副县长在全县新农村建设实验示范区工作会议上的讲话

　　我县“三农”工作历来有好的基础，这几年县委、县政府因势利导，按照“多予、少取、放活”的方针，采取了一系列针对性措施，取得了良好的效果。中央、省市提出建设社会主义新农村以来，县委、县政府在原有工作基础上，对“三农”工作作了进一步深化。下面，我就今年以来“三农”方面的工作讲三点意见：
　　一、肯定成绩，坚定信心
　　今年以来，全县各地认真贯彻人代会和农村工作会议精神，紧紧围绕农民增收，大力发展高效生态农业，加快推进基础设施建设，农业和农村经济保持稳定发展的好势头，具体体现在以下五个方面：
　　（一）着力于发展现代大农业，在高效生态农业的发展上取得明显进展。
　　（二）着力于保持农民持续增收，在农村劳动力就业转移上取得明显进展。
　　（三）着力改善农业生产条件，在农村基础设施建设上取得明显进展。
　　（四）着力于促进区域协调发展，在低收入地区农民致富上取得明显进展。
　　（五）着力于深化农村改革，在稳定完善山林承包责任制试点上取得明显成效。
　　今年以来农业农村工作取得明显成效，这是全县各乡镇、有关部门共同努力的结果，也是广大干部群众扎实工作的结果。这些成绩的取得，还得益于各级党委政府对农业农村发展趋势的正确把握，牢牢抓住工作重点；得益于全县上下创新破难、真抓实干，不断拓展农村经济发展新领域；得益于前几年深入推进农业结构战略性调整，后续效应日益显现。
　　二、正视不足，提升理念
　　应该说，我县整个“三农”工作的形势是好的，各项工作都走在了全市的前列，但应该看到，我县“三农”工作还面临着不少制约因素，与中央二十字的新农村建设要求相比，差距还很大。一是基础设施建设任务繁重。统筹城乡发展，加快新农村建设，需要加大对农村基础设施建设的投入，提高农业抵御自然灾害的能力，改善农业生产生活环境。而当前，基础设施建设滞后问题在平原土斗区更加突出，今年县政府制定和完善了以“老鱼塘改造、机埠泵站建设、蚕桑新种改造、安居工程”等为主要内容的低收入地区农民致富政策，加大了对这一地区基础设施建设的力度。但事实上，由于农村基础设施建设面广量大，政府每年财政投入杯水车薪，而企业、农户自我积累能力差，也无力进行大规模的农业基础设施投入。二是农民科技文化素质不高。随着工业化、城市化进程的推进，二、三产业的吸纳能力有了明显的提高，经商务工农民不断增加，在农民人均收入中所占份额也逐年提高，但多数农民从事的仍是一些技术要求低、劳动强度大、收入不高的工作。虽然经过近年劳动力培训，有一大批农民学到了新知识，掌握了新本领，进入到二三产业行列，但大量的农村4050人员接受新知识、掌握新技能较慢，在劳动力市场竞争中仍处于弱势地位。据不完全统计，全县目前企业务工缺口近7000名。因此，加快技能培训、知识更新的任务十分繁重，拓展就业岗位也显得越来越迫切。与此同时，农技推广体制改革跟不上形势发展的要求，机制不活、素质不高的问题愈来愈突出，特别是公益性的农技推广服务人员十分薄弱，不懂优高新、只懂粮棉油，难以满足高效生态农业发展的要求。三是农民持续增收难度加大。与往年相比，今年通过政策因素促进农民增收的空间已明显压缩，政策增收的余地很小。今年农资价格居高不下，如3月份尿素每百斤售价97元，比年初高出4-5元。而主要农产品价格已达到了历史最高点，如毛竹每百斤最高达到42元，一级以上白茶平均价格在800元以上，继续攀升的空间不大，一产增收的难度加大。同时自然灾害如动植物疫病、霜冻、台风等频发，使农业增产增收受自然条件影响。平原土斗区乡镇主要靠粮食生产，在高效生态农业上拓展增收空间办法不多、力度不大。四是农村社会不稳定因素增多。当前，我们正处于发展加快期、法制完善期、利益调整期和矛盾多发期，因土地征收、房屋拆迁、纠纷等引发的矛盾日益增多，各类上访不断增加。据国土部门统计，截止上半年我县涉土信访共48件，排全省第17位，湖州市第1位。建设平安安吉、构建农村和谐社会的任务十分繁重。
