区委副书记在区"百村示范.千村整治"工程领导小组(扩大)会议上的讲话

　 这次区“百千”工程领导小组会议，主要任务是研究部署今年工作，进一步把握趋势，深化认识，研究措施，推动今年“百千”工程再上新台阶。刚才，区“百千”工程领导小组办公室主任华新民同志通报了今年“百千”工程有关情况，区委常委、常务副区长熊全龙同志部署了今年“百千”工程的目标任务。下面，我再谈三点意见：
　　一、肯定成绩，深刻认识推进“百千”工程的重要意义和崭新内涵
　　去年，全区上下按照区委、区政府的统一部署，以科学发展观为指导，以提高农民群众的生活水平和质量为根本出发点和落脚点，坚持统筹发展，狠抓工作落实，扎实推进“百千”工程建设，取得了明显成效。去年，全区共完成了XX镇横街村等6个省市示范村建设，在考核验收中得到了省、市考核验收组的高度评价。村庄整治投入资金1047万元，新完成216个自然村整治，新增受益人口3.02万人，受益面达到64.5%。回顾去年工作，主要有以下四个特点：一是领导更加重视。从去年“百千”工程的实践来看，各镇、XX开发区和区级有关部门，无论在思想认识、工作部署、资金投入上都更加重视“百千”工程，始终把“百千”工程作为民心工程、德政工程来抓，思想上更加统一，工作上更有力度，政策上更加倾斜，形成了强势推进的良好局面。区各成员单位根据各自职责，积极发挥部门优势，到联系村指导工作，帮助解决实际问题，有力地推动了“百千”工程的深入发展。二是特色更加明显。各地在着力改善村庄环境面貌的同时，更加注重当地村庄的特色，抓好村庄建设整治与新社区建设、休闲观光农业、特色农业发展、中心村建设结合的文章，挖掘村庄文化底蕴，倡导一村一品。如和孚镇荻港村在创建示范村基础上，做好发掘古村落文化与发展渔家乐的结合文章，含山村进一步深入挖掘蚕文化底蕴，积极发展文化旅游产业，促进了村庄建设与经济、文化建设的共同发展。三是点面协调推进。去年，各镇、XX开发区在抓好示范村建设的同时，高度重视城郊结合部，公路沿线、原乡镇政府所在地等区域的整治建设，做到点、线、面统筹规划、协调推进。如XX镇、练市镇对原乡镇所在地横街、马腰、水口等区域进行集中连片整治，不仅改善了当地的生产生活环境，而且理顺了群众对政府所在地变动后产生的思想情绪，增进了党群、干群关系，推动了经济发展和和谐社会建设。四是重点更加突出。各镇、XX开发区和区级有关部门按照新形势新发展的要求，进一步突出抓好了规划的深化完善和垃圾收集处理两个重点。去年全区完成了12个示范村和19个中心村的建设规划及一部分村庄整治方案。进一步健全环境整治长效管理机制，扎实推进长效管理工作，整治成果得到进一步巩固。
　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到“百千”工程面临的一些新情况、新问题。从各地实践来看，以下四个方面的问题愈来愈突出，愈来愈需要引起各级领导的关注和重视。一是思想上畏难情绪加大。认为具备搞示范村条件的村经过前几年的建设已经差不多了，剩下的村是经济基础、干部基础、群众基础相对薄弱的村。因此，思想上普遍存在畏难情绪，特别是财力不足的镇和村级集体经济薄弱的村，基层干部畏难情绪更大、信心不足。二是村庄规划还跟不上建设要求。对照建设社会主义新农村20字的目标要求，我区在规划的理念、内容和完整性上都有很大的差距，进一步完善规划，提高规划的科学性、可行性和可操作性的任务还很重。三是资金要素制约严重。“百千”工程建设最关键的是资金问题，特别是随着新农村建设的推进，财政的投入将逐年加大，但财政投入仍然只是“百千”工程资金来源的一部分，“百千”工程建设要进一步加快进度、提高标准，资金缺口更大，特别是集体经济较弱、位置比较偏远、涉及整治建设任务重的村，资金等要素制约进一步凸现。四是长效管理问题较多。“百千”工程建设容易、管理难，建设只要有资金，就可以抓上去，而管理则不一样，不仅要资金，还要有机制，同时还关系到农民的思想观念、生活习惯问题。从区“百千”办组织的“回头看”反映的情况来看，经整治后的村环境卫生“脏乱差”现象反弹情况普遍存在。
