建设是一项长期而艰巨的工作，不能一蹴而就，要经过十几年、几十年的时间，通过一代人、几代人的努力才能全面完成。因此，目前只能有重点、有选择、有目的地安排在基础条件好、干部素质高、群众最积极的部分村率先实施。按照市上对示范村、推进村的要求，结合全县340个行政村的具体情况，选定兴义镇水天坪村为新农村建设市级示范村，湛普镇燕子村等20个村为新农村建设市级推进村，虎威镇红岩村为新农村建设县级示范村，社坛镇永兴村等20个村为新农村建设县级推进村（以下简称“二四工程”）。这42个村既有较好的基础，又在启动实施中集中力量，给予重点支持、帮助。必然会发展速度加快，农民收入增加，农村面貌改变，为全县新农村建设奠定一个好的基础，开创一个好的局面。

　　（三）启动“二四工程”是新农村建设的工作创新。

　　“二四工程”既是浩大的系统工程又是复杂的研究课题，没有经验可取，没有可循之道，只能在不断实践中探索总结，逐渐完善，这就要求在工作思路上开拓进取，不断创新；“二四工程”又是一个具体而实在的工作，它有具体的目标和内容，还有一定的时限要求。这就要求我们在工作方法上不断完善，敢于创新，努力把力量整合好，把工作统筹好，做到上下联动，全面推进。

　　二、建设“二四工程”的总体要求和主要任务

　　（一）“二四工程”建设的总体要求是：按照中央提出的“二十字”方针即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主和市委、市政府提出的“三建、四改、五提高”的总体要求。即建优势产业、建基本农田、建公共设施；改路、改水、改房、改环境；提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。围绕县委、县政府提出的“四化、五通、六有”主要任务。即：经济强化、生活优化、庭院靓化、管理民主化；通水（自来水）、通路（水泥路或石板路）、通气（天然气或沼气）、通电视、通电话；有好的村级规划、有好的领导班子，有好的社会风尚，有好的村规民约，有好的活动阵地，有合格的卫生室。落实科学发展观，坚持统一规划，分步实施和因地制宜、分类指导的原则，以增加农民收入为核心，以发展生产为支撑，以改善农民生产生活条件和公共服务为突破口，从农民最关心、受益最直接的问题入手扎实推进。通过三年建设达到市上确定的新农村建设标准。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　（二）“二四工程”建设的主要任务是：通过三年的努力，使“二四工程”村率先实现“四化、五通、六有”。

　　第一，经济强化。按市场需求和区域产业布局，调整优化农业结构，推进“一村一品”，培育优势产业，按照高产、优质、生态、安全的要求，推广优良品种和耕作技术，大力发展品质优良、附加值高的特色农产品，实现增值增效。围绕产业发展，建立不同类型的专业合作社、综合服务社，引导帮助农民采购农业生产资料，销售农副产品，提供生产技术、市场信息服务，提高农民组织化程度。大力发展优质农产品加工、工艺品加工、休闲观光物资运输等农村二三产业，拓宽农民就业空间，吸纳农村劳动力就地就近务工经商；积极组织劳务输出，引导农民进城务工，进厂打工，加快农村劳动力转移步伐，拓展农民增收渠道，千方百计增加农民收入。

　　第二，生活优化。围绕山、水、田、林、路综合治理的要求，抓好农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。因地制宜开展农田整治和坡瘠地改造，大力搞好农业综合开发，加快实施“肥土工程”，积极推广测土配方施肥，提高农业产出能力；围绕降低劳动强度，提高生活质量的要求，积极推广先进适用的农业机具，提高农业机械化水平。切实改善农民的衣食住行条件。使吃饭，由吃饱转向吃好，改善饮食结构；穿衣，由保暖转向穿好，穿出个人特色；住宿，由遮风避雨转向有宽敞、明亮、整洁舒适；出行，由泥巴路转向石板路、水泥路，有畅通的道路。使广大农民过上宽裕、舒适的生活。

　　第三，庭院靓化。改善危房、修缮住房、粉饰外墙，建设安全、整洁、美观、实用的庭院；建设清洁、方便、实用的农村新型厨房，消除露天厕所，实行人畜分离，建设清洁卫生的厕所；清除乱搭乱建，规范柴草、农具和杂物堆放，做到柴草归屋，衣服归柜，牲畜归圈；根据规划布局和农民需要修建晾晒场地，改造和整治农户院坝；建立固定垃圾堆放点和填埋场，清理垃圾污物；改造和建设农户院落污物排放，清理淤泥，治理污水；搞好房前屋后绿化，全面清洁卫生环境，美化净化村容村貌。

