副市长在全市"空心村"整治现场会上的讲话

副市长在全市“空心村”整治XX现场会上的讲话

同志们：
　　今天这次会议，主要是总结交流全市“空心村”整治工作，传达贯彻全省地质及地质灾害防治工作会议精神。刚才，晓海同志对全市的“空心村”整治工作作了总结，对全市地质及地质灾害防治工作进行了安排部署。XX县介绍了“空心村”整治经验，通过介绍和今天上午实地观看XX2个乡镇“空心村”整治工作的情况，总体认为会议真正起到了现场会的作用。XX的做法和经验很好，希望其他县（市、区）认真学习借鉴。这次市政府在XX召开现场会就是为了全面落实科学发展观，大力推进“空心村”整治和地质及地质灾害防治工作。下面，我讲四点意见。
　　一、充分肯定成绩，认真解决“空心村”整治工作中存在的问题
　　我市是一个典型的农业大市，人均耕地不足1.31亩，低于全国平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建设用地十分紧张；另一方面，土地浪费又十分严重。经调查，全市存在大量的“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地，面积有198.3万亩，尤其“村盘”和农村居民点占地总面积193.7万亩，人均用地208平方米，最高达到249.26平方米，远远超过国家标准，造成大量的“空心村”，土地荒废、浪费现象相当严重，挖掘潜力很大。20XX年2月，省政府决定，在全省范围内开展“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地“三项整治”活动，这是一项落实科学发展观、走节约集约利用土地之路、实现经济可持续发展的重大决策。两年多来，全市各级政府和国土资源部门，积极响应省政府号召，高度重视，精心组织，强力推进以“空心村”为主的“三项整治”工作，取得了一定成效。截止目前，全市已实施“三项整治”项目2465个，整治土地面积4.47万亩，新增耕地3.79万亩，等量置换建设用地指标3.29万亩，其中已完成“空心村”整治21个，整治面积4562.7亩，净增耕地3312.6亩。在保障发展、保护耕地、改善乡村居住环境等方面都发挥了十分重要的作用。
　　一是在一定程度上缓解了我市建设用地不足的矛盾，提高了土地资源保障发展的能力。20xx和20XX年省政府下达我市的新增建设用地指标仅为5250亩，实际使用建设用地达到了2.68万亩，除了少部分单独选址项目国家和省配置计划外，其中的不足部分除了盘活的，绝大多数是通过“三项整治”弥补和解决的。两年多来，我市县以下建设用地大部分使用的是“三项整治”整治出新增耕地置换的用地指标。省政府下达我市的新增建设用地指标大部分都集中用于市级重点项目的经济建设。
　　二是节约了土地资源，增加了有效耕地面积，加大了耕地保护力度。两年多来，通过“空心村”整治，一批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理使用，节约了土地资源，增加了有效耕地面积，农村土地的使用效率明显提高。同时，通过“空心村”整治严格了宅基地管理，凡是“空心村”整治试点都实行了闲置旧宅不得批准新宅基的办法，有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象，减少了新的耕地占用，成为加强耕地保护的一项得力措施。另外，把“空心村”整治与基本农田整治结合起来，通过“空心村”整治新增的耕地进行连片整理和田、水、路、林综合改造，提高了农业综合生产能力，促进了耕地保护由过去偏重数量保护向数量、质量、生态保护并重的转变，为新农村建设打下了良好的基础。
　　 三是优化了村庄布局，改善了村民的居住环境。在“空心村”整治过程中，通过改造旧村庄，归并农村居民点等措施，初步改变了村庄建设零、乱、散、差的局面，促进了农民居住水平和生活质量的提高。今天上午我们看到的XX县城郊乡李七庄村，就是这样一个例子，通过近几年来的旧村规划改造、围村林改造、废旧坑塘改造、平坟迁墓等项工作，不仅修通了村级道路，改造了公共设施，美化了居住环境，而且使该村新增加土地面积300多亩，农民人均收入净增600元，为全市“空心村”治理工作提供了经验。有的县（市、区）划定了“封村线”，将村内的空闲宅基地重新规划，逐步将“空心村”填实，改变了新建住宅“摊大饼”的落后模式；有的村庄进行了部分搬迁，依托旧村庄布局比较合理的部分，划定村庄发展区域，统一规划布局，将分散的宅基地向划定区搬迁，有效地改进了村庄的布局和面貌。XX县刘楼乡胡举村在县、乡政府的大力支持下，制定了《旧村改造十年规划》，在新村址内统一规划、统一建设、统一布局，新盖住房设计新颖，整齐一致，已有350多户农民喜迁新居，旧村址改造后可增加耕地350亩，为全市的新农村建设树立了典型；有的地方实行了小村并大村，加快了中心村建设；有些条件比较好的村庄，实现了整体搬迁，统一规划、统一配套、统一标准建设，村容村貌实现了质的跨跃。如虞城县稍岗乡梁庄村、夏邑县李集镇梁庄村等。虞城县稍岗乡梁庄村原有居民160多户，人均宅基地0.4亩，一户一宅，建新不交旧的现象十分普遍，村内废弃地多，利用率低，土地浪费严重，调整又十分困难，广大群众的生产生活受到了很大影响。经多方论证后，该村制订了村庄整体搬迁方案，原村庄所占280多亩土地全部整理复垦，新村占地仅90多亩，人均增加耕地0.3亩，既节约了耕地又优化了居住环境。
