在全市发展外向型畜牧业工作会议上的讲话

同志们：
　　为加快我市经济发展，确保上档升位，市委、市政府将今年确定为“项目年”，通过项目推动全市经济的快速增长。为了完成项目年的工作任务，全面实施畜牧兽医项目，促进我市畜牧业又快又好地发展，市政府决定召开这次会议。下面，我讲三点意见：
　　一、认清形势，明确方向
　　我市畜牧业经过20多年的快速发展，现已基本成为外向型为主的畜牧业。20XX年，全市畜牧业产值达51亿元，占农业总产值的58%，肉类总产量达到44万吨，人均拥有125公斤，高于全国平均水平50%以上，禽蛋产量11万吨，人均拥有31公斤，高于全国平均水平60%以上，畜禽产品50%以上需要外调外销。我市以井研食品有限公司、哈哥兔业有限公司、长益食品有限公司、紫燕农业生态有限公司等为重点的一批加工企业和流通组织，积极开展畜禽产品加工和组织外调外销，为促进XX畜牧业发展和农民致富增收作出了积极贡献。但是，我们也要看到，发展外向型畜牧业，我们还面临不少问题：一是畜禽产品质量低，市场竞争乏力，农药、兽药残留超标，进入国际市场难度大。二是疫病的影响越来越大。近年来，猪链球菌病、口蹄疫、禽流感等疫病先后在我国和周边国家发生，对畜牧业发展造成了严重影响。一些国家和地区以我国发生疫病为由而设置技术壁垒，限制和阻碍我国畜禽产品流通。就我市而言，由于传统的防疫体系已经不能适应畜牧业生产方式的变化，加之在大量引种的同时又将疫病一同引了进来，因此，畜禽疫病变得日益复杂和难以控制，畜牧业发展和畜禽产品受到了严重影响，农民增收将面临巨大威胁。三是产业化程度不高，抵御市场风险能力较差。我市龙头企业数量少，部份龙头企业自身实力较弱，难以舞动产业，起到龙头作用，特别是产业利益连接机制不够紧密，企来与基地、专合组织、农户之间多数还是单纯的买卖关系，没有真正形成风险共担、利益同享的经济共同体，相互之间缺乏有效的利益调节机制。畜产品以原料型、初级加工产品多，深加工、精加工产品少。因此，我们要有危机感和紧迫感，坚持立足XX市情，全面贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设和“项目年”的总体要求，坚定不移地发展外向型畜牧业，不断提高农民收入和畜牧业综合效益，努力构建现代畜牧业。
　　二、突出重点，狠抓落实
　　（一）发展外向型畜牧业，发须加快规模养殖场建设。
　　发展规模养殖，提高养殖效益是新时期畜牧业发展的重点和方向，是发展外向型畜牧业的必由之路。全市要认真贯彻落实省政府《关于转变畜牧业生产方式，加快建设现代化畜牧业强省的意见》（川府函〔20xx〕239号）精神，加快改变传统的养殖模式。要总结、推广畜牧科技园的成功经验和先进做法，结合社会主义新农村建设，大力发展规模养殖。今年，要围绕井研县食品有限责任公司，重点抓好100个“受控”规模猪场建设，达到年出栏符合出口标准的优质肉猪50万头以上；要围绕四川哈哥兔业有限责任公司，重点抓好200个“受控”规模兔场建设，达到年出栏优质肉兔200万只以上。通过“受控”规模养殖场建设，进而推动全市规模发展，提高养殖业综合效益。
　　（二）发展外向型畜牧业，必须推行畜禽标准化生产。
　　推行畜禽标准化生产，是发展外向型畜牧业的重要内容，是实现畜牧业由数量规模向质量效益型转变的重要切入点，是提高畜牧业质量和效益的最佳结合点，是保障食品安全和提高畜产品竞争力的根本措施。全市要加快畜牧业技术规范和行业标准的推广应用，严格按照优良畜禽品种标准和无公害畜产品生产技术规程，大力推行规范化饲养和标准化生产。“受控”规模养殖场要率先实行标准化生产，切实做到“八个统一”，即统一圈舍设计、统一品种、统一饲料、统一兽药、统一防疫、统一生产技术规程、统一服务、统一销售，逐步实现畜牧业规模扩展和质量效益提高的同步推进，以此带动全市畜禽标准化生产的整体推行。
　　（三）发展外向型畜牧业，必须推进产业化经营。
　　产业化经营是提高畜牧业组织化程度，延长和做宽产业链条，实现生产与市场对接的有效途径。全市要在做强做大做优现有加工龙头企业的基础上，结合“项目年”活动的开展，大力开展招商引资，培育壮大一批规模大、水平高、带动能力强的畜产品加工和饲料加工型龙头企业，鼓励按照国际通行标准要求组织精深加工，提高精深加工产品比重。要围绕加工企业，特别是出口加工企业，建立优质畜产品基地，为龙头企业提供稳定、充足、优质的畜产品。要鼓励龙头企业发展合同契约型的订单畜牧业，引导龙头企业和中介组织、农户建立起风险共担、利益共享的紧密型利益共同体。
