文化产业政策解读-国际贸易政策

第五章 国际贸易政策1 27

第五章 国际贸易政策

本章提示

中国经济取得了巨大成就。但和 经过近30年的改革开放和经济建设,

传统制造业相比,中国文化产品的对外贸易在整个行业中所占的比重太低了。文化产品的国际贸易已经成为全球经济的一个重要组成部分。根据

文化创意产业的全球市场总值2005年联合国贸易开发事务局披露的资料,

已经达到1占据全球G国际文化贸易的.3万亿美元,DP的7%以上。目前,

发展并不平衡,文化贸易主要集中在少数发达国家之间进行。文化贸易自由化和多元化的发展,通讯技术特别是网络在世界范围的普及,给各国文化产业的发展带来机遇的同时,更是带来了巨大挑战,文化产业不仅是各国经济

,发展中的“朝阳产业”而且也将是国际贸易中竞争最激烈的领域之一。文化

产品能否赢得市场,最根本的问题在于其所蕴含的文化价值、生活方式、思想观念、情感因素;在于文化产品是否具有思想的感染力、情感的亲和力、精神的震撼力以及生活方式的吸引力。中国文化产业大力推行“引进来”和“走出去”的方针,积极参与国际交流,推进文化产业的发展。

1 28文化产业政策解读

第一节 文化产品进口管理

二十一世纪是中国经济高速发展的年代,也是中国走向世界、迎接世界的年代。随着对外开放的进一步扩大,文化产品进口呈增长趋势。文化产业的国际化,文化产品的进口,对吸收多元的文化精髓,更好地满足人民群众丰富的精神文化需求,是非常有益的。与此同时,当前文化产品进口工作中还存在管理不严、走私盗版等问题。这些问题不仅影响了文化领域对外开放和文化市场的正常秩序,也影响了我国文化事业和文化产业的健康发展。

在这样的背景下,中宣部、文化部、广电总局、新闻出版2005年4月28日,

总署、商务部、海关总署等六部门联合下发《关于加强文化产品进口管理的办

(),法》以下简称《办法》完善文化产品进口管理,保护知识产权,维护国家安全,为文化产业的发展奠定基础。

六个部门的分工如下:党委宣传部门负责协调指导文化产品进口管理工作。文化行政部门负责音像制品、美术作品和演出项目进口等方面的监督管理工作;广播电影电视行政部门负责广播电视节目、电影、电视剧、动画片进口、中外合作制作电影、电视剧、动画片和境外卫星电视频道落地等方面的监督管理工作;新闻出版行政部门负责书报刊、电子出版物进口、版权贸易及合作出版活动等方面的监督管理工作。商务主管部门和各级海关在其职责范围内负责文化产品进口的监督管理工作。

一、文化产品进口管理原则

《办法》规定:书报刊、电子出版物、音像制品、电影、电视剧、动画片和广播电视节目等文化产品进口业务,须由文化部、广电总局、新闻出版总署指定或许可的国有文化单位经营。境外演出团体或个人到境内演出,须由具有演出经营资格的演出经纪机构经营。有关行政部门要加强对文化产品进口经营活动的日常监管,并按有关规定对进口经营单位实行年检制。对违规进口文化产品

第五章 国际贸易政策1 29

的,视不同情况进行处罚,情况严重的要取消进口资格,近期不再新批文化产品进口单位。对原有的文化产品进口经营单位,应按照注意控制总量、合理布局和优化结构的原则进行整顿。

文化产品的进口建立在有效监管的基础之上,多种形式的文化产品,都需要通过我国相关部门的监管才能发挥其价值。我们欢迎大量优秀的世界文化传入中国,同时也避免带入太多的文化糟粕。这样形成一个良性的文化生态圈,才能真正丰富人民群众的精神生活。

对于经营单位来说,监管更加严格,保护了经营单位的合法权益,能够更好地发挥其传播优质文化的作用。近期不再审批新的文化产品进口单位,是给文化产品进口市场一个调整的时间,也保证经营单位少而精的品质。

例如,进口影视作品的播出,必须经由广电总局的审批管理,而不是由影院、电视台等私自播出。这样既保证了优秀作品能够有展示的良好平台,也有效控制了进口文化产品的质量。引进大片让中国观众有幸在第一时间领略到世界电影的最新作品,刺激了人们看片的欲望,激活了中国电影市场。大片的进口,给了中国影迷与西方国家观众同步观看大片的机会。这样的满足感,使观众进入影院的人次数大幅上扬,在一定程度上提升了中国影剧院的票房。面对进口大片的挑战,电影主管部门一直在提倡国产电影尤其是“主旋律影片”要“,。数十年以来,好看”要“喜闻乐见”中国对进入其市场的外国影片数量施行中国允许外国片商收获更大份额的票房收入。限制,直到2中国政府宣布将影片进口额调升到3012年2月,4部。与此同时,

二、外来文化产品的监管

文化产品引进1.《办法》规定,按照“控制进口总量、优化品种结构”的原则,中宣部协调文化部、广电总局、新闻出版总署等部门,统一编制文化产品进口的总体规划、年度计划和进口审查标准,加强对文化产品进口的宏观调控和分类管理。