　　四是加快了城乡一体化进程和社会主义新农村建设。首先，加快了小城镇建设步伐。许多乡镇利用整治出的集体建设用地快速上马了一批工业、基础设施和社会事业项目，为小城镇的发展奠定了经济基础；其次，促进了乡镇企业向“工业小区”集中。整治出的土地经过空间置换后可以集中安排使用，进一步优化了农用地、建设用地的结构和布局，为建设乡镇工业集聚区提供了发展空间；其三，通过“空心村”整治，提高规划和建设水平，优化村庄布局，促进了农民住宅建设由分散向集中、集约转变，推动了农民向中心城镇的转移和集中，加快了城乡联动，缩小了城乡差距，推进了城乡一体化进程；其四，通过“空心村”整治，实行保护与开发并重，提高农业综合生产能力与发展乡镇工业并举，增加了农村生产力，为建设社会主义新农村创造了有利条件。
　　五是促进了用地观念和用地方式的转变。在对各县（市、区）建设用地的安排上，我们坚持了“先整后用，不整不用”的原则，并加强宅基地审批管理，严格按照集约节约用地标准使用整理出的土地，同时广泛宣传国土资源法律法规，强化国土资源形势教育，使全市上下的用地观念发生了巨大转变，宽打窄用、随意占用、破坏浪费土地资源的现象大幅度减少、依法用地、集约节约用地的意识显著增强。用地的注意力开始由过去主要依赖新增建设用地转移到了主要依靠节约用地和存量挖潜上，土地利用方式初步实现了由粗放型向集约型转变。
　　经过两年多的不懈努力，我市的“空心村”整治工作取得了一定成绩，积累了一些经验，但也暴露出了一些问题和不足。一是各县（市、区）工作进展不平衡。大部分县（市、区）都能够按照市里的安排部署，努力推进这项工作，取得了明显成绩。但也有个别地方的领导对“空心村”整治工作的意义认识不够，信心不足，决心不大，推动不力，行动迟缓，甚至有应付思想，个别县（市、区）直到今天仍无动作，工作一直没有取得突破性进展。二是个别县（市、区）把“空心村”整治工作主要压给当地国土资源部门。组织协调的力度不够，部分之间缺乏协作配合，影响了“空心村”整治工作的顺利开展。三是“空心村”整治的资金来源渠道不畅，投资不足。有些地方没有明确的资金来源，也没有相应的扶持政策，没有形成有效的激励机制，工作比较被动。四是需要建立健全相应的配套政策。如科学的目标考核体系，可靠的资金保障体系，有效的奖惩机制等。这些都需要我们在以后的工作中认真加以克服和解决。
　　二、进一步明确思路、坚定信心，推进“空心村”整治工作取得更大成效
　　“空心村”整治工作是一项长期的、复杂的、涉及方方面面的系统工程，必须树立长期作战的思想，坚定信心，明确思路，真抓实干，狠抓落实，扎扎实实地把这项工作引向深入，真正使之成为经济发展的“助推器”，成为百姓得实惠的“民心工程”。
　　立足商丘实际，在全市进一步深入开展“空心村”整治工作，必须明确一个指导思想，正确处理“三个关系”，切实做到“六个结合”。
　　（一）明确一个指导思想。即坚定不移地贯彻落实科学发展观，积极推进建设资源节约型社会，实现土地资源开发与节约并重，以节约使用土地资源和提高土地资源利用率为核心，最大限度地盘活土地资源，不断提高土地资源对我市经济社会可持续发展的保障能力。
　　（二）正确处理好“三个关系”。一是正确处理盘活土地存量与扩大增量的关系，树立盘活存量就是扩大增量的观念。我们商丘要想扩大土地增量，只有靠内部挖潜。潜力在哪里？就在“空心村”整治，这是我们的现实选择。我们的思想认识必须上升到盘活存量就是扩大增量的高度，上升到商丘事关能不能实现又快、又好地发展的高度，上升到加快全面建设小康社会进程的高度，只有这样，才能破除干与不干无所谓的思想，怕问题怕矛盾的思想，才能切实增强紧迫感，才能把“空心村”整治工作一步一个脚印地做扎实、做出成效。二是正确处理“空心村”整治与项目建设和保护耕地的关系，实现项目建设、土地保护和经济可持续发展共进多赢的良好局面。几年来，我市大力推进招商引资和工业化、城镇化、农业现代化的发展进程，大批项目在全市落地生根、开花结果，为商丘的发展带来了蓬勃生机和旺盛活力。同时，我们也经受了因土地储备不足造成项目落地难带来的阵痛。实践告诉我们，XX经验也让我们认识到，搞好“空心村”整治工作是破解这一难题的最有效措施。