在全省人口与计划生育工作会议结束时的讲话
全省人口与计生工作会议今天上午就要结束了。这次会议是我省在新形势下，为全面贯彻落实党的十六大和省九届二次全会精神，开创人口与计生工作新局面而召开的一次重要会议。
会议传达了全国计生工作会议精神。运录书记和秀诗省长在百忙之中，专门向大会致了信。这封信，从时代和全局的高度，对新世纪人口与计生工作的重要地位和作用作了新的阐述；围绕全面建设小康社会的目标，对开创我省世纪之初人口与计生工作新局面提出了新的要求；从贯彻落实“三个代表”的要求出发，提出了加强和提高我省人口与计生工作水平的新举措。整个讲话既体现了党的十六大精神，又符合我省人口与计生工作的实际。
黄瑶同志代表省委作了重要讲话，充分肯定了过去五年我省人口与计生工作取得的成绩，站在全面建设小康社会和“三个代表”的高度，深入浅出地分析了我省面临的人口形势，对今后五年和20XX年工作提出了总体要求。
培安同志代表省计生委作了工作报告。各地要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，黔西南州、毕节地区、六盘水市、凯里市、福泉市和省民宗委、省妇联的负责同志作了大会交流发言。他们的发言，内容丰富，各有特色，值得各地学习、借鉴。会议兑现了20XX年度人口与计生目标管理考核奖和综合治理先进单位奖，签订了20XX年度人口与计生目标管理责任书和综合治理责任书，进行了分组讨论。经过与会同志的共同努力，会议取得了重要成果，进一步统一了思想，提高了认识，明确了任务，振奋了精神。
总结这次会议，主要有这么几点收获：
一是深化了新世纪人口与计生工作重要地位和作用的认识。人口问题的本质是发展问题，只有加快发展才能更好地解决人口问题。党的十六大明确提出，要把发展作为执政兴国的第一要务。人口与计生工作必须坚决贯彻这个重要思想，把人口发展与经济建设紧密结合起来，自觉服从和服务于经济建设这个中心，努力为经济建设打造良好的人口环境。改革开放以来，我省国内生产总值年均增长近9%，群众基本摆脱贫困解决温饱，社会经济不断进步。这一成就的取得，得益于人口数量的有效控制和人口素质的不断提高，同时也要看到，我省人口状况与经济发展的要求仍然不相适应，由于人口基数大，人均GDP仍处在全国挂末位置。到2
020年，全省国内生产总值要在20xx年基础上翻两番，力争总体上建成小康社会，如果人口问题解决不好，既定的奋斗目标就不可能实现。
二是对新时期人口与计生工作有了更深的理解。党的十六大精神和“三个代表”重要思想，为我们做好新时期人口与计生工作指明了方向，提供了根本保证。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，是我们把全省人口与计生工作会议精神落到实处的关键。全省上下务必采取综合措施，继续抓紧抓好人口与计生工作。要加快机制创新和科技创新，建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，努力为群众提供优质服务。
三是更加明确了新世纪之初我省人口与计生工作的任务。会议从我省实际出发，适应新形势、新要求，全面部署了今后五年的人口与计生工作。大家一致认为，新时期我省人口与计生工作的任务更加繁重，必须抓得紧而又紧、实而又实。经过这次会议，更加明确了努力的方向。
四是深切感受了省委、省政府对人口与计生工作的高度重视。为开好这次会议，会前省委常委会专门听取了省计生委工作汇报，专题研究了我省人口与计生工作，并对会议的召开作了明确。运录书记在常委会议上的重要讲话，对于我们做好今当前和后一个时期的人口与计生工作具有十分重要的指导意义。大家感到，省委、省政府的高度重视，使大家增强了信心，鼓舞了士气，可以说，这是一次学习提高的会议，是一次求真务实的会议，是一次团结鼓劲的会议。
今年是全面贯彻党的十六大精神的开局之年，也是全省人口与计生工作会议的落实年。各地要扎扎实实地抓好会议精神的贯彻落实，努力推动我省人口与计生工作实现新突破，开创新局面。下面，我就抓好全省人口与计生工作会议精神的贯彻落实谈三点意见。