　　党的十六大提出了按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定地推进新农村建设的目标，这是现代化建设进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村，是一项融经济、政治、文化、社会建设于一体的全面、系统工程，是全面建设小康社会的一项战略工程。社会主义新农村建设对“百千”工程提出了新要求、注入了新内涵。这就要求我们站在新的起点上深化对“百千”工程的认识，从加快推进社会主义新农村建设的高度来重新审视“百千”工程，从统筹发展的要求来重新谋划“百千”工程，改变认为“百千”工程就是单纯村庄整治的传统思维，从有利于促进农村生产要素的集聚，推动农村经济发展的角度；从有利于促进生态环境改善，提高农村居住质量的角度；从有利于促进农村社会公共事业的发展，推动城市公共服务网络向农村延伸、拓展、辐射的角度；从有利于促进基层民主法制建设，加快构建和谐乡村的角度；从有利于促进人的素质的提高，培育农村新风尚的角度来认识、规划和实施“百千”工程，切实以新认识拓宽新思路，以新思路谋划新举措，以新举措提升“百千”工程的层次和水平，真正使之成为推进社会主义新农村建设的有效载体和抓手，切实抓出成效。
　　二、把握重点，深入推进“百千”工程建设
　　今年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设的起步之年，能否开好局、起好步，对抓好今后的工作至关重要。因此，各镇、XX开发区和区级各部门一定要按照全区农村工作会议的要求，进一步理清思路，明确目标，突出重点，狠抓落实，深入推进“百千”工程建设。今年着重要把握以下几个重点：
　　1.进一步完善规划。规划是龙头，科学合理的规划是高标准推进“百千”工程的前提和基础，必须把规划作为重中之重。各地要坚持以人为本的理念，按照推进社会主义新农村建设的总体要求，从当地实际出发，按照规模适度、合理集聚、梯度缩并、有利于生产生活和撤并小型村，拆除空心村，缩减自然村的原则，进一步完善好村庄布局规划。通过完善规划，对哪些村要发展，哪些村要撤并做到一目了然。要进一步按照环境优美、设施健全、服务配套、管理民主、社会和谐的农村新社区要求，坚持统筹考虑，因地制宜，提高质量，彰显特色，抓好村庄建设规划编制工作，切实以科学合理的规划来指导建设。规划制定后，一定要严格执行，维护规划的权威性和严肃性，发挥规划的指导和控制作用，保证各项建设目标的顺利实现。
　　2.抓好示范村建设。在推进“百千”工程建设中，我们要进一步高度重视示范村建设，认真总结近几年来示范村建设取得的成功经验，坚持从实际出发，调动方方面面的积极性，争创更多的亮点，努力使“百千”工程继续走在全市前列，为建设社会主义新农村树立样板。一是要因地制宜，体现特色。和孚镇荻港村等一批示范村的实践证明，因地制宜，走有自己特色的创建之路，是成功创建示范村、真正让群众受益的科学路子。二是要注重质量，提高品位。示范村能否创建成功，关键在于坚持标准，精心施工，狠抓建设，着力提高建设的质量，力求出精品、上品位。三是要协调发展，配套服务。对已创建的示范村，要继续深化完善，进一步做好巩固硬件与提升软件的结合文章，推进农村精神文明建设、民主管理等各项工作，促进示范村全面协调发展，力争特色更特、亮点更亮，再创建出一批产业发展、特色明显、环境优美、功能完备，在全市乃至全省有一定影响力的示范村。