　　这些问题，是发展和前进中的问题。认识深刻、解决得早、解决得好就会赢得机遇，进一步推进发展。反之，就会积累矛盾，丧失机遇，失去优势，落在后面。面对新农村建设这一大课题和新要求，我们要立足当前、着眼长远、提升理念、创新举措，从更高的起点，更宽的视野来思考和研究这些矛盾和问题，使我县的农业农村工作跃上新的台阶。
　　进一步以一二三产业融合发展的理念指导农业，在发展高效生态农业上继续走在前列。从我县的实践看，一些产业集群正是走了一二三产协调发展的路子，才拉长了产业链，形成了规模效应。如竹产业去年产值达53.6亿元，出口创汇达2.2亿美元，为全县增加4.5万个就业岗位，为山区农民增收达5亿元，为财政增收达1亿元，正是依造了100万亩的毛竹基地，依托了1000多家竹地板、竹凉席、竹窗帘、竹工艺品、竹炭等加工企业和上千人的营销队伍及竹制品市场。从这方面深入分析，农业发展必须突破单纯有利于生产者的观念，做到既有利于生产者增收，又有利于消费者的健康，成为以人为本的“人本经济”；突破单纯满足当代人发展要求的观念，做到既满足当代人需求又满足后代人发展的要求，让农业经济成为可持续发展的“生态经济”。概括起来说，我们下一步必须继续突出“高效生态”主题，走提升一产、做强二产、培育三产，一二三产业融合发展的路子，推进农业生产经营的规模化、集约化、专业化、标准化、产业化。
　　进一步以城乡统筹的理念建设农村，在加快新农村建设上走在前列。至去年底，我县人均国民生产总值2490美元，城市化水平达到50.4%。按照经济社会发展的基本规律，这一时期正处于城乡走向融合，是加快城乡统筹步伐的关键时期。这个时期思路正确，把握得好，就会加快促进城乡的融合发展；把握得不好，就会导致城乡经济社会发展失衡，制约经济社会健康发展。这一阶段，必须进一步以城乡统筹理念建设农村，推进村庄集聚发展，使城市基础设施、公共服务和社会事业更好地向农村延伸。一方面要加大规划引导的力度。在规划引导下，分步实施、有序推进，实现土地集约利用，资源有效整合。另一方面要加大分类指导的力度。对低收入地区基础设施给予政策和资金上的倾斜，解决改善好基本的生产、生活环境、缩小区域间硬件设施的差距。再一方面要加大管理服务的力度。对正在和已经建成的小康示范村和社区，要引进城市社区的管理理念和要求，提高服务水平和居民的整体素质。
　　进一步用现代科学知识武装农民，在提升农民素质和就业创业能力上走在前列。农村文明程度的提高，农民就业竞争力的增强，根本还在于提高农民素质。针对当前劳动力供需的结构性矛盾越来越突出的问题，要进一步把加强培训、提高素质作为扩大农民就业、促进农民增收的重要工作来抓。同时要进一步加强就业服务体系建设，加强对受训农民的就业服务，努力提高培训的就业率。
　　三、攻坚破难，重在落实
　　今年的时间已过半，全年的目标任务总体已过半，其中部分工作进度超前，如农民培训工程、千库保安工程、蚕桑发展、西苕溪标准堤建设、土地整理等，但少数工程如老鱼塘改造、建设用地复垦因多种因素，导致工程进度大大滞后于时间进程。下半年天气、市场等不确定因素很多，农民增收、农业招商、重点工程等各项任务十分艰巨和繁重，各乡镇、部门务必继续发扬埋头苦干的精神，咬定目标，攻坚破难，以抓落实为根本，确保全面完成年初各项目标任务。