一、必须深刻领会和正确把握全国、全省计生工作会议的精神实质
要贯彻落实好全国、全省计生工作会议精神，首先就要深刻领会和正确把握这两个会议的精神实质。我省各级各部门都要深入学习领会“三个代表”重要思想，认真学习运录书记和秀诗省长的重要致信，真正把思想统一到十六大精神上来，把力量凝聚到落实十六大提出的各项任务上来，坚持用“三个代表”重要思想统领新时期人口与计生工作，围绕全面建设小康社会这个宏伟目标，与时俱进，改革创新，解决新问题，实现新跨越。各级计生部门的同志要把学习贯彻十六大精神与实施西部大开发战略和完成“十五”计划的各项任务结合起来，与研究和解决新时期我省人口与计生工作面临的新情况、新问题结合起来，努力探索人口与
计生工作的规律和新的特点，不断开创我省人口与计生工作的新局面。
二、当前贯彻落实全省人口与计生工作会议精神必须抓住几个重点
(一)进一步加强对人口与计生工作的领导，切实抓好人口与计生目标管理责任制的落实，确保今年年度目标任务的全面完成。省委九届二次全会明确提出：把控制人口数量、提高人口素质、增强可持续发展能力作为小康建设的关键环节。各地要适应改革开放和全面建设小康社会的新要求，切实加强对人口与计生工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持谋全局、把方向、管大事，狠抓工作重点和难点，始终把握住工作的主动权。要继续实行党政、计生和相关部门分线考核，认真落实领导责任制，这是经过多年实践证明行之有效的方法。执行省委、省政府《关于对党政领导干部实行人口与计划生育“一票否决”制的暂行规定
》要动真格，要通过落实“一票否决”、“通报批评”、“黄牌警告”、“诫勉谈话”等措施，推动各级领导更加重视人口与计生工作，真正做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、投入到位，确保年度人口计划的完成，确保省委、省政府确定的人口自然增长率逐年下降05个千分点以上目标的实现。
(二)进一步巩固和提高“村为主”，积极推进“村(居)民自治”，努力提高“三为主”工作水平。经过两年多的努力，我省的“村为主”工作已经取得了明显成效，8695%的村(居)已基本实现“村为主”，基层基础工作得到全面加强，基本改变主要依靠集中突击活动开展计生工作的模式，建立起经常性工作机制。但仍有一部分村基础工作薄弱，班子不适应，“四有三落实”不到位，直接影响到当地整体水平的提高。各级政府和计生部门务必高度重视，要对这些地方进行重点指导、重点扶持，采取强有力措施，加强村领导班子建设，选配好计生专干，建立育龄妇女自管小组，努力做到村组人员、任务、报酬落实，彻底扫清死角死面。在已基本实现“村为主”的地方，要在继续巩固和提高上作文章，积极向村(居)民自治迈进。推进村(居)民自治，要充分考虑到城市与农村的差异，不搞“一刀切”，先选择一些基础好的村(居)先试点，发挥政府的引导作用，再带动其他村(居)实施，推广一个规范一个。要按照《村(居)民委员会组织法》要求，制定完善计划生育村(居)民自治章程，开展注重实效的村(居)民议事活动，组织和发动群众积极参与计生工作，实现自我教育、自我管理、自我服务，真正形成村(居)支部、村(居)委会为领导，计生协会为依托，育龄群众为主体的村(居)民自治工作机制，进一步激发群众参与计划生育的积极性。同时，在农村要把计划生育与创建“文明家庭”、建设小康村结合起来；在城市社区，要把计划生育融入社区各项工作之中，进一步夯实基层基础，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计生管理机制，不断增强社区计生服务能力和自治能力，推进企事业单位的属地管理，实行企事业单位人口与计生法定代表人责任制，切实把下岗职工、人户分离人员、流动人口等特殊人口群体纳入管理和服务范围。要大力加强基层网络和基础设施建设，认真抓好省委、省政府20XX年“十件实事”之一的改扩建200个乡镇计生服务站和新建5000个村计生
