浅谈农村土地污染防治的法律制度研究

浅谈农村土地污染防治的法律制度研究

论文摘要 地球是人类赖以生存的场所，近几年来，由于农村环境污染和生态破坏造成的威胁，影响生命健康安全的事故频频发。土地是一种重要的社会自然资源，不仅是人类生存的基础，同时也是人类发展的基础。土地污染在我国农村地区比较严重，随着经济建设的发展日益加剧。现在我国农村土地污染防治立法的不完善，从而导致土地污染防治无法可依，农村土壤污染的防治执法不力。建立我国土地污染防治法律制度将是提高农村生态环境必经过程，将我国农村地区的土地污染防治工作制度化、日常化。

论文关键词 土地 农村土地 土地污染 法律制度

一、农村土地污染的概念

（一）土地

土地是由地球陆地部分在一定高度和深度范围内的岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被等要素构成的自然结构总体。从法律的角度来看，我国还没有以立法的形式对土地作出个明确的定义。就土地的生态价值和自然属性，从有效的防治土地污染的目的出发，可以将土地的涵义界定为“土地是地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组成的自然综合体，它包括人类过去和现在的活动结果。”土壤是由许多层厚度不同的矿物质成分所构成自然主体。土地的涵义与土壤的涵义不同，土地比土壤的范围要广，土壤只是土地的构成土地许多因素中的一种。

（二）农村土地污染

农村土地污染，主要是指农村地区农业用地的污染。从目前农村地区土地污染的实际情况和大家所关注的农村土地污染情况来看。农村土地污染主要表现在水土流失、土地沙化、土地土壤重金属污染化、土壤酸化与盐碱化、工程荒漠化、湿地与优质土壤资源的减少等地退化问题。

二、我国农村土地污染的现状

我国目前农村地区的土地污染相当严峻，土地污染面日益扩大，土地染物的种类多，而且污染的数量日渐增高，甚至有些地区还出现了新型的复合污染。如：镉米问题、高浓度农药污染蔬菜、地下水等。我国农村地区土地污染总体现状是点面源污染并存、生活污染与工业污染层叠。农村土地污染有以下几种：

（一）农业生产过程中的农药、化肥、动物粪便、生活垃圾等污染

在目前阶段，我国农业生产过程中每年都施用大量农药、化肥，其大部分都是没有被植物所吸收，而是渗入到土地里。根据国务院发展研究中心的统计数据显示，2007年我农药使用量为162.3万吨，为1990年使用量的2.2倍，化肥的施用量已达5107.8万吨，是1990年施用量的两倍；农用薄膜使用量大约193.75万吨，是1990年的4.1倍。豍另外跟国家发改委统计，我国目前农田施用化肥量平均每公顷达360多公斤，分别是德国、美国的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率为25%-30%、磷肥利用率为10%-20%，比发达国家低20-30个百分点；平均每亩农田农药量使用为150克左右，是欧盟国家的3倍，

在农药使用率上只有30%上下，相当于欧盟国家在农药使用率上的一半。过量的施用农药化肥，会直接导致农田土壤的养分失衡和土壤物理性质的劣化，同时也会对地下水自然造成连锁污染。

在现阶段农业生产生活过程中农用化学剂大量使用和有效的使用概率底下，使得农村地区的土地污染的范围不断扩大。这些污染物从单一的污染逐渐演变成点污染和面源污染相结合的新型复合污染。

（二）农村生活污水及生活垃圾对土地进行污染

随着人民生活水平的不断提高，生活垃圾及生活污水逐年增加。我国农村地区由于基础建设落后和环境保护设施的不到位，对生活垃圾的无害化处理简单。农村农户产生的生活垃圾随意乱丢，使得农村地区的环境更加严重，从而出现了脏、乱、差现象。据统计，大约每年产生的1.2亿吨的农村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有机物质、不可分解的物质构成，但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是农村土地污染的一种重要污染。合理使用生活废水及工业废水中含有的氮、磷、钾等多种植物所需养分，对农业生产增产增收有一定的效果。但是这些废水中同样含有重金属、氯化物等许多有毒物质，在没有处理的情况下直接使用于农田灌溉中，致使基本农田丧失生产力，成为“毒土”。根据我国农业部2006年对全国污灌区调查统计，大约140万km2的污水灌溉区中，遭受重金属污染的土地面积占污水灌溉区总面积的64.8%，其中，严重污染的占

8.4%，中度污染的占9.7%，轻度污染的占46.7%。这些污染对环境生态链上的人而言，构成了巨大的挑战。

（三）城市的污染物向农村地区转移

除农村生产生活所导致的土地环境污染之外，城市污染物向农村地区转移也是构成农村地区土地污染的一个重要原因。城市污染物向农村地区转移的主要形式有两个方面：第一，面污染物的企业转向农村地区，随着城市环境法律制度的建立健全以及国家对城市规划设计要求等方面的因素，一些高污染企业纷纷转移农村地区。这些企业大部分是一些生产设备简陋，环境污染物处理能力低下，所产生的废弃物、工业废水、生产生活垃圾等对农村地区的土地加剧的污染。第二，生活垃圾等污染物由城市向农村地区转移，随着城市规划建设及城市人口不断增加，城市居民生活所带来的垃圾数量不断攀高，从而大部分城市生活垃圾没有处理就直接运到城郊附近或农村地区，在某些靠近城市附近的农村地区大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地，甚至一些耕地也成为污染物放置地。

（四）农村地区的工业化污染及城镇化污染

改革开放以来，农村地区经济发展得到了很大的发展，乡镇企业在农村地区迅速的发展壮大。农村乡镇企业像雨后春笋一样扒地而起，给农村经济的发展注入了巨大的能量。但是同时也给农村地区造成了比较严重的环境污染，乡镇企业污染是农村土地污染源的主要之

一。乡镇企业中的工业污染大量排放，远远超出农村现有环境生态的承受能力和分解能力。

工业生产后的废渣占用土地，工业生产后废水被迫灌溉当地农田，这都对我国的耕田造成严重的环境污染。这个工业污染物中含有