文化产品的引进不能未经许可私自引进,文化产品的引进需要进行数量和

1 30文化产业政策解读

质量上的控制,由中宣部协调文化部、广电总局、新闻出版总署等部门严格把关,不仅包括了传统媒体如电视、电影、广播、报纸等,现在互联网也成为一种需要严格把关的媒介。例如,国家广电总局取缔多个B这些网站不仅涉嫌T网站,

,盗版、含有色情内容,而且未取得《信息网络传播视听节目许可证》擅自从事互

,联网视听节目服务。对于优秀的文化产品,例如著名动漫品牌《名侦探柯南》

其在中国内地的正版授权在上海启动,同名剧目也在大陆同步播放。北京保利剧院、世纪剧院、展览馆剧场、民族宫大剧院及北京音乐厅,国外演出团体演出节目占据了半壁江山。在引进国外演出节目的同时,我们更应该保护和提升本民族的文化,加快中国文化产品的创作和市场开发。保护和提升,既是突破口,也是使民族文化更有生命力和竞争力的有效途径。

合拍片2.《办法》规定,国内机构与境外合作制作电影片、电视剧和动画片,须经广电总局批准。加强合拍电影片、电视剧和动画片的立项管理,对合拍电影片、电视剧和动画片进行严格审查。

合拍是由两个或两个以上电影制片机构共同投资、共享影片著作权及影片市场收益的一种制片方式。合拍片有对外(境外国家和地区)合拍片和国内合拍片两种形式。合拍片凭借有市场号召力的明星和出色的制作班底、国际营销经验等优势,不仅大大提升了国产影片在世界电影市场的地位,而且还取得超过好莱坞进口大片票房的成绩,成为我国电影产业发展的生力军。加入WTO后,中国合拍制片政策进一步放开,合作的国家和地区越来越多,合拍的题材越来越广泛。2大部分都是合拍片。006年至2010年票房前10名的电影中,

合拍片之所以能够顺利进行,繁荣发展,正是在一定约束下的良性发展。合拍片涉及不同国家价值观、工作方式的交流和融合。广电总局电影局鼓励和提倡合拍电影要多样化、多类型、多国别,并以此作为把控原则。中方电影制片

/公司坚持合拍片的故事情节要与中国相关联,中国演员占总量的13。这些原

则,让合拍电影的发展道路更加通畅,促进中国电影市场吸收多元文化,提高自

《《身品质。例如《建国大业》叶问》山楂树之恋》等影片,利用合拍片这样的途

径,增强影片的艺术性和人文价值,也为中国电影培养了许多优秀的人才。

第五章 国际贸易政策1 31

境外卫星频道落地3.《办法》规定:境外卫星电视频道在境内落地,须由广电总局指定机构独家代理并实施严格的审批管理,其节目须经指定机构实施内容监督处理后统一定向传送。

《办法》中提出:原则上不再批准境外卫星电视频道在境内落地。切实加强对现有获准落地的境外电视频道的管理。采取必要监控手段,有效防止有害节目的侵入。未经批准,个人和单位不得设置、使用卫星电视接收设施。严禁通过有线广播电视网络、电信网络等各种信息网络非法传送境外卫星电视节目,严禁擅自在境内开展境外卫星电视频道和有关接收设备的推广介绍活动。

境外卫星电视频道落地管2003年11月国家广播电影电视总局发布了《

:“理办法》国家广播电影电视总局(以下简称广电总局)负责对境外卫星电视

”“频道落地实行归口管理,对境外卫星电视频道落地实行审批制度。经广电

总局批准,境外卫星电视频道可以在三星级以上涉外宾馆饭店、专供境外人

”士办公居住的涉外公寓等规定的范围及其他特定的范围落地。

对于境外卫星频道的落地,是在一定范围内实施,并且严禁未经许可私自接收频道。每个国家的国情不同,对于频道设置和价值导向的要求也不同。统一管理,才能更好发挥电视节目的正面作用,弘扬正确的价值观。

三、文化产品进口经营管理制度

《办法》规定,国家继续对文化产品进口实行特许经营,对经营单位实行文化产品进口经营许可制度。进口经营许可证由国务院所辖的文化、广播电影电视、新闻出版等行政部门核发。有关行政部门要按照职责分工,严格执行对文化产品进口的审批制度、内容审查制度和登记备案制度,并不断完善标准,规范程序。对进口文化产品实行准入制度,各级海关凭文化、广播电影电视、新闻出版等行政部门核发的进口文化产品准入文件办理验放手续。

有关行政部门要加强日常监管,并按有关规定对进口经营单位实行年检制。对违规进口文化产品的,视不同情况进行处罚,情况严重的要取消进口资

1 32文化产业政策解读

格。文化部颁布的《美术品经营管理办法》也提到,未经许可从事美术品进出口经营活动的,由县级以上文化行政管理部门视情节轻重,依照管理权限予以警告、没收违法所得、责令停业整顿、吊销《文化经营许可证》的处罚,可以并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。

文化产品的进口,如同其他进口产品一样需要严格的审查,不同于其他进口产品的是,它更具有抽象性和传播性,所以要根据其特点追加审查程序,严格审查内容。首先,不符合法律的文化产品内容一定要坚决禁止,其次,其他文化产品的进口也要经过有关部门的许可方能发行。规范文化市场,才能保证文化传播的质量。