　　第四，管理民主化。加强基层党组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的战斗保垒作用；建立在村党组织领导下的充满生机和活力的村民自治机制，规范“两委”工作运行程序，完善村民会议、村民代表会议等民主决策制度；完善“一事一议”制度，广泛运用“三会一评”制度；设立公开栏，实行党务、村务、政务、财务“四公开”；切实维护农民的民主权利，让农民真正享有选举权、知情权、决策权、监督权和受益权。密切干群关系，构建和谐的人际关系，社会关系，积极开展依法管理，创建良好的治安环境。

　　第五，通水(自来水)。搞好人畜饮水工程建设，利用水库、山坪塘、蓄水池和山泉水水源，建设管道自流引水工程；搞好集中供水水源环境保护，让村民用上清洁卫生的自来水，确保农村人畜饮水安全。同时围绕农田灌溉搞好水库渠系配套建设，新修水利设施及提灌设施，提高农田有效灌溉率，确保基本农田能排能灌、旱涝保收。

　　第六，通路（水泥路或石板路）。水泥路到村社，石板路到户的要求，建设和改造通往行政村村委会所在地的村级硬化（或油化）公路，建设行政村通往各社的山岭重丘四级凝结石公路；建设适合农业机械作业的田间机耕道路；建设方便农民生产生活的田间道路或出行便道；同时建立完善乡村道路管养机制。

　　第七，通气（天然气或沼气）。搞好“一池三改”：建设沼气池，带动改厨、改厕、改圈，推广使用沼气、秸杆气化、电等清洁能源，有条件的地方根据农民意愿接通天然气。努力改变农村煮饭靠烧柴，厨厕同一屋，洗澡无热水的状况。

　　第八，通电视。大力发展广播电视事业，要实现电视网络全覆盖，家家有电视，户户能看电视，丰富广大人民群众的文化娱乐生活。

　　第九，通电话。积极发展通讯事业，让有线电话或无线电话全覆盖，并确保随时畅通。

　　第十，有好的村级规划。按照当前与长远，立足需要与可能，制定好村级发展的规划，确立近期奋斗目标，中期发展规划，长期发展方向。

　　第十一，有好的领导班子。配齐配强村级领导班子，把一批有文化、懂技术、善经营、会管理、能带领一方群众发家致富的新型农民通过民主选举等方式提拔到村级班子上来。同时启动一村一名大学生村干部工程，全面提升村干部的素质和领导能力。

　　第十二，有好的社会风尚。开展文明家庭、文明院落、文明村社创建活动；引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗，提倡科学健康的生活方式和文明向上的道德风尚；加强农村社会治安综合治理，抓好农民纠纷调解，做到“三无”（无重大刑事案件、无重大安全事故、无群众性事件），营造农村安全和谐、农民安居乐业的社会环境。

　　第十三，有好的村规民约。按照民主集中制的原则，体现村民自治的原则，由村委会组织村民结合本村的实际情况，制定出一套村民自我管理的规章制度。使全体村民热爱家乡，积极投身于家乡的建设之中。

　　第十四，有好的活动阵地。建好有集体产权的综合活动阵地。落实村办公室，改善村“两委”办公条件；落实村文化活动室，作为农民学习、锻炼、休闲、娱乐的活动场所。

　　第十五，有合格的卫生室。建好村卫生室，至少配备一名具有执业资格的卫生人员，搞好医疗服务，切实解决农民就医难的问题。做到小病不出村，大病不出县。建立新型农村合作医疗制度，提高农民参保率。