　　（一）突出重点抓落实。乡镇适逢换届，部分正职作了一些调整，对今年全县农业工作重点和本乡镇农业重心还不太熟悉，希望能尽快进入角色。突出重点抓落实，根据县委、县政府作出的重大决策和明确的基本工作要求，在工作中着力细化思路，谋划落实工作措施，抓重点、攻难点，整体推进农业各项工作。一是要做好稳定完善山林承包责任制和发放林权证工作。从8月份开始至11月底结束，共分四个阶段推进。各乡镇、有关部门务必要建立组织，加强领导。把这项工作作为当前农村工作的重中之重来抓，成立强有力的领导小组和工作班子，实行一把手负总责，县林业、农办、农业、国土、法制办、财政、档案、信访、宣传、公安、法院等部门各司其职，密切配合，加强指导。务必要把握重点，确保质量。牢牢把握稳定完善山林承包责任制和发放林权证这个重点，决不允许因遗留问题或其它矛盾影响工作开展。要切实加强工作指导，严把政策关，坚决杜绝乱开政策口子现象发生。务必要强化宣传，严明纪律。深入广泛宣传有关政策法规，调动群众工作积极性，加强调查研究，对工作中出现的新情况、新问题，有针对性地加以解决。对因工作不负责导致群体性破坏森林事件的，严肃追究有关人员责任。二是认真实施低收入地区农民致富工程。启动低收入地区农民致富工程作为十三届四次会议大会议案，县政府对代表作了答复，已办理完毕。但这项工程启动实施还有许多工作要做，我们要围绕扶持低收入地区农民致富政策“五个新增”、“七个加大”做好工作，抓好落实。有关部门要根据政策要求，将任务目标分解到乡镇、村，做好项目规划、业务指导。良朋、高禹、梅溪、鄣吴、杭垓及递铺等乡镇要积极对接政策，认真组织实施，加强质量监督，确保各项扶农工程能顺利完成，惠农政策能落实到位。三是加快推进农业农村重点工程。要进一步突出经济薄弱村脱贫、农民素质培训、林业三大基地、林道建设、农田水利及土地开发整理等20项重点工程，县政府办公室从5月份开始每月进行进度督查通报，希望在座的乡镇、部门要找准工作中的薄弱环节，创新思路，加快工程建设进度。
　　（二）明确责任抓落实。工作中，要注重把细化目标、分解任务、明确责任、督促检查作为抓落实的重要环节来抓，形成一级抓一级，分级抓落实，一环扣一环，一抓到底的工作格局。要进一步加强台风防御工作。茅临生副省长在防御今年1号强台风时作出批示：今年对浙江有影响的台风来得比较早，各地要有足够的思想准备。今年4号台风“碧利斯”造成广东、广西、湖南因小流域山洪、地质灾害死亡600多人、失踪200余人，惨痛的教训告诉我们，做好防御台风的各项准备工作，是保障广大人民群众生命财产安全的头等大事。就我县区域特点和历年台风影响分析，我县防御重点应放在小流域山洪、地质灾害、病险水库和在建工程上。各乡镇行政一把手作为第一责任人，要切实负起责任，在台汛期，加强地质灾害隐患点的排查，落实水库安全巡查制度和在建工程安全责任制，制定防御山洪和地质灾害应急预案，落实预警措施。一旦发生山洪和地质灾害，紧急启动应急预案，以避为主，确保人员安全。气象和水利部门要加强水雨情预测报工作，提供准确、及时、有效的信息，防台成员单位按照防台预案，各司其职，各负其责，共同做好各项防御工作。要进一步落实动植物疫病防控措施。7月初以来，我县与安徽广德宁国及本省长兴泗安交界地区，先后发生以“高热”为主要临床特征的生猪传染病，该病是一种高度接触性传染病，传播速度快，发病面广，目前已蔓延到高禹、梅溪、递铺等10个乡镇。疫情发生后，县政府已在7月26日的乡镇长会议上作了专项部署，农业部门组织了足量的猪蓝耳病和猪瘟疫苗，对免疫抗体水平较低、疫病威胁较严重地区立即开展了紧急免疫工作。当前，各乡镇在继续做好免疫查漏补缺工作的同时，充分发挥村级疫情测报员的作用，开展24小时监测，做到发现一起，无害化处理一起，消毒灭源一起。农业、工商、经贸、卫生、公安等部门要继续对全县各定点屠宰场、农贸市场和生猪交易市场进行定期不定期专项检查，坚决杜绝病死猪流向市场。要进一步化解农民涉土信访。今年以来，因土地引发的信访持续上升，群众越级信访十分突出，群众信访主要是土地征用、建房拆迁等不规范操作引发，也有因遗留问题未及时处理好而引发重复上访。对此，我们要按照国务院《信访条例》规定，一级对一级负责。各乡镇要认真分析信访问题和信访原因，开展协调和落实解决信访问题。对重点信访要成立信访工作领导小组，一把手亲自抓。要建立信访工作长效机制，定期分析排查信访情况，切实有效遏制三访现象。对当前土地征占用存在的违法问题，国土部门按照法律法规，严格执法、从严处理、执行到位。真正从源头遏制信访的蔓延态势。
