在全市人口和计划生育工作会议上的讲话报告

求真务实　　扎实进取
努力提高全市计划生育工作整体水平

　　一、20XX年人口计生工作的主要进展
　　一年来，在市委、市政府的高度重视和省人口委的精心指导下，全市各级党委、政府和人口计生部门以科学发展观为统领，坚持“六个程度”的工作导向和求实进步的工作要求，全面完成了省上下达的年度人口计划和责任目标。全市人口出生率为10.30‰，低于省上下达控制指标14‰的3.7个千分点；农村计生率为78.79%，高于省上下达指标75%的3.79个百分点。
　　（一）以管理质量为重点的基层基础工作得到夯实。坚持以开展“质量管理年”活动为依托，切实加强基层基础管理工作。把四项节育手术落实作为工作的重中之重，全力落实二女户结扎，大力推广一孩妇女皮埋，强化孕前服务，全市共完成四项手术27905例，其中二女户结扎1962例，征收社会抚养费2463万元。同时开展清理清查专项治理活动，清理出生漏报4963人，虚假节育手术335例，将人口出生瞒、漏报、节育欠帐和优惠政策落实不到位等问题作为平时督查、考核工作的重点，引导基层把重心放在经常性工作的落实上，进一步夯实了工作基础。
（二）以政策落实为保障的利益导向机制全面深化。通过加大政策推动和政策引导，建立了以财政投入为主渠道、逐年稳定增长的经费保障机制。深入开展“政策落实年”活动，全面落实法定奖励和免费服务项目，坚持政府为主、单位负责、社会救助相结合，完善了奖励、优先、优惠、减免、扶助、保障等“六位一体”的多层次、多元化利益导向体系。全市为1710个二女结扎户发放一次性3000元奖励金513万元，为考上大中专院校的27名“两户”子女分别兑现了1-3千元的奖励；为2554户二女结扎户和433户独生子女领证户办理了养老储蓄；救助计划生育特殊困难家庭1300户，发放救助金130万元；当年为2993名奖励扶助对象发放奖励金180万元。通过政策引导，利益驱动，使群众体会到了实行计划生育的好处，把政策落实的效果体现到了促进计生工作的目的上。
　　（三）以技术服务为重点的优质服务水平不断提升。全市新建、改建县乡服务站（所）26个，从满足育龄群众计划生育和生殖保健需求出发，扎实开展环孕情服务、妇女病普查、义务诊治。采用多种途径加大技术人员的培训力度，举办技术培训班、组织理论考试和技能测试，有力地促进了节育措施落实、入户访视、药具发放、生殖保健知识普及。华亭县较好地巩固了“国优”成果，灵台县、崆峒区“省优”水平得到一定提升，崇信县创“省优”顺利通过省上验收和命名,庄浪县列入争创省优行列，静宁、泾川两县努力巩固提升“三为主”水平，并积极向“省优”迈进，整体工作形成了梯次推进、拉动式发展的格局。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　（四）以转变婚育观念为主线的宣传领域不断拓宽。围绕省上提出的“两个不算数”的要求，通过入户宣传、阵地宣传、媒体宣传，下大气力抓了奖励扶助、特困家庭救助等各项优先优惠政策的知晓宣传。创新宣传内容，更新宣传标语，在人口密集的集镇举行了隆重的奖励金发放仪式，利用节会进行大型宣传活动，每村的政策标语达到3至5条，对典型事例进行深度报道，不断丰富专题栏目的内容，使宣传教育工作成为计生部门与农民群众沟通的桥梁，进一步引导启迪了群众婚育观念的转变。
（五）以落实部门责任为前提的综合治理人口问题的合力初步形成。与市政府签订责任书的各相关部门，在整村推进、困难救助、升学加分、两免一补、沼气项目、人畜饮水、春蕾计划、劳务输出和其它实用技术培训中，都对计划生育家庭给予了优先安排和倾斜支持。纪检、监察、组织、人事部门认真对拟提拔任用干部执行计划生育政策的情况进行了审核，严肃查处了违纪超生的党员干部职工。通过利用各部门的政策、资金、物资等社会资源优势，解决了计生部门无法解决的困难和问题，有利于计划生育的和谐氛围正在形成。
　　（六）以“双推优”为契机的队伍建设初见成效。全市认真贯彻省委书记苏荣关于进一步做好人口和计划生育工作的指示精神，组织、计生部门对“双推优”活动进行了专题部署，市、县积极向组织人事部门推荐计生干部，向党组织推荐入党积极分子。至目前，全市计生系统提拔任用58人，推优入党484人,极大地激发了计生干部的工作积极性，促进了各项计生目标任务的有效落实。
　　二、全市人口计生工作中存在的问题
　　根据全市人口年龄结构分析预测，从20XX年起，我市进入新一轮人口生育高峰期，20-24岁一孩生育旺盛期已婚育龄妇女从“十五”期的6.4万人逐步增加到20XX年的10.7万人,25-29岁二孩生育旺盛期已婚育龄妇女从“十五”期的6.5万人逐步增加到20XX年的9.6万人,平均每年递增7400多人。符合政策出生人数每年将递增20xx人，人口出生率和自增率将结构性回升0.2-0.8个千分点。人口总量持续增加，对全市经济、社会、资源和环境协调可持续发展的压力进一步加大，控制人口增长，稳定较低生育水平的任务十分艰巨。在人口压力增大的同时，当前计划生育工作中存在的问题还比较多。
　　（一）计划生育工作层次低，控制计划外出生的能力较弱。