　　三、启动我县新农村建设“二四工程”的主要措施

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。

　　社会主义新农村建设是党中央和国务院加强城乡统筹的科学决策和战略性任务。各级各部门要高度重视，充分发挥各级党组织特别是村级党组织的战斗堡垒作用，切实加强领导，强化新农村建设的组织体系建设。一是建立领导机构。县上已经建立了新农村建设领导小组，由县委书记、县人大常委会主任沈文彪任组长，县级有关领导为副组长，县委办等23个单位的部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由副县长杜海波同志兼任办公室主任，李华、刘武洪、邓顺元三位同志任办公室副主任。办公室地点设在县农业局，抽调五名专职人员，实行常年办公。乡镇要建立相应的机构，落实好办公地点，抽调精兵强将，坚持常年办公。乡镇是新农村建设的主要实施者，要把这项工作纳入党政一把手工程来抓，要把“二四工程”建设责任目标分解到村到社到户，要加大目标考核力度，做到思想认识、领导力量、规划编制、项目投入、整合资源、推进实施“六到位”。要多出点子，多想办法，要多借鉴县内外的经验。县上拟组织相关的人员到贵州遵义学习新农村建设的经验。县级部门要牢固树立全局意识，自觉把新农村建设作为部门工作的重要任务，结合工作职能，千方百计帮乡镇、村规划项目、争取项目、落实项目，要尽心尽力地给予“二四工程”村一些资金和物资支持，积极为“二四工程”献计出力。县内重点企业也要把新农村建设纳入议事日程，积极支持配合。二是落实工作经费。县、乡镇财政要保障新农村建设工作机构的必要办公经费和会议经费。三是实行工作考核。为了建立和完善新农村建设的激励机制，充分调动全县各级各部门和广大干部群众投身和参与新农村建设的积极性和创造性，确保我县新农村建设目标任务全面完成，根据中共XX县委、XX县人民政府《关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的意见》和《关于社会主义新农村建设“二四工程”的实施意见》的要求，县委、县政府将加大对“二四工程”的考核力度，决定将新农村建设工作纳入全县综合目标考核。由县政府目标办和县新农村建设领导小组办公室牵头，于当年12月20日前由新农村建设领导小组成员单位组成考评组，分别对乡镇和县级部门及县内重点企业进行检查考核，并将考核结果折分计入乡镇、部门及企业的综合目标考核。中共XX县委、XX县人民政府《关于印发新农村建设“二四工程”责任分解及目标考核办法的通知》（丰委发〔20xx〕7号）已将各乡镇、县级部门和有关企业在建设“二四工程”中的责任进行了初步划分，将帮扶的县级领导、帮扶的县级部门、帮扶的县内企业进行了明确，并讲明了考核内容和办法，请各乡镇、部门、企业认真旅行职责，找准开展工作的切入点，各司其职,各尽所能，从新村建设的规划开始，一步一个脚印，做好扎实细致的工作，积极推进“二四工程”的建设步伐。

　　（二）认真搞好“二四工程”规划编制工作。

　　编制好新农村建设村级规划是实现我县新农村建设顺利推进的重要基础和前提。是新农村建设的有序性、科学性的必要保证。规划的基本内容包括七个方面，即基本现状、经济发展、公共设施建设、农村村落建设、新型农民培养、生态环境建设、图表附件等。在实施过程中应把握六条原则：一是简洁明了，浅显易懂；二是具体实在，操作性强；三是突出特色，避免趋同；四是尊重民意，合理布局；五是硬件建设和软件建设同步推进；六是节约用地，保护环境。要做到七点：一是调研要全方位。要从多角度、多层次进行全方位调研，要细要实，要深入到院坝农户、田边地块，要充分征求农民意见。二是定位要准确。对新农村建设规划要进行准确定位，内容上要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，做到长短结合，要落实短期（即20xx-20XX年目标）的发展目标，中期（20xx-20XX年）的发展规划，长期（20xx-2020年）的发展方向；建设方式一定要落实在具体项目上，要明确完成时间、规模、投资和资金来源，为节省费用，推进村的规划应以文字为主，原则上不请专业部门进行规划，示范村的规划按市上要求进行。三是要做到村级规划与区域规划相结合。四是要量力而行编制好规划。要综合考虑村民承受力、生活习惯、民俗风气，这些重要因素不可脱离实际，坚决反对大拆大建，劳民伤财；要充分利用地形、地貌，现有资源，力争用较少的钱办更多的事。五是充分尊重农民意愿搞好规划。规划搞得好与不好的标准就是农民满意不满意，因此，在规划编制过程中要多征求、多听取农民的意见。六是认真履行规划程序。要在乡镇、村社认真调研，广泛征求民意的基础上，由乡镇政府编制规划初稿，然后反馈到村，经村民大会讨论修改后形成规划方案，报县新村办审核，提出修改意见，再召开村民大会广泛征求意见，形成完整的规划方案，经三分之二以上村民表决同意签字后，交县新村办备案。七是时间安排。20XX年6月底前完成示范村规划编制，7月底完成推进村规划编制，广大农村面上的新农村建设规划编制工作在三年内完成。我县市县级示范村由县级相关部门协助当地乡镇党委、政府做好规划编制工作，市县级推进村由各乡镇政府负责，村级配合做好规划编制工作。各级各部门要落实分管领导，抽派精干力量，落实规划办公条件和经费，扎实做好规划编制工作。各乡镇务必于7月20日前将推进村村级规划编制文本和软盘送交县新农村建设领导小组办公室预审，预审后返回各乡镇补充完善。县上将安排一定的经费补助推进村规划编制工作，由县新村办视各乡镇完成质量和进度确定补助金额。目前市级示范村（水天坪村）的规划编制工作已全面结束，并经水天坪村村民代表大会表决通过，乡镇及县初审，已于6月20日报市委农村工作领导小组申请评审。县级示范村（红岩村）规划编制的文字工作和图表设计已经接近尾声，可确保本月底全面完成。南天湖镇、三坝乡、双路镇、青龙乡等乡镇推进村规划编制的初稿已经初步成型，多数乡镇推进村规划编制的工作已经启动。