例如互联网视听节目服务单位传播的影视剧,首先必须要符合广播电影电视管理的相关规定,并且能够依法取得广播影视行政部门颁发的《电影片公映

《《;许可证》电视剧发行许可证》电视动画片发行许可证》其中传播的理论文献影视片必须要依法取得广播影视行政部门颁发的《理论文献影视片播映许可

。相应的文化产品都有对应的许可证类型,证》保证多方利益不受损害。 四、境外报刊发行及版权贸易

目前境外期刊进入中国市场主要是有两种方式:第一种方式是通过国家指定的出版物进出口公司进口原版期刊,中国图书进出口总公司独家经营原版进口报刊在涉外场所的销售业务,其他经营单位和个人没有这种发行权利,国内销售采取订户定购的方式。第二种方式是版权合作,在保留办刊宗旨和刊名的前提下,部分地使用国外合作方刊物中的某些图文内容,内容使用的决定权权由中方独立掌握。整个合作的审批工作由新闻出版总署负责。

境外报刊发行1.《办法》规定,书报刊及电子出版物进口业务,须由新闻出版总署指定或许可的企业经营。出版物进口经营企业要将拟进口的出版物目录报省级以上新闻出版行政部门备案,并负责对其进口的出版物进行内容审查。境外报刊在境内的发行,严格执行分类管理和订户订购制度。任何单位和个人不得擅自在市

第五章 国际贸易政策1 33

场上销售境外报刊,国内单位和个人向报刊进口经营单位订购境外报刊,须履行审批手续。

境外报纸不能私自发行,中国图书进出口总公司独家经营原版进口报刊在涉外场所的销售业务,其他经营单位和个人没有这种发行权利。并且,中国图书进口总公司的销售品种也须经新闻出版总署核批才能发行。对于出版物进口经营企业扩大进口经营范围和非出版物进口经营单位或个人擅自经营出版物进口业务,都将受到严肃查处。此外,个人携带和邮寄文化产品入境时也会受到严格监管。

出版管理条例》同样提出了相关问题的解2001年2月1日起颁布实施的《

《决方式,出版管理条例》是在1并且考虑到997年的旧条例基础上修订而成的,

加入世贸组织的新经济环境,增加了相关内容,就是为了吸取国外好的管理、技术经验,同时能够提升自身素养,迎接加入世贸组织带来的新挑战。

特许百余种境外刊物在奥运书报亭发行,这是在2008年北京奥运会期间,

政策允许范围内为奥运会的成功举办营造良好文化氛围而进行的尝试。这些报刊来自多个国家,包括了美国、英国、韩国、日本、法国、德国、加拿大、澳大利亚、希腊等国和中国的台港澳地区,发行的报纸有许多世界知名报刊,如《时代》《《《《国际先驱论坛报》朝日新闻》每日电讯报》泰晤士报》等。许多报纸是第一次走进中国的零售书报亭。

合作出版2.《办法》规定,合作出版须经新闻出版总署批准。严格控制境内机构与境外这样的合作必须在中方是出版实体的前提下进行,这样做一方面鼓励文化出版机构的合作。境内出版社与境外出版机构不得在境内合资设立出版实体。交流,一方面防止以合作为跳板打政策擦边球。

在我国,目前有一些境外报刊和出版机构只是在境外注册,未经新闻出版总署批准,未经有进口权的进出口公司引进,就在内地出版、发行、印刷自己的刊物,并设立办事处或联络处,这不在政策允许范围内。

在版权贸易的管理方面,我国执行严格的许可证制度。版权贸易是通过对已有版权作品的使用而产生贸易的行为。它是由著作权人将其对作品拥有的

1 34文化产业政策解读

部分或全部经济权利通过许可、转让等方式授权给使用者而产生的,属于许可证贸易范畴,也是一种无形财产贸易。版权贸易是属于许可证贸易范畴内的一种基于版权的经济权利的许可或转让过程中发生的贸易行为。《办法》规定,加强版权贸易的管理,对年度引进版权进行总量控制,并对出版社引进版权的数量进行核定,力争使进出口作品的品种及数量趋向平衡。

从广义上讲,版权许可或转让行为过程中的当事人无论是否在同一地域或为同一国籍,都可以称作版权贸易。但在实践中,我国业界所称的版权贸易习惯上是狭义的概念,主要指国际间或不同地区间的涉外版权贸易行为,通常指著作权人与使用者不在同一国家或地区的情况。国内的作者与国内的出版社间的版权交易行为不在此之列。

从上个世纪9通过引进版权,我国出版市场上出现了畅销0年代中期以来,

书排行榜,出版机构开始注重畅销书的运作、图书的营销和品牌打造,中外出版机构开始寻求内容资源的深度合作出版。中国出版机构走出国门与当地出版巨头合作开办公司,实现中外出版资源优势互补。例如,商务印书馆与荷兰威科出版集团签署战略合作协议,两家出版机构将大力推动双方的图书产品的“。中国出版集团公司副总裁王涛表示,走出去”和“引进来”威科集团旗下的数字出版平台将成为商务印书馆图书产品在海外出版和分销的渠道。