　　（二）二女户结扎未取得实质性突破，直接影响全市计生工作的健康发展。

　　（三）报表数据不实的问题还比较突出，管理服务工作仍然滞后。

　　（四）社会抚养费征收、流动人口管理和违纪超生查处等重难点工作进展不大。

　　（五）人口计生队伍素质与能力建设亟待加强。

　　 三、20XX年工作指导意见
　　20XX年全市人口和计划生育工作总体思路是：以党的十六届五中全会精神为指针，全面落实科学发展观，认真贯彻市委一届十次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这一主题，以创建优质服务市为目标，以社会主义新农村建设为切入点，夯实基层基础，加强宣传教育，创新工作机制，深化优质服务，完善利益导向，强化工作措施，在重点工作上攻坚，在难点环节上突破，巩固“国优”，提升“省优”，主攻“三为主”，努力提高人口和计划生育整体工作水平，为构建和谐平凉创造良好的人口环境。
　　具体工作中要围绕一个主题，强化两支队伍建设，推动三项政策落实，着力突破四个难点，下功夫攻坚五个重点，努力落实六项保证措施。
　　围绕一个主题：稳定较低生育水平、提高出生人口素质。全市人口出生率控制在13.7‰以内，农村计划生育率达到77%以上，全面完成年度人口与计划生育各项责任指标。
　　强化两支队伍：大力加强计划生育工作管理队伍和技术服务队伍建设，不断提高计划生育干部队伍管理推动工作和创造性开展工作的能力，提高技术人员的基本技能、优质服务能力，为人口计生事业提供智力支持和人才保证。
　　落实三项政策：全力落实奖励扶助、“少生快富”和特殊困难家庭救助“三项政策”，把政策落实的效果体现在促进计生工作上。继续完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和二女户结扎3000元奖励“四权分离”的管理运行机制、严格审查复核对象的资格，确保奖励扶助对象准确无误，保证奖励扶助金及时足额发放到户到人。认真贯彻落实全省“少生快富”扶贫工程试点工作现场会精神，加强协调,整合资源，制定出台“少生快富”扶贫工程实施意见，最大限度地统筹各类涉农项目、到户扶持资金向计生户倾斜。重点抓好农村合作医疗免收“两户”自筹费用，免费为“两户”建沼气池，为“两户”优先安排以工代赈、易地搬迁、整村推进项目，计生特困家庭优先纳入低保等优先优惠政策的落实。按照《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》，继续深入开展形式多样的救助活动，多渠道筹集经费，建立救助计划生育特殊困难家庭的长效机制。
　　突破四个难点：
（一）在影响落实各项节育措施的顽疾-二女户结扎上求突破。积极应对生育高峰期育龄妇女持续增加的严峻形势，从实际出发，引导独女户合理选择二孩生育时间，有计划地取环、安排生育，化解取消生育间隔后产生的生育堆积，避免对完成当年人口计划造成冲击。全面准确地掌握计生对象的怀孕、生育、节育情况，抓住二女户结扎和独男户妇女放环这个关键，力争二女户结扎当年平茬、历年对象不欠帐，实现二女户结扎村村破白，从源头上控制计外生育。强化孕前管理，提高环孕情服务质量，落实早期计划外怀孕补救措施，禁止大月份引产，维护育龄妇女的身心健康。
（二）在计生管理工作的软肋-流动人口管理服务上求突破。在市、县（区）服务站开设流动人口服务窗口，提供避孕节育技术服务和生殖健康服务。加强社区居委会和街道办事处计生办建设，逐步建立“社区为主、部门配合、物业协助、综合治理”的流动人口管理机制。协调公安、工商、劳动保障等相关部门落实流动人口管理职责，推进属地化管理，市民化服务。对外出务工的育龄群众，开展上门服务、办理流动人口《婚育证明》，宣传计生政策，公开办证程序和电话，方便流动人口办证。落实《西北五省区流动人口计划生育管理协议》和信息交换平台的应用，完善协议管理制度、协查通报制度、数据共享制度和信息公告制度。