　　（四）发展外向型畜牧业，必须强化投入品监管。
　　畜牧、工商、卫生、药监等部门要重点落实源头治理、市场监督等措施，继续加大饲料、兽药等畜牧投入品专项整治力度，严厉打击假冒伪劣行为，保护生产厂家、经营者和养殖户合法权益。要大力推行《兽药生产质量管理规范》和《兽药经营质量管理规范》，加强兽药质量监管和兽药残留监控，进一步加大对饲料添加剂的检测力度，禁止违禁药物和添加剂的使用和流通，坚决查处违法行为，确保畜牧投入品的质量和安全。
　　（五）发展外向型畜牧业，必须抓好动物疫病防控。
　　各级畜牧兽医部门要尽快建立完善的畜禽防检体系，在充分发挥无规定动物疫病示范区建设作用的同时，重点抓好种畜禽场、“受控”规模养殖场、畜产品加工企业的动物疫病监测和产品质量监控，建立产品安全的把关、溯源、设限和布按体系。加强动物疫病的防控能力，建设动物防疫屏障体系，做好流通防疫监管，为全市外向型畜牧业发展保驾护航。
　　（六）发展外向型畜牧业，必须加大扶持力度。
　　一要解决好种畜禽场和“受控”规模养殖场的建设用地。凡是种畜禽场和“受控”规模养殖场的建设用地，一律作为农业结构调整用地。各地要在贯彻落实国家土地政策、盘活存量土地资源的基础上，按照种养业协调发展的原则，把建设种畜禽场和“受控”规模养殖场所需土地列入乡镇土地利用总体规则，支持农民充分利用荒山、荒坡、荒地和滩涂发展养殖。二要设立项目专项资金。各级财政要设立项目专项资金，对种畜禽场建设给予适当的引种补助，对“受控”规模养殖场贷款给予一定的贴息，对各级党政工作开展好的给予奖励，对开展培训、实施监控以及开展检测的部门给予补助。三要支持畜禽场、“受控”规模养殖场的沼气建设。猪粪是很好的有机肥，也是沼气能源的最好原料，在当前耕地肥力下降、能源紧缺的情况下，开展猪粪的综合利用尤其必要。各级财政资金和农村能源建设经费应重点支持养殖户开展沼气建设，减少环境污染，发展农村循环经济。四要加大信贷扶持力度。农业发展银行要加大对肉食品加工厂和兽药加工企业以及“受控”规模养殖的信贷投资力度，在贷款利息上给予优惠。农村信用联社要支持规模饲养的发展，坚持和推广小额信贷。逐步建立和完善担保体系，龙头企业可根据国家有关规定成立担保公司，为所带动的农户提供担保贷款，扩大基地规模，做大做强企业。五要建立畜禽养殖保险体系。保险部门要通过积极试点、总结经验、逐步推广的方式，开展养殖保险，降低养殖风险。推行初期，可由各县（市、区）政府制定鼓励、支持养殖户参加养殖保险的办法，促进养殖保险顺利开展。
　　（七）发展外向型畜牧业，必须实行养殖和加工过程的监控。
　　畜牧、出入境检验检疫、工商、药监部门要密切配合，通力协作，切实加强对“受控”规模养殖场和肉食品加工厂的全程监控。种畜禽场和“受控”规模养殖场要建立科学规范、切实可行的生产经营和防疫管理体系，推行“八统一”管理模式，加强环境建设，严格执行《畜禽养殖业污染排放标准》、《畜禽养殖场污染防治管理办法》等环保政策法规，确保畜禽粪污实现达标排放。
　　三、加强领导，协同配合
　　发展外向型畜牧业涉及畜牧、农业、财政、出入境检验检疫、商务、环保、工商、卫生等多个部门，涉及到生产、加工、流通等各个环节，同时，更离不开银行、保险等部门的大力支持。因此，需要各部门协同配合，各司其职，各负其责，形成合力。市里建立了发展外向型畜牧业联席会议制度，切实加强对此项工作的组织领导。各区、市、县也要成立相应机构，切实抓好项目的布置、协调、督促、检查、调研、指导以及政策制定等工作。为了将发展外向型畜牧业工作落到实处，市政府将同各相关单位签定目标责任书，严格实行目标管理。各地、各部门要按照项目实施方案中各自的职责，认真开展工作。各地要结合自己实际，按照市委、市政府“项目年”工作的统一要求，积极开展“出口受控规模猪场建设”项目工作。市畜牧局制定了“出口受控规模猪场建设”项目实施方案，请各地、各部门认真研究，提出修改意见，并于20XX年3月20日前将修改稿交市畜牧局。
　　同志们，今年畜牧兽医工作任务重，压为大，困难多。我们一定要抓住机遇，振奋精神，迎难而上，扎实工作，大力推进我市外向型畜牧业发展，为社会主义新农村建设作出新的更大的贡献！