第二节 文化领域引进外资

中国加入世贸组织之后,积极履行承诺,加入到世界经济的大环境中。在这样的经济形势下,加强相关领域的管理,成为一项迫切而必要的任务。2001

《年入世时,我国承诺在文化领域有所开放,关于文化领域引进外资的若干意

见》的出台,就是对加入世贸时承诺的规范化和明细化。一方面保证了外资在进入地方文化领域时能有效减少当地广电、新闻出版、文化等部门的阻碍;一方面也将杜绝一些地方在引进外资时打擦边球、钻政策空子的现象发生。

文化部、国家广播电影电视总局、新闻出版总署、国家发展和改革委员会、商务部等五个部委在2关于文化领域引进外资的若干005年7月6日下达了《

第五章 国际贸易政策1 35

。几个相关的法规和政策性文件也相继出台:意见的通知》中宣部等六部门联

、合发出《关于加强文化产品进口管理的办法》文化部等五部委联合发出《关于

。这些文件的非公有资本进入文化产业的若干决定》和《营业性演出管理条例》

、“出台充分体现了中国在发展文化产业方面“内外有别”做大做强民族文化产

业”和“维护国家文化安全”的整体战略考虑,其中对文化产品进口和引进外资工作的规定,则体现了加强监管的要求。

以2中国实际使用外资金额为1未含银行、证013年为例,175.86亿美元(

而文化、体育和娱乐业使用的外资只占很少一部分。资金的困难,明38.74%,

显成为制约文化产业发展的一大瓶颈。要打破制约文化产业发展的资金瓶颈,光靠国内的民间资本远远不够,另一方面中国巨大的文化市场和利润空间强烈地吸引着国外资本,我们没有理由不大量引进外资。国家政策的导向对文化产业发展相当有利,因为文化产业就是文化与服务、文化与科技的结合,以知识、信息、娱乐、休闲为主要特征的文化产业正符合国家发展现代服务业和信息技术产业的需要。我们需要在积极引进外资的过程中吸取其他产业引进外资的教训,努力吸引国际上的优质资本,达到利用外资而不为外资所用。

大量引进外资投入到文化产业,机遇和挑战并存,只有建立良好的投资环境,规范投资方式,才有利于投资各方长期的合作和发展。,券、保险领域数据)其中制造业实际使用外资4占总额的55.55亿美元,

一、引进外资的审批、投资方的资质管理

刊分销、光盘生产、艺术品经营等企业。在中方控股51%以上或中方占有主导地位的条件下,允许外商以合资、合作的方式设立出版物印刷和只读类光盘复制等企业。在不损害我国审查音像制品内容的权利的情况下,允许外商以合作且中方占有主导地位的方式设立除电影之外的音像制品分销企业。

对于港澳台商,允许不超过7但是禁止外商投资广电、出0%的股份投资,《通知》规定,允许外商以独资或合资、合作的方式设立包装装潢印刷、书报

版、音像制品等领域。中国在严格履行WT也要保护好国内的O承诺的同时,

文化市场,在一定时间内让中国文化产业有一个比较好的发展环境,使中国文

1 36文化产业政策解读

化产业获取最大利益。

投资方的资质和投资领域是在严格把控之中,对于禁止的领域要严格把控,对于允许投资的领域,在政策框架之下,要鼓励发展,疏通管道。目前国外投资方对于中国文化产业的投资已经多元化,对于促进国内文化产业的发展、吸取国际先进经验有不可替代的作用。

中美合资的“东方梦工厂”项目在上海落户,是在多次洽谈之后取得的成果。这是一个外资投入的新领域,风险有,期待也有。在落户上海之后,美国梦工厂的舞台剧产品随之进入上海。美国梦工厂在2007年成立了舞台剧制作公司,自此进军演艺市场,取得了一定的成功。到目前为止,已将旗下的4部动画

《《《电影《怪物史瑞克》马达加斯加》功夫熊猫》驯龙记》制作成音乐剧,搬上舞台

进行巡回演出。在中国这个庞大的影视市场,梦工厂的舞台剧有许多可以开发的市场潜力。

二、许可证发放与年度审核制度

《通知》提出,建立健全市场退出机制,从严发放许可证,认真执行年度审核制度。对违规的外商投资企业,视不同情况,依法实行警告、罚款、吊销许可证等行政处罚。对吊销许可证的外商投资企业,工商行政管理部门要责令其办理注销登记或变更登记。对于这些外资企业、合资企业,要按照中国的法律进行约束。只有规范了这个市场,才能够更好发挥外资的作用。

贝塔斯曼集团与辽宁出版集团共同投资成立了辽宁贝塔斯曼图书发行有限公司,取得了进入中国图书分销市场的批发许可证,并得到了全国总发行权。作为较早进入中国图书业的合资企业,其发展并没有一帆风顺。到2北008年,京贝塔斯曼二十一世纪图书连锁有限公司宣布,除了保留上海的8家贝塔斯曼门店之外,全国的36家贝塔斯曼书店将全部关闭。贝塔斯曼中国书友会也将停止运营,网上订购及目录订购都将停止。至此,这家在中国潜心经营13年之久的国际出版巨头黯然退出中国市场。