　　（三）在治理人口出生性别比失调的黑手-打击“两非”上求突破。广泛开展“关爱女孩”行动，转变育龄群众性别歧视观念。通过政策引导和帮扶救助，防止因性别偏好出现选择性人工流产和遗弃、漏报女婴。积极与卫生、药监、工商等部门上下联动，条块结合，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定和非法实施终止妊娠手术的违法行为。各县（区）要查处几例典型案件，真正起到“查处一案，教育一片”的作用，下决心解决出生人口性别比失真问题。
　　（四）在强化社会制约机制的抓手-社会抚养费征收上求突破。实行计划生育利益导向和社会制约“双管齐下”，在奖励少生的同时，加大处罚超生的力度。严肃查处党员干部职工违纪超生问题，对省纪委（20xx）7号文件出台后违反政策生育的党员干部坚决予以“双开”。严格把握干部提拔任用中计划生育政策的审核工作，确保任职干部带头执行计划生育政策的先进性。严格按照《社会抚养费征收管理办法》和新《条例》规定的标准和程序，探索改进方式方法，采取有效措施，着力解决社会抚养费征收率低的问题。
　　攻坚五个重点：
　　（一）重视宣传教育，引导群众增强执行计划生育政策的自觉性。要把加强宣传教育，启发引导群众转变婚育观念作为计生工作的治本措施常抓不懈，深入开展婚育新风进万家活动，建设新型生育文化，强化新闻舆论宣传、阵地宣传和入户面对面宣传，向大联合、大宣传转变。改革宣传教育载体，将宣传标语由“口号式”改为“实用式”，把“奖、优、免、补、扶、救”等优惠政策的确认条件、领取方式、联络电话刷写上墙、上国策壁，增强宣传效果。创新宣传方式，强化计划生育干部的入户职能，在入户调查、落实计生任务的同时，把优生优育的知识送给农民，把新型婚育观念传播到农户，提高群众生育知识普及率和政策知晓率。
　　（二）加强技术服务，努力提高群众对计划生育工作的满意程度。进一步加强计划生育服务站所建设，年内所有乡所完成标准化形象设计和改造，通过调配充实和加强业务技能培训，着力抓好技术服务人员能力建设。把计划生育与关爱妇女健康结合起来，围绕满足育龄群众在计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的需求，拓宽服务渠道，创新服务方式，提高服务水平和服务质量，使优质服务真正落实到为群众办好事办实事上来，促进优质服务创建活动向纵深发展。
　　（三）扎实开展“双推优”活动，充分调动计划生育干部的工作积极性。在全市人口计生系统持之以恒地开展“双推优”活动，激发广大计生干部爱岗敬业、乐于奉献的工作热情，构建和谐计生系统。积极吸收“两户”入党，使实行计划生育的育龄群众自觉向党组织靠拢，进一步提高计划生育户的政治地位，带动更多的群众自觉执行计生政策，扩大执行国策模范群体。坚持“培养与推荐并重”的原则，扩大“双推优”成果，下决心解决计生干部的政治待遇和实际困难，逐步建立充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。
　　（四）加快推进信息化步伐，不断提升计划生育工作管理水平。以“信息化建设年”为契机，争取省、市各种设备支持和财政配套投入，推进人口计生系统信息化建设进程。制定出台信息化建设方案，加快市县计生部门的局域网建设和运用，改造市、县传输网络，完成人口计生办公平台和网站建设任务，达到乡乡都能上互联网。建立全市育龄妇女信息个案数据库，能够利用wIS系统提供的信息，指导计生管理与服务，使工作效率、管理水平和服务质量有一个大幅度提高。