　　（三）充分发动农民群众，自主建设美好家园。

　　国情和县情决定了我们的新农村建设不可能以提高城市化率，减少农村人口，提高农民人均占有农业资源的方式来建设；也不可能完全依靠国家的大量投入的方式来建设。只能是以农民为主体建设，即建设内容由农民决定，要建设什么由农民说了算。因此，发动群众、教育群众、引导群众、组织群众自力更生，艰苦创业，建设美好家园，是抓好新农村建设的重要措施之一。一是要发动群众。各乡镇、村支两委，要把新农村建设的意义、目标、方法，向广大农民群众进行宣传，要组织党员、干部带头，号召党员、干部从我做起，从自己家庭做起。用他们的行动感染、影响群众，动员群众。二是要教育群众。要大力宣传农民是新农村建设的主体，自己的家园要靠自己来建设，要切实解决一些群众中存在的等、靠、要的思想，引导群众改变思想观念，变要我建设为我要建设，鼓励群众发扬愚公移山精神，发扬团结互助精神，树立不畏艰难，敢于胜利的勇气和决心。使新农村建设成为农民群众的自觉行动。三是要引导群众。要用群众身边的事，身边的人作为典型，去引导他们积极参与建设。要注意培养和发现先进典型，同时广泛宣传先进典型，起好一花引来万花开的效果。四是要组织群众。要组织和动员群众从急需办的事、少花钱的事和与自己生活关系密切的事做起。比如说，清洁庭院、美化环境、改灶改厕、修整院坝、建沼气池、修桥铺路等。同时要用好活“一事一议”政策，按程序按规定充分发动群众筹资投劳，共同办好大事、难事，发展公共事业，自觉自愿建设自己的家园。

　　（四）加大政府投入，完善基础设施。

　　一是县委、县政府决定今年财政预算100万元作为新农村建设的启动资金，主要用于示范村基础设施建设；乡镇财政也要力所能及地拿出资金，给予推进村建设的补助。财政的补助，应以物资为主，以奖励为主。二是整合项目资源，将扶贫、水利、水保、交通、国土、村建、移民、环保、农业、林业、农机、畜牧和农业综合开发等各类项目资金打捆使用，按照强化统筹安排，着力资金打捆，加强实施监管的原则，有重点、有步聚地支持新农村建设。有关单位和部门要抓好项目的策划、编制、论证和立项工作，最大限度地争取项目，最大限度地利用项目向上争取资金，尽可能将项目安排在规划的示范村、推进村中实施，尽可能做到资金跟着项目走，项目跟着示范村、推进村走。三是县级各部门对联系的示范村、推进村每年都要实实在在地出钱出物予以帮助建设。四是认真落实“领导联村、部门帮村、企业援村、乡镇建村”制度，各级各部门要制定帮扶方案，落实帮扶措施。县级领导要带头执行联系村制度，每年不少于2次到自己联系的村开展调查研究和帮助解决一些实际问题。部门、企业也要到联系村去了解情况，真情支持，无私援助。要在全县形成共同关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。通过3-5年的推进实施，实现“二四工程”的总体发展目标。示范村的建设要按6月15日现场办公会的要求抓紧实施，有项目规划的单位要立即进村开展工作，没有项目能调剂的单位，要抓紧调剂到位，没有项目又不能调剂的单位，要立即做好明年的项目申报工作，并进村作好前期准备工作。推进村的建设也要在抓好编制规划的同时，确定好今年的实施项目报县新村办，并同步启动实施。县新村办对各乡镇报送的示范村、推进村中涉及部门通过努力能够实现的建设内容，要以书面通知的形式通知到部门，并以此作为对部门的考核依据。