意大利地中海香柏有限公司创立于2在意大利乃至全世界都006年9月,

具有很大的品牌影响力。针对儿童阅读方式的变化,该公司还进行了跨媒体模

第五章 国际贸易政策1 37

式的开发,推出了与图书配套的电视剧、动画片等。2地中海香柏和国内010年,

逾2签订合同超过30家出版企业达成了长期合作协议,00份。外资进入中国市场的方式,也在经历着市场的考验:相较于成立合资公司这样的大举动,大部分外资现在还处在和国内出版企业进行更为简便的版权交易阶段,低投入、低风险。根据国家政策规定,境外的出版单位和国内的出版单位开展图书版权买卖,无需经过出版行政部门的审批,国内出版社在自己的出书范围内购买或者出售图书版权,只要到当地的版权登记部门履行登记手续即可。

三、规范文化领域利用外资的质量和水平

《通知》规定:申请设立外商独资和合资、合作企业,投资方须具有与经营规模相适应的资金、专业人员和经营场所,连续三年内没有违法违规和其他不良记录。行政审批的实施机关要根据法定条件和程序,对申请人提交的申请材料进行认真审查。要注重选择实力雄厚、管理规范、技术先进、对我友好的境外文化企业进行合资、合作,确保引进的外资资质可靠。

引进外资,政府应该做的是保持外资政策的稳定,逐渐加大市场开放的幅度与深度,为外资的健康发展提供良好的硬件软件环境。但保持外资政策稳定不等于外资政策不能调整,文化产业应该抓住国家宏观经济调控和第二次外资投资高潮的契机,适度调整吸收外资的思路,应该把优惠政策与转变增长方式结合起来,根据不同行业、不同地区和不同项目给予优惠,对于节约用地、节约能源、产出大、效益好的项目给予支持,并给予外资正常的国民待遇,以提高外资质量。

中国电影市场增长速度高达6对国际资金构成巨大诱惑。中2010年,4%,

国市场正逐渐被包括院线、观众、电视台和版权经营部门在内的外国终端市场所重视。但是,外资大规模投资中国文化产业的局面在短期内仍然难以出现。

——美国娱乐地产信托公司(由美国最大的娱乐地产投资商—斥巨资参与EPR)

兴建的3家中国影院,已经开张。与此同时,日本的角川映画、韩国的希捷和好丽友集团也积极在中国发展院线。投资影院已成为当前外资参与中国电影产业的主要方式。美国娱乐地产信托公司投资1在上海参与成立了合.5亿美元,

1 38文化产业政策解读

资影院管理公司-APEX国际影院投资公司。APEX国际影院投资公司将联合美国娱乐地产信托公司,共同投资建造重庆、柳州、长春等中国内陆城市的电影院。与此同时,日本的角川映画、韩国的希捷、美佳和好丽友集团近两年来也在中国悄然扩张,由日本角川映画投资的香港新华集团,与中方合作伙伴成立“,华夏新华大地院线”韩国希捷集团已经在中国开设了1好丽友集0多家影院,

①团在2正处于为影院选址的阶段。010年也进入中国,

四、综合执法促进我国文化产业的健康有序发展

《通知》强调,各级文化、广播电影电视、新闻出版行政部门要加强引进外资的宏观调控和日常监管,认真落实引进外资管理工作的有关规定,克服薄弱环节,改进监管方式,完善后续监管,大力推进综合执法,加大对违法违规行为的打击力度。

文化保护并不等于拒绝外资,随着金融自由化、生产协同化和贸易全球化的深入,文化产品的生产和消费早已超越了一个国家和一个地区的界限,文化投资已成为文化发展的重要动力。尽管资本的趋利本性与文化发展的人文导向并不完全相符,资本总是要流向低投入高回报的地区,但只要对外资加强产业和区域投向的引导,就能够促进文化、技术、市场诸要素的合理分布,最大限度地发挥外资在推动中国文化产业发展方面的作用。

在第1北京宣传部长代表市政府向3届北京市人大常委会第28次会议上,

市人大常委会宣读了一份关于《加强国家文化中心建设》的报告。此报告对北京打造全中国文化中心的阐述较多,引人瞩目。北京拟设立文化发展基金,每年集中拿出1统筹支持文化领域的发展建00亿元文化专项资金进行集中管理,

设。在讨论首都公共文化服务体系建设时,与会者认为,要把保障人民群众的基本文化权益放在突出位置,不追求文化内容的均等,而要注重保障权利的均

、“等。在讨论历史文化名城保护问题时,防止出现“有文物、无历史、无记忆”重

物轻文、见利忘义”的现象,成为大家的共识。对于公共文明建设,大家认为,要①《。数据来源:上海译报》

第五章 国际贸易政策1 39

突出强调各级党政机关、公职人员在首都公共文明建设中的率先垂范作用。对于文化法制环境建设,要立足于北京文化法制的大环境,营造法治文化的氛围。

报告称,发挥文化桥梁纽带作用,北京要构建人文交流机制,把政府交流和民间交流结合起来,利用举办文化节、中外青年交流、缔结友好城市等多种形式,展示文明、民主、开放、进步的城市形象。建设具有国际影响力的文化中心,打造一批引领中国、影响世界的首都文化航母,是近一段时间以来北京再三强调的文化工作重点。北京将从建设全国文化中心的高度出发,建立首都文化建设协调委员会或首都文化建设领导小组,统筹协调各方面关系,打破体制框框,打破条块分割,整合一切优质的文化资源,在整合资源的基础上,加强北京与中央的联动和协调运作机制,充分利用首都的中央、市两级文化资源,完善首都文化的结构布局,避免重复建设和资源浪费。

