在全省城市工商所建设现场会上的讲话

以科学发展观为统领加快城市工商所建设步伐
-XXX同志在全省城市工商所建设现场会上的讲话
（20XX年8月11日）

同志们：
　　今天的这次现场会，既是一次工作调度会，又是一次经验交流会，更是一次统一思想、提高认识的动员会。会议的主要目的是通过现场观摩和经验介绍，使大家进一步开阔视野、引发思考，找出差距和不足，进而坚定信心，明确方向和目标，增强推动工作落实的主动性和实效性，确保省局党组的决策部署落到实处，真正使全省城市工商所建设跨上一个新台阶。刚才，继红局长讲了很重要的意见，对于城市工商所建设所遇到的困难和出现的问题分析得很深刻、很透彻，对于今后工作的部署也很全面、具体，我完全同意，希望积极认真抓好落实。下面，我就如何以科学发展观为统领，扎实做好城市工商所建设工作，讲几点意见。
　　一、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须着眼长远，以战略的思维谋划事业
　　近几年来，省局党组从工商行政管理事业长远发展的大局出发，从战略思维的高度着手，积极主动地适应监管社会主义大市场的要求，牢牢抓住基层建设这一长期性、根本性、战略性工作不放松。对全省工商所进行了大规模的整合辙并和科学设置。抓住现实财政体制优势，集中精力办大事，为基层工商所建设提供了强大的财力支持。在大力加强基础设施建设的同时，不断改善执法装备，大力加强信息化建设，搭建现代化监管平台。抓基层、打基础、强内功等一系列卓有成效的工作，使全省工商事业呈现出前所未有的良好发展态势，也充分体现出了战略思维的强大优势。所谓战略思维，是指研究全局性、长远性和根本性认识规律的思维方式，是分析和解决宏观性、前瞻性、政策性等重大战略问题的立场、观点和方法。战略思维的成熟与否，不仅直接影响着领导者观察、分析、判断事物运动发展变化的立场、观点，而且直接制约着领导者的领导方法、领导艺术、领导绩效。
　　科学发展观蕴含着高瞻远瞩的战略思维，善于进行战略思维是树立和落实科学发展观的重要保证。城市工商所的重要地位和基础性作用，大家都非常清楚，如何以科学发展观谋划事业发展则是需要我们深思熟虑的重大现实课题。各级领导班子尤其是主要领导是否具有战略的眼光、开放的思维，是否善于取他人之长、补自身之短，是决定一个市、一个区工商所建设水平、发展水平的关键因素。这就要求我们必须运用着眼长远、放眼大局的战略思维，自觉地站在促进区域经济社会发展的高度，站在有利于工商事业未来发展的高度去思考、去谋划。
　　做到跨出工商看工商、立足全局看工商、着眼未来看工商，以更加开阔的眼光审视自己，以更加广阔的脚怀博采众长，从区域经济牡会发展的大局中寻找发展机遇，努力实现城区工商所建设目标。只有这样，才能切实增强工作的前瞻性、预见性；只有这样，才能站得高、看得远、想得深，才能抓方向、谋大势、管大局，以战略思维谋划的未来事业才能经得起历史、实践和广大人民群众的检验。
保定市工商局在经济条件相对薄弱，基层建设相对落后的情况下，直面现实，正视差距，不避问题，在深入调研、科学论证的基础上紧紧把握住了基层建设内在的客观规律和发展的必然趋势，形成了“以科学发展观为指导，坚持从实际出发，以工商所撤并为契机，以征地和筹措资金为重点，以制度建设为保障，以队伍建设为根本，抢抓机遇，分类指导，统筹兼顾，整体推进，实现城市工商所跨越式发展”的建设思路，明确了“产权自有、结构科学、位置得当、设施齐全、管理规范”的建设标准，确立了在全省争创一流的建设目标，实现了城市工商所建设和发展质的飞跃。保定市城市工商所建设的实践经验告诉我们：从局部到全局再回到局部，观察问题要以全局的眼光审视局部；从微观到宏观再到微观，思考问题要从宏观的高度去把握微观；从现在到未来再回到现在，研究问题要从未来的角度去认识现在的工作；从下情别上情再回到下情，指导工作要从上下结合中寻求最佳思路。只有这样，才算是基本上把握了局部与全局的辩证统一，才能做到以战略的思维去谋划工商事业。