服务室建设任务的落实，省计生委要按照全省总体规划和时间要求，做好组织、协调、督促和验收工作，确保这件实事的如期完成。
(三)按照新形势、新任务要求，深入学习宣传贯彻国家“一法三规”和《贵州省人口与计划生育条例》，加快推进依法管理、依法行政的步伐。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会主义民主与法制建设进程的加快，以及人口与计生工作本身深化改革的要求，决定了新时期人口与计生工作必须纳入依法治理的轨道。一是国家“一法三规”的颁布施行和我省《条例》的修订出台，为人口与计生工作创造了良好的政策和法制环境，各级各部门要切实采取措施，将这一系列法律法规贯彻好、落实好，做到家喻户晓、人人明白。各级干部特别是领导干部要学会并重视运用法律手段解决实际工作中的矛盾和问题，认真思考取消了没
有法律依据的行政处罚、行政收费和行政强制后，如何把行政执法作为我们今后工作的一条主线，加强对生育过程的控制和管理。二是要健全和落实行政执法责任制、行政过错追究制和考核评议等制度，逐步建立起计生行政执法工作机制和监督机制。各级政府法制部门和计生部门要积极配合各级人大开展对“一法三规”和《条例》执行情况的督查，防止和杜绝因计生行政行为不当引发的恶性案件。坚持依法管理、依法行政、文明执法，用法律法规规范公民的生育行为、计生行政行为、计生技术服务行为，以推动计生工作整体水平的进一步提升。三是要继续抓紧抓好人口与计生地方立法工作。省计生委要积极配合省法制办，本着既坚持法制统一，又结合实际，突出贵州特色的原则，在充分调研、论证的基础上，修订《贵州省计划生育管理办法》，制定出台《贵州省社会抚养费征收管理规定》。四是要加强分类指导。推行依法行政，不可能一蹴而就，各地要结合实际，稳步推进。省计生委要加强分类指导，大力培植先进典型，寻找新的结合点，并适时召开全省计生依法行政座谈会，加快推进依法管理、依法行政的步伐。
(四)进一步完善人口与计生综合治理和利益导向机制，着力解决好各项奖励优惠政策的落实和流动人口计生管理问题。对人口问题进行综合治理是抓好新时期人口与计生工作的重要手段。新修订颁布的《条例》中，将公安、工商等十五个行政部门及工、青、妇等五个社会团体及企事业单位的计生管理职责上升为地方性法规，为我省形成综合治理人口问题的大格局提供了法规依据。各级各部门要抓住有利时机，趁势而上，狠抓落实。要按照《条例》和综合治理目标管理责任书的要求，切实履行本部门、本单位在人口与计生综合治理工作中的具体职责任务，形成协调运作、综合解决人口问题的格局。要进一步完善计生利益导向机制，
加大兑现各项奖励优惠政策的力度。计划生育奖励优待与社会保障制度已上升为法律条文予以明确，但仍有相当多的地方落实情况不理想，群众意见较大，究其原因，一是经济问题，二是思想问题，我看首先主要是我们有的领导干部思想认识不到位，没有按照“三个代表”的要求切实解决好群众的根本利益，这将会失信于民，将会对人口与计生工作带来不可估量的影响。各级各部门务必引起高度重视，要按照全面建设小康社会的总体部署，将兑现各项奖励优惠政策作为今年的一件大事来抓好落实。要认真贯彻执行国家《流动人口计划生育工作管理办法》和省委、省政府《关于加强流动人口计划生育管理工作的意见》，加强和改进流动人口计生管理和服务工作，协调、督促有关部门落实流动人口计生管理责任制，加快建立和完善以现居住地管理为主的工作格局，为促进城乡人口的有序流动创造便利条件。在省委、省政府的重视下，已批准省计生委单独设立流动人口计生管理办公室，要尽快挂牌办公；目前仍未单独设立流动人口管理机构的市(州、地)、县，也要抓紧落实，切实解决好人员编制和经费问题。