第三节 金融支持文化出口

文化贸易作为服务贸易的重要组成部分,科技含量高,资源消耗低,环境污染少,发展潜力大,也是调整经济结构和繁荣文化市场的着力点。加快振兴文化产业,也是中国增强“软实力”的必然途径。为深入贯彻落实科学发展观,推动社会主义文化大发展大繁荣,促进我国文化贸易快速发展,扶持培育壮大文化企业,打造一批具有国际竞争力的文化企业和重点项目,提升中国文化产品和服务在国际市场的竞争力,增强中华文化的国际影响力,需要针对金融支持文化出口提出一些指导性意见。基于此,商务部、文化部、广电总局、新闻出版总署于2进出口银行关于金融支持文化出口的指导意009年4月27日颁布了《

()。见》以下简称《意见》

一、指导原则和支持范围

“各部门组织推荐,进出口银行独立审贷”的原则,发挥中央有关部委与地方主《意见》指出,商务部、文化部、广电总局、新闻出版总署、进出口银行按照

1 40文化产业政策解读

管部门的政策优势和组织优势,以及进出口银行总行与各营业机构的市场优势和资金优势,共同搭建文化、金融合作平台,以支持文化企业和项目“走出去”为重点,将支持文化产业“走出去”与“引进来”相结合,全面支持文化贸易发展。

联合国教科文组织认为,文化产品不仅具有商业价值,而且传播并建构文化价值,对社会凝聚力有着重要的作用。文化娱乐市场实际上是一个思想、意见市场,并最终是一个身份市场。在这个市场中,各国文化产品之间的竞争在某种意义是国家间话语权力的竞争。对于文化产品这种特殊产品,不能够无限制地进行自由贸易,而要根据本国国情加以引导和限制。

中国在加入世贸组织之后,文化贸易进一步走向繁荣。上海已在新闻出版、广播影视、文化艺术、数字娱乐等领域,集聚了一批具有较强“走出去”能力的文化创意企业,上海文化产品和服务“走出去”的能力得到持续提升。按国家统计局关于“文化及相关产业”的统计数据,2010年上海文化产品和服务贸易进

,增长2出口9增长8实现贸易顺差452.9亿美元,1.3%;7亿美元,.8%)4.1亿

美元。

以上影集团为代表的电影制作企业积极融入全球竞争,参与国际国内多部影片的投资,取得了良好的社会效益和经济效益。音乐剧《在美ILOVEYOU》大型功夫剧《少林武魂》在美国半年内连演1创下国内原创大型剧目欧美50场,

定点演出场次最多的纪录。上影集团作为一个国营老厂,能够在时代变化的洪流中立于不败之地,敢于拥抱市场,带着开放的态度迎来更好的发展。上影集团,改制前作为一家国有文化事业单位,需要完成且仅能完成的工作只有一项———拍电影。美国八大影业集团的成功经验就是拥有从制片到发行、从放映到市场营销的电影产业链,每个环节都是集团可控的,无需受制于其他企业或机构,主要依靠市场进行调节。上影集团迎年来一直致力于打造自己的产业链,

——1个电影频道、同时贯穿起这条产业链的还有上影集团旗下的媒体资源—4

本杂志和1个音像出版社。

文化产业投融资体系逐步建立,产业发展的资金短缺问题得到有效缓解。出口逆势上升,进出口总额达到1同比增长1其中,进口49.9亿美元,2.9%(国百老汇举行了2开创了中文版音乐剧在百老汇演出的先河。3场商业演出,

第五章 国际贸易政策1 41

,中央财政设立了“文化产业发展专项资金”两年来,已经累计支持文2010年起,

化系统3关于金融支持文化产业振兴和发展04个项目9.21亿元。围绕落实《

,繁荣的指导意见》文化部先后与中国进出口银行、中国银行、国家2009年以来,

开发银行、北京银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行建立合作机制,引导银行类金融机构积极扶持文化产业,截至2部、行合作机制011年底,

下,累计实现1国家还积极推动文化企业上市和债87亿元的贷款投放。此处,

券融资工作,促进文化产业实现资本市场直接融资。2文化部下发了《文011年,

,化部关于推进文化企业境内上市有关工作的通知》逐步建立文化企业上市辅

导培育机制,截至2在沪深两地上市的文化企业累计超过5011年底,0余家。截至2文化企业累计发行各类债券3以保012年2月,79.94亿元。与此同时,

险支持文化产业试点工作为代表的文化产业投融资风险分担机制逐步建立,各类社会资本积极进入文化产业的态势基本形成。

二、协调机制

根据《意见》的精神,各省(区、市)商务、文化、广电、新闻出版主管部门应加强协调与配合,积极落实国家发展文化贸易的相关政策措施;积极向进出口银行推荐重点文化企业和项目,充分发挥政策的引导和扶持作用;积极推动文化企业诚信体系建设,配合进出口银行做好贷款的各项工作,提高融资服务工作质量;加强在产业政策、发展规划、企业和项目等方面的信息交流以及开展相关领域的合作研究。