　　二、落买科学发展现，扎实推进城市工商所建设，必须统筹兼顾，以“三个同步”确保整体推进
全省工商系统基层建设的实践经验充分证明，要想实现全面、协调、可持续的发展，就必须坚特统筹兼顾的工作方针。就目前情况来看，城市工商所建设要做到“三个同步”。
（一）城市工商所建设要与城市经济的发展同步。刚才继红局长谈到了，城市是一个地区经济发展的龙头，增长极。随着我国城市化进程的加快，城市经济的发展必将更加迅猛，城市经济在杜会主义大市场中占据的比例将越来越大，越来越重，同时也给我们工商行政管理工作带来了新的难度：一是加重了日常监管任务。不少中心商业区在几平方公里的面积内聚集着几千家商户，数量甚至超过了一些县的经济户口总数，相应的监管和服务任务也就翻了几番。二是加重了消保维权任务。城市商业发达，居民消费种类繁多，消费次数频繁，各种分割消费者合法权益的现象明显多于农村。三是加重了经济检查任务。一方面违法违章行为数量多，另一方面违法违章数额大影响大，再一方面违法违章的种类多，这些都不同程度地加大了城市工商所经济案件查办的工作量。要想在上述情况下确保监管职能到位，就必须将城市工商所建设与城市经济发展紧密结合起来，城市经济发展需要怎样的工商监管与服务，我们就建设怎样的城市工商所。只有真正使二者始终保特协调一致，我们才能更好地为经济社会服务。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　（二）城市工商所建设要与城市形象的塑造同步。和谐的城市形象，是城市物质基础和文化品位的凝聚，是城市整体发展的公众印象。我对城市形象这一问题有着这样的体会：城市形象好不好直接关系到人民群众的生活，关系到党和政府的威信，关系到经济杜会发展的前景，关系到杜会风气的好与坏。
　　城市形象的塑造虽然是一项庞大的、系统的综合工程，但仍可以粗略分为三个层次：第一个层次是市容市貌的优美。宽阔的马路，漂亮的楼房，洁净的天空，绿水与青山，广场与花园，感官上要给人以美的享受。第二个层次是城市公共管理质量，包括政府的高效，经济的增长，治安的稳定，杜会的诚信，普遍的公平，比较完备的法律制度等等。最后一个也是最高一个层次是人文环境的和谐程度，主要表现为健康向上的社会风气，团结互助的社会关系，丰富多元的文化取向，底蕴深厚的文化特色等等。一个城市的形象基本上是透过这三个层次来体现的城市工商所，作为工商系统的最基层单位，一方面在塑造和体现着工商系统的形象，另一方面也在参与着整个城市形象的塑造和体现。所以，也应当从城市形象塑造的三个层次上来考虑城市工商所的建设问题：一是外观形象上决不能影有市容市貌，要体现庄重、美观、大方、实用的设计理念。二是通过不断提高监管和服务水平，来更好地履行行政职能，当前的主要工作就是抓规范化建设。三是努力建设时代气息鲜明的工商文化，以先进的文化塑造人，进一步改善干部职工的精神面貌和工作作风。
　　（三）城市工商所硬件建设要与软件建设同步。年初，省局确立了城市工商所建设攻坚的目标，主攻的方向是困难最大的硬件建设，但这并不意味着软件方面的建设就不重要，这块阵地就可以放弃了。实际上盖房于、买车子、装机子等硬件建设只是基础，是条件，而包括监管机制改革、基层队伍建设、工商文化建设在内的软件建设才是关健。从这个意义上讲，工商所的软件建设比硬件建设更重要。如果没有一支高素质的基层队伍，没有规范的市场监管和行政执法，再漂亮的房子，再多的汽车和电脑也都会成为摆设。所以，在城市工商所建设攻坚过程中，要始终确保硬件建设与软件建设的同步。一是要狠抓规范化建设。俗话说，“没有规矩不成方圆，没有五音不成七律”规范化建设就是在用“规拒”划“方圆”，用“五音”定“七律”。到底有多少“规矩”呢？省局下发的《工商所建设规范汇编》上写得清清楚楚，共7部分32项。