(五)适应社会主义市场经济体制要求，积极推进人口与计生综合改革和优质服务工作。经过一年多的努力，综合改革与优质服务工作已取得阶段性成果，人口与计生工作新机制在试点地区已开始建立运行。省计生委要认真总结好4个综合改革试点县和20个优质服务试点县的经验，开好《全省人口与计生综合改革暨优质服务工作座谈会》，充分发挥试点县市的示范引导作用，逐步扩大试点。今年，贵阳、遵义两市要全面推进综合改革，其他市、州、地要选取一个工作基础较好的县进行试点。要紧紧围绕“依法管理、优质服务、村(居)民自治、政策推动、综合治理”二十字方针，把人口与计生综合改革作为一件大事来抓。各地要高度重视，协调各相关部门密切配合，广泛发动群众参与，不失时机地推进人口与计生综合改革，加快建立和完善新的工作机制。要认真贯彻省委、省政府《关于开展计划生育优质服务县创建活动的意见》，有组织、有规划、有步骤地抓好落实，按照“三个代表”的要求，把群众对我们工作的满意程度，作为衡量和检验工作的标准，努力为育龄群众提供宣传咨询、避孕节育、优生优育、生殖保健和生产生活等方面的优质服务。
(六)大力推进信息化建设，提高人口与计生管理服务的针对性和决策的应变能力。各级政府和计生部门要坚持科技创新，走新型发展道路，将信息化建设作为人口与计生事业“第二次创业”的突破口，作为实现跨越式发展的基础重点工程来抓，着力解决好机构、人才和经费投入的问题，积极推进，逐步实现以信息化引导日常管理和服务，提高工作效率。
(七)进一步深化干部人事制度改革，努力建立一支能够适应新形势、新任务要求的计生干部队伍。要积极推行干部公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼及各级服务所(站)全员聘任等制度，在计生系统内部建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制。在各级政府换届工作中，要切实加强和稳定计生干部队伍，选配好一把手。要按照“三个代表”要求，加强干部队伍的思想道德建设和教育培训工作，深入开展“争做育龄群众贴心人活动”，弘扬敬业、奉献、求实、创新的优良作风，加强专业知识和技能培训，按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，努力建立一支适应新形势
发展要求的计生干部队伍。
三、贯彻落实全省人口与计生工作会议精神必须把握好几个环节
一是学习、领会好会议精神。这次全省人口与计生工作会议的内容很丰富，需要认真学习、深刻领会。在全省人口与计生工作会议结束后，与会同志要立即向党委、政府作好汇报。要把运录书记、秀诗省长的致信和黄瑶副书记的重要讲话作为中心学习组的学习内容，精心组织学习，切实做到认识到位，领导到位，措施到位。
二是开好本地人口与计生工作会议。各地要在2月底前召开本地人口与计生工作会议，把全省人口与计生工作会议精神传达贯彻到基层。
三是制定好本地区的贯彻措施。由于各地工作基础、工作水平存在差异，要把会议精神真正落到实处，取得实效，就必须坚持从实际出发，吃透精神，经过深入调查研究，弄清情况，切实制定出符合本地工作实际的贯彻措施，力戒形式主义。各市、州、地政府(行署)和计生委(局)要在3月底前将贯彻落实会议情况分别报省政府办公厅和省计生委。
四是要督促检查好会议精神的贯彻落实。各地要加大对贯彻落实会议精神的督促检查力度。省计生委要在3月份前，对各地贯彻落实情况进行一次督查，及时了解各地好的做法和存在的不足与困难，并将情况汇总上报省委、省政府。各市、州、地要对所辖县的贯彻落实情况进行督促检查。省计生委要配合有关市、州、地加强对工作困难县的指导帮助，促进这些地方尽快扭转工作被动局面。
这次会议对人口与计生工作提出了新的要求，也为做好人口与计生工作创造了有利的条件。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认清形势，明确任务，抓住机遇，团结奋斗，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，做出新的更大的贡献。