在支持文化出口重点企业和项目方面,应分对内和对外两部分。对内协调海关、银行等部门,放宽投融资环境,对外则搭建出口渠道和平台。

中国文化产品的出口需要多方协调,使政府、学界、企业界形成合力,坚持“官民并举”的方针,进一步完善文化产品进出口和文化服务出口的资金补助、出口奖励、税收减免等政策,鼓励中国的文化企业在境外兴办实体,推动海外文化传播的本土化。建立以政府为主导、以企业为主体、以市场化运作为主要方式的工作机制,加强文化行政部门与文化企业和商会(协会)之间开拓海外市场的沟通及协作。文化产业协调发展,离不开好的协调机制。例如京津冀三地都

1 42文化产业政策解读

将文化产业作为新兴产业来培育,已形成一定规模,据不完全统计,2009年三地文化产业增加值已达到2000多亿元。同时还需要开展对外文化贸易统计和信息研究,加强知识产权保护和品牌意识,加强协调合作,防止中国文化产品在海外市场恶性竞争,特别是要充分利用文化部门的优势,发挥驻外文化机构作用,积极搭建对外文化贸易平台,为企业进入国际市场铺设道路。

总体来说,北京作为全国的政治、文化中心,文化产业发展态势强势。天津市近年也建立许多文化创意产业园区和产业基地,大力发展文化产业。河北作为京畿之地,有丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产,经济实力落后于京津,但是未来前景广阔。三地文化产业各有优势,但目前自成体系,未能实现区域合作共赢。区域内缺少在资本、人才、管理、运作、品牌等方面的连锁文化企业和企业集团,也没有建立起良好的协调机制,这个文化产业区域的巨大潜力有待进一步挖掘。

三、文化金融服务

文化金融是指发生在文化产业与文化事业活动过程中的所有金融活动。《意见》指出,进出口银行积极为文化企业出口和境外投资项目提供融资、结算、对外担保、财务顾问等服务支持;在积极开展实物资产抵押担保的基础上,积极探索股权、债权、知识产权质押等多种担保方式;为文化出口企业拓展海外市场提供信息和各项规避市场风险的服务,实现资金的安全有效配置和稳健运营。

按照一些专家此前的乐观预计,一个因消费结构升级而面临爆发性增长的“文化创意产业的春天”正在来临,但是这样的美好未来并没有很快到来,国内人均文化消费低迷的状态依然没有改观,主要原因是缺乏清晰商业模式与赢利前景的产业很难吸引真正的大资本及第一流的人力资本进入。

另一方面,只有完成文化资源的资产化、资本化、产权化,与金融市场深度结合,才能更好地为包括商业银行、基金、证券、保险、信托等机构投资者以及包括大众投资者在内的各类投资主体所接受,从而完成文化资源金融化的最终转化。在推动文化金融业务发展方面,版权资产价值的开发和运用具有不可忽视的重要作用。

第五章 国际贸易政策1 43

文化产业所涉门类较多,尤其是文化产业核心层,都无一例外地呈现出轻资产、重创意的产业特点和高投入、高风险、高回报的项目型融资特点。作为风险偏好水平极低的商业银行等金融机构,在无固定可抵押(质押)资产、版权权属不清晰、无担保机构担保、无产品完工保证的前提下,很难为文化企业尤其是中小型文化企业提供单一的信贷融资服务。基于此,要突破文化产业与金融机

——版权资产为价值载体,构对接的障碍,必须首先以文化产业的核心资产—以

优质版权推选、版权登记、版权权属核查、版权价值评估、版权交易监管、版权资

、产处置等一系列版权服务为基础,通过系统组合信贷、抵押(质押)担保、债券、

保险等多种金融业务与金融产品,创新金融服务方式,从而有效规避融资风险。

北京市出台的《关于促进首都金融业发展的意见》以相当篇幅专门针对文化创意产业在银行贷款、上市融资、风险投资、债券发行等方面作出了一系列具体安排,这将极大地缓解文化创意企业尤其是中小型企业的资金难题。事实上近年来北京市对文化创意产业的扶持力度一直很大。根据2007年底签署的一项战略合作框架协议,北京银行将全方位支持北京文化创意产业发展并提供授信额度5交通银行北京分行则重点开展无形资产质押贷款试点。此前,0亿元,

北京天星际影视文化传播有限公司即以电视剧《宝莲灯前传》的部分版权为质押,获得交行北京分行6被视为中国版权质押贷款第一单,颇具破00万元贷款,

冰意义。

第四节 其他相关政策

一、设立外商投资印刷企业

为进一步适应改革开放的需要,加强对外 在中国融入国际环境的背景下,

商投资印刷企业的管理,促进我国印刷业的健康发展,新闻出版总署和外经贸

(部于2设立外商投资印刷企业暂行规定》以下简称002年1月29日颁布了《

,按照《规定》国家允许设立从事出版物、包装装潢印刷品、其他印刷品印《)。规定》

1 44文化产业政策解读

刷、经营活动的中外合营印刷企业,允许设立从事包装装潢印刷品印刷、经营活动的外资印刷企业。外商投资印刷企业不得设置分支机构。设立外商投资印

)。设立外商投资印刷企业,刷企业,应当具备优秀的资质(详见《规定》应先向

所在地省级新闻出版行政部门提出申请,并提交相关文件。

按照国家发展改革委和商务部联合印发的《外商投资产业指导目录(2011

》,年修订)部分印刷及相关条目被列入鼓励类和限制类目录。引进外资,扩大内需,降低企业设备投资税收负担,促进企业技术进步和产业结构调整,转变经济增长方式。此外,对外资投入印刷行业也有配套优惠政策。在不违反规定的原则下,利用外资促进企业发展,是双赢的结果。