　　（五）整合社会力量，重点帮扶新农村建设。

　　我县启动的“二四工程”建设，仅靠农民的力量和单靠政府的支持都是难以完成的，必须整合社会各方力量广泛参与，共同围绕“二四工程”打好总体仗。鼓励社会知名人士、志愿者参与社会主义新农村建设；联系示范村、推进村的国营重点企业、民营企业和农业产业化龙头企业都要积极参与，力所能及地给予资金、物资上的支持，充分体现“工业反哺农业、城市支持农村”的要求。形成有“有钱出钱，有力出力，有智献智”共建新农村的良好局面。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

　　四、正确处理好“二四工程”建设中的有关问题

　　（一）正确处理好政府主导与农民主体的关系。

　　“二四工程”是一个庞大的系统工程，建设任务重，建设要求高，只靠政府和部门是根本无法完成的，只靠农民也是根本不能建设好的，调动各方面的力量，广泛参与，共同建设，才能取得效果、取得成功。因此，要注意把握四个基本。基本要求：就是村民受益、自愿、建设、管理。受益，就是让村民在“二四工程”建设中得到更多的实惠，这是我们工作的出发点和落脚点；自愿，就是要充分尊重民意，不强迫，不蛮干；建设，就是以农民为主体，通过“一事一议”按照规划建设；管理，就是坚持村民自治，按照民主集中制的原则自己管好自己的事。基本原则：就是自己干、政府帮、示范带、引导好的原则。自己干，发动群众干好自己的事；政府帮，政府加大投入，组织部门、单位给予支持；示范带，就是抓好典型，推广借鉴；引导好，要引导群众正确建设，做到房不乱建、水不乱流、物不乱放、渣不乱倒、禽不乱跑。基本标准：人居和谐，居住环境安全、怡人；干群和谐，干部爱群众，群众爱干部，形成浓烈的鱼水深情；邻里和谐，互相帮助、互相理解、不打架、不吵架、不忌妒。基本步骤：在“二四工程”建设中，坚持统一规划、分步实施、逐步到位，切实做到量力而行、尽力而为。

　　（二）正确处理好重点突破与全面推进的关系。

　　新农村建设是一项长期而复杂的工作，是整个农村的全面建设。因此，既要坚持全面推进又要重点突破。当前我县启动“二四工程”就是抓重点，选择42个村先行一步，为全县新农村建设积累经验。要集中精力抓好“二四工程”建设，确保按时达到新村建设的标准，又要抓好农村的全面工作，促进广大农村的全面发展。在”二四工程”规划的新村建设中也要重点突破,要从农民最关心，利益最直接,效益最明显的项目着手,做到“三先”即：先从农民最急需办的事情入手，先从最容易办且能办好的事办起，先从改善群众生活的小事开头，力求取得较快较明显地效果。对规划的内容，条件成熟的立即上马，并认真实施，条件不具备的，要抓紧创造条件，争取在短的时间内实施。在实施过程中，不能贪大求洋、好高骛远，要根据村情社情，要兼顾需要与可能，做到当前与长远相结合，不能牺牲长远利益实现当前利益，也不能只顾当前利益而忽视长远的发展，要一步一个脚印，积极稳妥地推进。

　　（三）正确处理好硬件建设和软件建设的关系。

　　“二四工程”建设是我县新农村全方位的建设，不能只讲物质上的追求，忽视精神上的建设，也不能只讲精神上的提高不管物质上的发展，要物质文明和精神文明协调推进，同步发展。既要搞好人们看得见、摸得着的生产生活上的有形建设，又要从教育、文化、卫生事业入手抓好长远的无形建设，要把有形建设和无形建设同步推进，共同提高。

　　同志们，“二四工程”是一项复杂的系统工程，不仅任务重，工作量大，而且有较高的要求。希望各乡镇、县级各部门和相关企业以高度的政治责任感，求真务实、与时俱进、开拓进取，创造性的开展工作，全力推进“二四工程”的建设，确保取得实质性进展，为全县新农村建设开好局、起好步。