这还不全，还不完善，还要不断进行修订、增补，还要进一步量化考评细则。刚才继红局长讲了，省局将来要对工商所规范化建设工作进行考核验收，城市工商所要率先达标。我在这里再次强调，这是一项硬指标，必须完成。二是要狠抓信息化建设。以规范化来建所，以信息化来强所，这是省局对于“精局强所”战略目标的统一认识。省局正在组织力量构建信息化操作平台，同时加大了培训的力度井力争在20XX年底前实现工商所人手一机，目的就是要加快信息化建设的进程，早日实现工商所工作由手工作业向数字处理的转变。各市要对此有一个充分的认识，切实把信息化建设摆到重要位置上来。三是要狠抓监管和服务机制建设。要进一步创新监管理念、监管方式和监管体制，进一步完善经济户口、市场巡查、信用分类监管等项制度，不断扩大工商所执法权限实现监管重心下移。要按照精简、统一、效能的原则,本着登记、监管、收费三权分离的目的，根据监管机制深化改革的需要，进一步调整和规范工商所内部机构设置，做到“以事定岗，以岗定编，以编定人，权责分明”。四是要狠抓队伍建设。全省工商所公务员近两万名，再加上事业编制人员，总数近三万人。
　　能不能带好这支队伍，直接关系到系统的稳定，关系到工商职能的到位和良好形象的塑造。全系统要始终把队伍建设作为一项政治任务来抓，除了强化教育培训，强化制度约束，强化激励奖惩以外，还要把以人为本的原到贯彻始终。要从人性化角度出发，坚持做到理解人、尊重人、关心人、爱护人、激励人、凝聚人、培养人、发展人，通过各种行之有效的措施，充分调动干部职工的主动性、积极性和创造性，提高基层工商所的向心力、凝聚力、战斗力。
　　三、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须具体情况具体分析，以多维的思路指导工作
不可否认，由于历史原因和诸多客观因素，城市工商所建设已经成为制约我们事业发展的瓶颈，单就每个市、每个区、每个工商所而言，情况都不尽相同。市与市之间相比，思想认识有高有低：区与区之同相比，经济实力有强有弱，所与所之间相比，基础设施有好有坏。可以说，要按照新时期的标准和要求建设城市工商所，问题相当复杂。保定市城市工商所建设工作能够在如此短的时间内取得如此巨大成就，一个很重要的原因就是他们没有拘泥于一个模式、一条路子的惯性思维去搞“一刀切”，而是采取了因势利导、各个击破的灵活战术去“切一刀”。他们在总体规划的基础上，一个所一个所地进行调研论证、一个所一个所地制定建设方案、一个所一个所地督促指导、一个所一个所地克服困难，最终实现全面推进、整体达标，这种
“一所一策略、一所一模式”的成功实践充分验证了一个颠扑不破的真理-“具体情况具体分析是马克思主义活的灵魂。”
　　“具体情况具体分析”是一个内涵丰富的哲学观点，是毛泽东同志总结几十年革命斗争经验与教训的基础上的得出的科学论断，为我们认识和改造客观世界提供了科学的方法，是马克思主义方法论的中国化、具体化。工商所建设要取得实实在在的效果，就必须要始终坚持“具体情况具体分析”。只有“具体情况具体分析”才能准确把握各类矛盾的特殊性，才能对各种困难和问题有一个理性的认识和分析，才能在此基础上“因地”而“制宜”，“因势”而“利导”。为此，我们必须要做到“四知、三结合”。所谓“四知”：一是知上情，就是要深刻理解省局关于城市工商所建设的总体部署、工作思路、具体要求和工作目标等等。二是知下情，就是要求各市局、区局对所属的每个城市工商所的基本情况都要非常明了；对每个所的管辖区域、经济状况、监管任务、执法环境等做到底数清、情况明；对每个所的硬件建设、规范程度、改革创新等各方面工作都要了如指掌、全程把握；对每个所的队伍结构、人员素质、思想状态等情况都要全面了解、悉数掌握。三是知己情，就是要动态掌握各级领导班子成员的思想状态，及时消除守旧、厌战、松劲、懈怠、急躁等不良因素，继而不断统一思想、形成共识，真正把心思和力量凝聚如攻坚克难，实现城市工商所建设新跨越的主旋律、主战场上来。