基层纪检监察组织作用发挥问题研究

纪检监察组织是深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争的坚实基础。基层纪检监察组织的主要任务是监督和保证党纪党规在基层的贯彻执行，协助党委（党组）加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，以及对行政机关人员实施监察等。但是，目前基层纪检监察组织作用发挥还不够理想，监督效果还不明显，在新形势下无法满足基层纪检监察工作的需要，这就要求要进一步完善和加强纪检监察工作。

一、当前基层纪检监察组织作用发挥上存在的问题

当前基层纪检监察组织在行使党内监督职能和自身建设方面还存在一些问题。主要表现在：

一是领导认识不到位。基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。一些单位和部门对纪检监察派驻机构过度“依赖”，将本部门本单位的反腐倡廉工作全部交给纪检监察部门，忘记了党组和领导班子“责任主体”的身份，这实际上是对党风廉政建设的放松；有些单位“一把手”对监督工作缺乏正确认识，认为监督就是对自己不信任，跟自己过不去，有损领导威信，反感监督、拒绝监督。

二是干部履职不到位。当前，基层纪检监察干部兼职多，工作精力不足，顾此失彼，加之基层单位普遍存在人手不够的问题，部分基层单位没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，很大程度地制约了基层查办案件工作，削弱了基层纪检监察组织的战斗堡垒作用。在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至于有时只能忙于应付。

三是专业培训不到位。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在基层纪检监察部门中，仍存在干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因，造成工作脱节，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质。同时，在实际工作中，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

四是实施监督不到位。当前，不少纪检监察干部在实际工作中有时存在畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展；监督领导怕遭打击报复和妨碍班子团结，担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了；纪检干部管严了、限制多了，怕会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性；有的同志工作缺乏主动性，坐等领导安排。

五是基层纪检监察组织建设不完善。作为纪检监察组织要协助党组（委）开展党风廉政建设和反腐败工作，需要场地、人员、经费和必要的设备器材等，在基层纪检监察组织中，有的设备配备、经费等落实不到位，影响纪检监察工作正常开展，导致了纪检监察工作的相对滞后。

二、充分发挥基层纪检监察组织作用的建议

结合上述存在问题，要充分发挥基层纪检监察组织作用，提高监督效果，应做到以下几点：

一是突出能力建设，进一步提高干部队伍的整体素质

提高队伍的整体素质是一项战略性、基础性工作，要把选人用人与培养锻炼结合起来，强化日常管理和监督制约，努力提高队伍的政治素质、业务素质。

1.优化队伍结构，增强整体效能。当前，基层纪检监察干部队伍仍然存在年龄结构老化、专业人才匮乏和流动较慢等问题。在优化队伍结构中，要及时充实专业人才，重点补充学历层次高、综合素质好、安心基层工作的大学毕业生，也可以从政法、审计、经济管理等部门选调一些优秀年轻干部，特别是加大对领导骨干、文字骨干、办案骨干等特殊人才和紧缺人才的引进力度，逐步提高队伍的专业化水平。要适时推进干部交流，把队伍中的优秀干部输送出去，逐步形成干部的合理流动机制。要定期组织内部轮岗，坚持统筹规划、动静结合，保持业务骨干的相对稳定，维持工作的延续性；把执纪办案等重要岗位上工作时间较长的干部作为重点对象，认真听取干部本人的意见，将组织需要和干部特长结合起来，把干部轮岗到能发挥其特长的岗位，确保培养干部和促进工作两不误、两加强。

2.加强教育培训，提高干部的综合素质。要突出教育培训的重点，在培训对象上重点加强对新进入纪检监察系统人员和新走上领导岗位人员的培训；在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对纪检监察业务的培训，还要抓好金融、审计、房地产等有关市场经济知识和现代科技知识的培训。要加强对干部的实践锻炼，提倡选派德才兼备的优秀干部有计划地挂职锻炼，上下级机关也可根据需要互派干部挂职锻炼；通过参加专项工作等方式在实践中锻炼干部，促进干部的全面发展。要整合教育培训的资源，制定好教育培训计划，扩大教育培训的覆盖面；落实干部培训档案管理和学习考核制度，使教育培训和提拔使用真正结合起来。

3.加强作风建设，树立良好形象。要加强内部监督，认真处理反映纪检监察干部问题的信访举报，对干部的违纪违法行为不护短、不遮掩；与有关部门密切配合，加强对纪检监察干部违纪违法现象的研究和探索，逐步规范各项业务流程，建立合理配置、相互制约的权力运行机制，防止执纪不公、以案谋私等违纪违法现象的发生。要关心爱护干部，通过开展谈心活动等，了解他们的思想状况，及时发现并帮助解决思想上存在的突出问题；在工作上要关心支持，不断提高基层纪检监察干部的综合素质，积极主动地帮助解决工作中遇到的问题；在生活上要关心照顾，对在边远和条件艰苦地区工作的基层纪检监察干部要给予更多的爱护和帮助，开展定期走访、定向帮扶等活动，在政策、条件允许的范围内帮助解决实际困难。要广泛宣传先进典型，注意挖掘身边的先进典型，学习宣传身边的典型，激励干部弘扬正气、振奋精神、鼓舞斗志。

二是探索体制机制创新，促进基层纪检监察组织建设

构建和谐社会，重心在基层。我们要加强基层反腐倡廉体制机制的创新，进一步加强基层纪检监察组织建设，逐步实现纪检监察的工作重点下移，工作重心下移。

1.工作机制要求新。在加强党风廉政建设和反腐败斗争中，要结合基层纪检监察干部队伍建设实际和工作实际，努力创新反腐倡廉的工作机制，与时俱进地抓好纪检监察工作，显得十分重要和迫切。建立健全巡视督察制度，抽调业务精、作风硬的巡视人员，建立巡视督察组，定期不定期对基层党委落实党风廉政建设责任制的情况进行巡视督察，并对基层纪检监察组织进行业务指导。对重大案件查办进行交叉查处、联合办案，提高办案质量和办案效率，防止发案单位领导“说情”和亲情友情关系干扰，避免了基层纪委书记的“困扰”。

2.领导体制要出新。加强基层党支部的纪检员力量建设，充分发挥纪检员的作用，把这支力量作为基层纪委工作的延伸和工作力量的有益补充。

3.考评制度要创新。对基层纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。基层纪检监察工作有一定的特殊性，考核评议工作一定要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理，明确岗位职责。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对基层纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。

三是加强纪检监察组织建设和干部作风建设

在基层纪检监察组织建设中，要为基层纪检组织充分发挥职能作用提供支持和保障，要做到有办公场所、计算机、打印机、电话机、照相机、录音笔、保险柜等必要的办公设备，要有基本的交通保障；在纪检监察干部作风建设上要加强党性修养，做到严守政治纪律，严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项，严守办案纪律，禁止以案谋私，违纪违法办案，禁止泄露信访举报内容、案件情况，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，为基层干部作好表率示范作用。（作者单位：四川省合江县粮食局）