　　（五）创新工作领域，努力建设计划生育先进示范村。把人口计生工作纳入新农村建设，与新农村建设同步推进。各县（区）要根据《平凉市计划生育先进示范村的实施意见》，制定切实可行的实施细则，在市上确定的社会主义新农村建设试点村中，开展“婚育新风与新农村建设同行”活动，教育引导群众少生快富，树立科学、文明、进步的婚育观念；推行村民自治，实行计划生育协议化管理；实施计划生育和生殖健康优质服务，推行“需求服务”和知情选择；完善多层次的利益导向机制，建立有利于计划生育的保障体系，高标准建设计划生育先进示范村，为推动面上工作、提升整体水平创造提供经验。
　　落实六项保证措施：
　　（一）加强领导，靠实责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持党政线、部门线、计生线“三线”目标管理责任制不动摇，坚持严格兑现奖惩、落实“一票否决”不动摇。推行计划生育工作全员责任制，继续坚持以往行之有效的市人口委领导成员和工作人员包县，县（区）领导包乡，科级干部包村，一般干部包社包对象的“四包”责任制。真正把计划生育的责任扛在肩上，任务落到实处，工作抓在手上。
　　（二）求真务实，夯实基础。继续开展以清理清查人口底数、育龄妇女结构和报表漏报出生为主要内容的专项治理活动，严格实行出生婴儿实名登记，对环孕情服务漏检次数较多和外出务工的育龄妇女进行重点调查，进一步核实报表数据，为各级党政领导的科学决策提供准确依据。以建立行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的计划生育管理和服务网络为目标，建立完善农村计划生育公共服务体系，继续抓好“六抓六带”工作，开展基层基础工作试点，加强经常性的管理和服务工作。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　(三)重视调研，改革创新。以改革的思路、发展的办法，解决工作前进中出现的问题。要大兴调查研究之风，协调社会科研机构，确定专题开展人口战略研究，及时发现新情况、新问题，形成具有指导和推广价值的调研报告。全力推进综合改革，改革经费管理办法，计划生育转移支付、奖励扶助、少生快富、特困家庭救助、二女户结扎奖励五种资金全部实行“四权分离”管理体制，采用“直通车”发放的封闭运行方式，保证专项资金用于人口和计划生育工作。改革计划生育考核方式，逐步取消大规模集中定期考核，把考核融于技术服务、政策宣传、调查研究之中，使基层的注意力由应付考核转化到把工作做实、做细上来。
　　(四)分类指导，全面抓建。继续按照分类指导、分层管理、拉动式发展、整体提高的思路，高标准巩固华亭“国优”成果，认真培育和总结村民自治的先进乡和典型村,充分发挥示范带动作用；努力提升灵台、崆峒、崇信“省优”的水平，做到提高与发展并举，积极向“国优”标准靠拢；庄浪县要提高技术服务水平，推进生殖健康系列服务，确保如期通过省级评估验收。静宁、泾川要筑牢基层服务网络的基础，抓创建、促提高，为全市“十一五”整体实现优质服务市创造条件。
　　（五）强化督导，严格考核。坚持月监控、季督查、半年考核、年终分线分类综合评估，及时通报、解决工作中存在的问题，坚持重心下移，市、县形成工作合力，加大后进转化的力度，促进工作平衡发展。按照“简化指标、突出重点、强化导向、推动工作”的原则，努力提高督查、指导工作的质量，深入乡村，抓住影响发展的关键环节，深层次分析被动落后的原因，超前进行帮助指导，促进阶段性工作任务的有效落实。严格奖惩兑现，加大政策落实、二女户结扎、“双推优”等重点工作的评分权重，对突破人口计划的县（区），考核评估列后的乡镇，省、市抽查中发现出生漏报和各类虚假问题的乡镇，坚决实行“一票否决”。
　　（六）典型示范，整体推动。牢固树立抓点示范意识，创亮点，出精品，认真总结推广多年来在基层管理、优质服务、政策推动、综合改革等方面的成功经验，积极培育村民自治、流动人口管理、信息化建设和计划生育先进示范村等方面的先进典型，利用现场会议、制作专题节目和新闻媒体等多种形式，在全市大力宣传推广，用典型引路，靠先进带动，努力提高全市人口与计划生育工作的整体水平。