四是知实情，就是各级一定要沉下心，真正掌握基层工商所建设真实情况。只有认清问题的具体性，成因的复杂性和矛盾的多样性，才能具体问题具体分析，从客观实际出发，拿出针对性的思路和办法，这样的思路和办法越切实，解决问题的效果才会越好。人们常说“思路决定出路”。那正确的思路从何而来？我看来源于正确的认识，而正确的认识正是来源于具体情况具体分析”。所谓“三结合”就是在制定具体工作思路中需特别注意的问题：一是要注重从纵向与横向的结合中，寻求工作思路的独特性；二是要注重从外因与内因的结合中寻求工作思路的开放性：三是要注重从需要和可能的结合中寻求工作思路的前瞻性。保定市局跳出传统、封闭、单一的城市工商所建设工作思路，主动与当地党委、政府汇报，争得支持，积极与土地、规划、城管等部门沟通协调，赢得主动，以资本运营的理念破解资金难题，以合作共赢的理念解决征地问题，以资源整合的理念推动工商所撤并，以整体统筹的理念确保全面发展，为城市工商所建设创造了新鲜经验。我认为，这既是推进城市工商所建设的必由之路，也是城市工商所建设实现新跨越的有效思路。各地一定要在具体情况具件分折的基础上，开动脑筋、开阔视野、开发资源、独辟蹊径，创造性地提出适合本地实际的城市工商所建设思路来。
　　四、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须强化责任，以事业的发展凝心聚力
　　客观地讲，保定市工商系统无论从基地设施、经济实力，还是人员结构、队伍素质等方面，在全省都不能算是最好的，他们面临的问题也不比其他地方少，困难也不比其他地方小。但是他们为什么能够在较短时间内把市区16个工商所建设成大高标准的工商所呢？我在与他们交谈的过程中，深刻地感受到保定各级领导都有一种切实履职尽责，为促进社会经济更快更好发展作贡献的使命意识；都有一种牢固树立科学发展观，为工商事业长远发展考虑的忧患意识；都有一种按省局决策部署，脚踏实地、狠抓落实、务求实效的奋斗意识；都有一种认真负责、大胆改革、甘于奉献、勇于开拓的创新意识。正是他们牢固树立了这四种意识，主要领导亲自调研摸底，亲自审阅方案，亲临一线指挥，亲自奔走协调；班子成员共阅参与谋划，共同承担责任，共同破解难题；各级干部坚守岗位、尽职尽责、无私奉献，使诸多复杂问题迎刃而解。这就是保定工商精神的真实诠释；这就是保定工商文化的内涵所在。我想，正是基于这种精神和文化，他们才能在这么短的时间内完成如此艰巨的任务。我们其他市局在城市工商所建设中也创出不少先进经验，都值得大家学习，但也应看到个别地方在这一方面做得还不尽如人意。
　　先不要说千方百计、十方十计做到了没有，也不要说呕心沥血，尽职尽责做到了没有，就是把正常的工作精力投入到基层建设中去，我看都未必做得到。我想，我们学习先进，首先要从一把手抓起，从树立强烈的责任意识、发展意识抓起。我们都知道，一把手在政治方向上起定局作用；在科学决策上起主导作用；在凝心聚力上起核心作用；在推动工作落实上起关键作用。一把手抓落实的意识、作风、力度和方法如何，直接影响一个领导班子乃至整个系统的精神面貌和工作干劲，也决定着落实省局决策的实际效果。一把手重视才有工作力度，才能最大限度地调动积极性、鼓舞士气、形成合力，才能做到带动团队上下联动、思想同心、目标同向、全员同力、进程同步。所以我们在这里重申，城市工商所建设是“一把手”工程。各市局、区局的“一把手”，要始终牢记肩负的责任，始终锁定目标、责任人、时限等基本要素。要认真实行并严格落实责任制，市局与区局、区局与工商所都要层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，确保省局党组的各项决策部署扎实有效地贯彻下去、落到实处。