　　3.突出区域整治。今年在实施“百千”工程中，在抓好示范村建设的同时，面上整治工作要进一步突出区域整治，做到区域联动，整体推进。要突出“三个抓”：一是抓扩面。今年村庄整治的目标是力争完成XX、和孚2个重点镇连片村庄整治，全部受益面达到72%以上。各镇、XX开发区和区级各部门按照这一目标任务，及早制定工作计划和时间，落实责任，加强指导、督查，切实抓好整治质量，确保全面完成今年确定的村庄整治工作目标任务，力争超额完成。二是抓巩固。要按照“六个有”的要求，进一步落实好各项长效管理措施，建立和健全长效管理机制，巩固好村庄整治的成果。要研究制定村庄环境管理财政以奖代补的政策，充分发挥财政“四两拨千金”的作用。要采取抽样检查、定期回访多种手段，加强督促检查力度，确保将长效管理落到实处。三是抓提升。要重视农村精神文明建设，在抓好环境整治的同时,加强对农民群众的教育引导,帮助他们养成良好的卫生习惯，不断提高农村的文明程度。对那些整治水平和档次较高，特色明显，班子战斗力较强的村，要进一步挖掘潜力，加强引导，加大扶持，努力建成全面小康示范村。
　　4.狠抓垃圾集中收集处理。做好垃圾集中处理工作是解决村庄环境脏乱差的治本之策，也是公共服务向农村延伸的具体措施。垃圾处理好了，“百千”工程的成绩也就能得到有效巩固，反之，农村“脏乱差”的局面就不会彻底改变。因此，一定要高度重视这项工作，把它摆上重要议事日程，狠下决心，化大力气，在试点的基础上，全面推行“户集、村收、乡镇运、市（县）处理”的垃圾集中收集处理模式。
　　三、加强领导，确保“百千”工程各项任务落实到位
　　1.要加强领导。各镇、XX开发区和区级各单位要坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，切实加强组织领导，努力形成政府主导、农民主体、部门配合、社会参与的工作机制，为深入推进“百千”工程，加快农村新社区建设提供强有力的保障。要进一步健全领导联系制度，特别是各重点镇，要落实好联系领导和工作班子，制定有效措施，全力推进。
　　2.要加大投入。推进“百千”工程建设，资金是保障。要按照十六届五中全会提出的加大对农业农村扶持力度的要求，进一步加大资金投入力度。今年，区里将进一步加大财政投入，各镇、XX开发区也要不断增加对“百千”工程的财政投入。积极探索建立“村企共建”的建设模式，要研究制定鼓励社会资金投资“百千”工程的政策，积极探索吸引企业投资、业主承包开发等有利于促进农村新社区建设的好办法。
　　3.要创新破难。“百千”工程既是一项民心工程，也是一项艰巨任务，能否在原有基础上加快推进、提升水平，关键在于创新。要深入调查研究，及时发现和研究解决“百千”工程实施中的重点难点问题，探索创新“百千”工程的投资机制、建设机制和管理机制，整合各类资源，调动方方面面的力量，加快推进“百千”工程。
　　4.要狠抓落实。今年“百千”工程的目标任务已经明确，能否顺利推进，关键在于狠抓落实。各镇、XX开发区和区级各部门一定要转变作风，强化措施，狠抓落实。在工作上要突出一个早字，做到早宣传、早发动、早部署、早动工。要进一步明确责任，确定专门人员，落实好各项工作任务。要进一步完善联系点制度，每个成员单位要联系示范村建设，帮助各村努力提高建设水平和档次。要加大工作指导力度，区百千办要切实履行好工作职责，加强对各地工作的指导、检查和督促，加快推进这项工程的建设。要进一步健全科学、稳定的、分阶段的奖励评价机制，落实措施，确保各项工作落到实处。