上海市外资委对投资总额在1拟从事包000万美元以上、3000万美元以下、

装装潢印刷品印刷经营活动的外商投资印刷企业进行审批,批准设立申请的,

。获得批准设立的申请人,发给《外商投资企业批准证书》持新闻出版总署的批

准文件及《外商投资企业批准证书》到上海市新闻出版局申领《印刷经营许可

;、《,证》投资者持《外商投资企业批准证书》印刷经营许可证》按照《印刷业管理

;条例》的有关规定到上海市公安局申领《特种行业许可证》最后,投资者持《外

、《,商投资企业批准证书》印刷经营许可证》和《特种行业许可证》到上海市工商

行政管理部门领取营业执照。

二、加强动画片引进和播放管理

国家广电总局于2关于引进动画片播放和管理的000年3月20日下发了《

。按照该文件,通知》引进境外动画故事片(下简称引进动画片)由广电总局指定或批准的机构进行,其他任何单位和个人不得从事引进动画片的业务。引进动画片由广电总局电视剧审查委员会审查,审查标准参照《电视剧审查暂行规

(定》国家广播电影电视总局令第1号)执行。对引进动画片严格按比例播出,每天每套节目中,播放引进动画片的时间不得超过少儿节目总播放时间的

其中引进动画片不得超过动画片播放总量的425%,0%。中国在积极推动国际合作,但反对大量引进境外动画片。

,我国引进的第一部动画片就是《铁臂阿童木》自此,日本动画正式1981年,

第五章 国际贸易政策1 45

进入中国市场。随着《铁臂阿童木》的进入,大量各国系列动画蜂拥而至。1986

《年随着日本动画片《花仙子》的引进,花仙子》也随之成为当时重播次数最多的

动画片。中国观众开始看到来自更多国家、有着更多文化背景的动画片。2004年以后,我国对国外进口动画片严格控制,只2007年直接关掉国外动画片播出,给一个小时在中央少儿频道播放外国动漫,黄金时间留给国产动画片。

不难看出,政府是在引导本土企业做大自己的动画片产业,国外动漫产业已经发展成熟,我们除了欣赏这些优秀的作品之外,也要创作自己的优秀动画片,完善国内动漫产业的发展。1中国的原创动画产量总993年到2003年期间,

共只有4平均年产量不到4国家广电总局出台了.6万分钟,200分钟。2004年,

国产动画产量达到4国产动画产量达到12005年,.27万分钟;2009年,7.16万分钟;这个数字是22013年,0.5万分钟。有关政策之后,当年的产量就达到了2相当于前1.18万分钟,1年总量的一半。

三、在华外国人参加演出活动管理

伴随着对外开放的春风,国际交流日益频繁,外国艺术家来到中国演出的次数也愈来愈多。这让中国观众看到了许多优秀的文艺作品,同时也带来了新

、的管理难题。1在华外国人参加演出活动管理办法》999年文化部发布的《2004

年文化部发布的《国家商业演出展览文化产品出口指导目录》试行管理办法、《(,涉外文化艺术表演及展览管理规定》修订)都对这类演出活动的管理提出了要求,明确了规范。

按照政策要求,营业性演出单位和经纪机构邀请在华外国人参加营业性演出或者在营业性歌舞娱乐场所参加演出活动,应当在演出前30日报文化部批准,在华外国人有受聘单位的,应当出具所在单位同意的证明函件。留学生、来华访问、旅游的外国人不得参加营业性演出或者在营业性歌舞娱乐场所参加演出活动。在华外国人参加营业性演出所得报酬,应当依法纳税。

在华外国人演出,首先要遵守中国的法律法规,遵守基本的道德规范。演出的内容和场所是有明确限制的,不能擅自更改。商业演出的收入也要依法纳税。开放的中国欢迎国际友人来华演出,同时也要约束其行为,规范文化市场。

1 46文化产业政策解读

中国国家大剧院自2始终坚持“三高”演出路线:高品位、高水007年运营以来,

准、高雅艺术。一大批世界顶级院团和艺术大师云集国家大剧院,共有8000余位国外表演艺术家和演职人员在大剧院登台亮相。这既丰富了国内群众的文化生活,同时又促进了艺术家之间的国际交流。

思考题

怎样理解“控制总量、合理布局、优化结构”原则?1.

定的?

文化产品进口经营许可证制度和年检制是如何规定的?3.

些规定?

举例说明怎样理解文化领域引进外资的政策。5.文化产业政策中对“文化产品引进、合拍与境外卫星频道落地”是怎样规2.境外期刊进入中国市场的方式有哪些?对与境外出版机构的合作有哪4.

金融支持文化出口的指导原则和支持范围是什么?6.

关于设立外商投资印刷企业的政策是如何规定的?7.

加强动画片引进和播放管理对文化产业发展的意义何在?8.

关于在华外国人参加演出活动管理的政策包括哪些内容?9.