　　（三）提高能力抓落实。要大兴调查研究之风，深入到问题多、矛盾多、难题多的地区进行调研，努力在吃透上情、把握内情、了解外情上下功夫，不断提高解决群众难点、热点、焦点问题的能力，力求提前完成和超额完成目标任务。要切实加大建设用地复垦的力度。当前用地指标是制约经济社会快速发展的瓶颈，在市政府下达计划指标远远不够、内部挖潜盘活存量土地有限的现状下，唯有充分用好省政府政策，加大建设用地复垦的力度。人代会目标今年要完成4000亩面积，但目前进场施工仅4个项目496亩面积，进展严重滞后。这里有客观因素影响如换届、资金紧张、拆迁安置难等，但我认为关键还在于主观上。因此，要快速推进这项工作，务必要解决好三个环节，首先思想认识问题，乡镇主要领导要站在新农村建设、解决经济发展瓶颈的高度来看待，深刻理解其实质内涵。其次机制创新问题，拆迁补偿异地安置推进的快与慢，关键在于群众作为主体参与的程度，因此如何激发广大干部群众的积极性，需要我们创新机制。再次力量整合问题，任何一项工程都有难度，若零敲碎打，终究难成气候，必须整合好有限的力量速战速决。要切实加大土地规划修编的力度。根据省政府的统一安排，我县土地利用总体规划修编已完成全部五个专题的前期成果报告并上报市政府。接下来，在坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则下，切实加大规划修编的工作力度。乡镇要将规划修编纳入政府主要议事日程，切实加强领导，在规划用地的空间、布局、农保等关键要素上要把好关，真正达到规划的科学性、前瞻性和可操作性。作为业务主管部门国土资源局要加强对规划修编的业务指导，主动同相关部门衔接，建立部门之间的协商机制。特别要加强同“十一五”规划的对接，着力体制出“一核心五组团六十中心村”的城镇、村庄发展格局，规划指标尽可能满足这一要求，确保规划修编的质量和进度。要切实加大老鱼塘改造的力度。今年计划完成老鱼塘改造20xx亩，主要分布在递铺、梅溪、高禹等乡镇，目前尚未启动实施。今天在这里再次明确，这项工作由农业部门牵头，会同国土资源部门作一深入、具体研究，拿出一个解决办法。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　（四）坚韧不拔抓落实。农业农村工作任务重，期限长、见效慢，农口班子成员和全体农业干部要只争朝夕，高效率、快节奏、高标准抓好各项工作落实，打造政府品牌，干就一流，不留遗憾，努力做到身体力行、率先垂范抓落实。不但善始，还要善终；不仅要善作，还要善战。农业招商要有新业绩：今年上半年农业招商协议外资项目11个，1335.76万美元，实到889.93万美元，列全市第二位；协议内资项目13个，6.51亿元，实到2.3亿元。纵向比有进步，但对照市政府下达的全年实到外资2300万美元的目标还有很大差距。今年还剩五个月不到时间，要完成全年内外资任务十分艰巨。农民稳定增收要有新举措：上半年农民人均收入增长13.2%，成绩瞩目。但认真分析，农民收入长期快速增长的空间有限，农村经济新的增长点不多，这是一项需要我们广大干部长期谋划、持之以恒抓落实的工程。就我县而言，山区相对富裕、平原土斗区相对贫困；从事一产农民收入低，从事二、三产业收入高；小部分经营户和企业主高收入掩盖了大部分纯农户的低收入。这些情况，迫使我们要深入思考，农民收入继续增长的空间究意在哪，增长的幅度有多大。我希望不仅在座的涉农部门要研究，各乡镇也要调查，根据本乡镇区域特点、产业特色深入研究。从而便于我们在新农村建设中制定出切实可行的规划，使农业发展、农民增收工作常抓不懈、常做常新。
　　同志们，今年上半年的农业农村形势很好，但也存在一些困难。希望在座的乡镇和部门负责人对照年初目标任务，坚定信心、创新方法、狠抓落实，在三四季度工作中形成浓厚的抓落实氛围，确保完成全年各项任务。