　　与此同对，我们还要善于用事业的发展来凝神聚力，要充分发挥广大干部的主观能动性。俗话说“汇聚阳光可以生火，收拢五指方可成举”。统一广大干部的思想，凝聚广大干部的合力，调动广大干部的积极性和创造性，这也是我们各级“一把手”和班子成员的职责所在。这就要求我们一定要在科学发展观的指导下，坚持用以人为本的理念挖掘潜能，用模范代头作用鼓舞斗志，用工商事业的未来发展凝聚人心。只要全体工商干部群策群力、集智攻关，就一定能攻坚克难，不断取得成功。
　　古人云“积力之举，则无不胜；众智之为，则无不成。”只要能把广大干部的积极性调动起来，把群众的智慧潜能激发出来，大家都愿意为城市工商所建设而做到“智者尽其谋，勇者竭其力，仁者造其势”，各种有限资源就能进一步得到优化配置，城市工商所建设就一定能大见成效，工商事业就会始终充满生机和活力地向前发展。
　　五、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须求真务实，在真抓实干中攻坚克难
　　城市工商所建设工作是一次检验，检验的是我们各级领导干部的责任心、事业心、进取心；城市工商所建设还是一次考验，考验的是我们各级领导干部的政治鉴别能力、组织协调能力、开拓创新能力。要如何经受得起检验和考验？关键看实践，关键看能否在实践中求真务实，真抓实干。真抓，就是抓矛盾，抓问题；实干，就是克服困难，解决问题。各市局领导班子和一把手要以奋发向上的精神状态、团结进取的昂扬斗志和坚韧不拔的顽强毅力带领全局上下咬定青山不放松，紧紧围绕基层建设谋发展、闯出路、干事业，在实践中成熟，在实干中成功。
　　要始终做到言必行、行必果，以自己的实际行动成为抓具体、具体抓，务求实效的表率；成为攻坚克难，百折不挠，永不言败，不达目的誓不罢休的表率；成为一抓到底，善始善终，力求完美的表率。
我想，通过这次会仪，全系统要进一步大兴求真务实、真抓实干的工作作风，要在全系统坚定一个信念，倡导一种精神，建立一种机制。坚定一个信念，就是以科学发展观为统领，开拓创断、与时俱进，实现工商事业更快更好发展的信念不动摇。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　要一任接着一任干，一个声音喊到底，一以贯之抓落实。倡导一种精神，就是在科学发展观指导下的XX工商系统的“亮剑”精神。“机智勇敢、敢想敢干，勇于拼搏、不怕困难、敢于创新、奋勇争先的豪迈激情和凌云壮志”是“亮剑”精神的基本内涵。
系　　统上下特别是各级领导干部要带头倡导和弘扬这种精神，坚持做到看不准，不动手；看准了，快出手；干不成，不松手；雷厉风行，真抓实干，开拓进取，奋勇争先。建立一种机制，就是要建立健全刚性激励约束机制。今年的干部考核工作，要结合系统实际，化繁为简，化虚为实，突出刚性指标，量化、细化、具体化，增强针对性和可操作性。要在各级领导干部头脑中形成“当干不干是失职，能快不快是失误、能好不好是无能”的观念，要让大家充分认识到“不干不行、不好好干不行、干不出成绩也不行”。要加快干部人事制度改革，给那些肯干事、能干事、干成事、不出事的同志们以宽广的舞台；让那些不想干事、不善谋事、干不成事、办成坏事的人无立锥之地。
　　昨天，各市在汇报工作的同时也都讲了下一步城市所建设的打算，后面的工作就是真抓实干，抓好落实。今年国庆节前后，省局还将在唐山迁安市召开全省农村工商所建设现场会。
　　主要目的是总结“十五”成绩，部署“十一五”工作。在那次会议上，我们要在总结基层建设“十五”成绩，布署“十一五”工作的同时，还要听取城市工商所建设汇报，看看各市的动作大不大，进展快不快，效果好不好。
　　同志们，加强城市工商所建设对于全省工商行政管理事业的发展具有重大的意义，可以说影响深远。希望这次会议以后，各级迅速行动起来，形成“千帆竞发、百舸争流”的大好局面。只要我们坚持以科学发展观统领全局，系统上卜齐心协力、合力攻关，如期完成城市所建设任务的目标就一定能够实现，就会开创出全省工商行政管理事业发展的新局面！
　　谢谢大家。