只要搞好了这项工作，就能有效缓解项目建设用地与保护耕地之间的紧张关系，就能合理开发利用现有土地资源，实现效益的最大化。三是正确处理“空心村”整治整治与维护群众利益的关系，确保人民群众获利益、得实惠，确保社会大局稳定。实现好、维护好、发展好人民群众的利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。群众利益无小事。“空心村”整治工作在基层、在农村，势必要关联部分群众的利益。在利益与矛盾的交织中，既要把握政策、坚持原则、依法办事，又要结合实际、因地制宜、讲求工作方法。要从实现和维护群众利益出发，多做深入细致的思想政治工作，动之以情、晓之以理，和风细雨、循循善诱，防止简单粗暴、违法行政，防止遮遮掩掩、蒙蔽群众，防止借“空心村”整治之机侵害群众利益，做到办好事、办成事、不出事，真正让人民群众得利益、得实惠，进而赢得群众的拥护和支持。
　　（三）切实做到“六个结合”。一是局部整治与统筹规划相结合。“空心村”整治不是一朝一夕的事，需要长期的努力，必须有中长期规划，以保证“三项整治”的系统性、科学性、有序性和超前性。“空心村”的整治要纳入小城镇发展总体规划，在城镇规划指导下进行，并以此为契机推进城镇化进程。各县（市、区）要在认真调查摸底的基础上，制定科学、合理、高标准、高质量的整治规划。特别是制定的新村规划要与新农村建设结合起来，做到道路畅通、排水顺畅、宅基整齐划一，并留足公益用地，确保村庄xx年内不再向外扩展。坚决避免“老子建房、儿子拆房”的现象。对一些地方因经济条件的限制，难以一步到位的，要高标准做好长期规划，分阶段、分步骤实施。二是全面整治与土地开发整理相结合。各县（市、区）要参照XX的做法，切实把国家和省级土地整理项目与“空心村”整治有机结合，为“空心村”整治补充资金来源。要通过基本农田整治把“空心村”整治新增的耕地整理提交，使之成为基本农田数量增加的一个重要来源。三是整体推动与整顿粘土砖瓦窑厂相结合。我市共有砖瓦窑厂589座，占地面积757.86公顷,占用破坏了大量耕地。经过各级政府的共同努力和相关部门的积极配合，目前已关闭砖瓦窑厂261座，其中已拆除砖瓦窑厂150座,占全年省定关闭200座目标的130%,市定253座目标的103%。今后，各级政府一定要进一步提高认识，加强领导，明确责任，结合“空心村”整治狠抓此项工作的落实；联席会议的各成员单位，要按照市政府要求，各司其职、各负其责，密切配合，共同把整顿粘土砖瓦窑厂工作做好。各县（市、区）政府对市政府下达的关停砖瓦窑厂计划，要克服困难，态度坚决，不折不扣的完成任务，并搞好复耕。市联席办要加强督导和指导，表扬先进，批评后进，上情下达，下情上报，推动此项工作健康发展。市国土资源局、市建委、市发改委要进一步强化措施，加快工作进度，采取联合举办新型墙体材料展示会等形式，加快推进新型墙体节能、节土材料的使用。四是典型引路与整体布局相结合。“空心村”整治工作是一项探索性工作，也是一项涉及农民切身利益的敏感性较强的工作，必须做到既积极、又稳妥，必须统筹兼顾国家利益、农民利益和社会效果。由于各县（市、区）之间、乡镇之间乃至村与村之间情况不同、条件不一，农民对此项工作的觉悟和认识也有很大差别，所以要坚持从实际出发，培育和树立典型，及时总结经验，坚持用典型引路、典型带动。各县（市、区）要结合新农村建设确定的15个整治试点村，以点带面，整体推进，选择若干个重点村镇，集中人力、物力、财力，整合财政、城建、规划、水利等部门的资源，认真整治，并做到高起点规划、高标准建设，以增强对群众的吸引力和参与的积极性，从而推动整个工作的顺利开展。五是政府投资与市场化运作相结合。“空心村”整治工作需要大量的资金投入，如何筹措足额的整治资金，是“空心村”整治工作能否顺利实施的关键问题。随着经济社会的发展，在目前和今后相当长时间内，土地的供求关系会越来越紧张，以“空心村”为主的“三项整治”工作已经具备了引入市场机制的条件和基础，因此，要采取政府投入与市场化运作相结合的办法，多渠道筹措资金。也可以尝试把整治项目推向市场，通过向社会公开招标，吸引农村闲散资金和外地资金，解决三项整治工作的资金难题。六是实现经济效益与注重综合效益相结合。“空心村”整治针对性强、见效快，具有较好的经济效益。在操作中，还要把这项工作放到构建和谐社会的大范畴内去统筹考虑，注重发挥其综合效益。当前，要重点实行“三个集中”，即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园区集中；通过归并零散地块，使农田逐步向规模经营集中。通过“三个集中”，实现社会效益、经济效益、生态效益并重，促进区域经济协调发展，加快我市工业化、城镇化和农业现代化建设步伐。
　　三、加强领导，强化责任，扎扎实实地推动“空心村”整治工作深入开展
　　 开展“空心村”整治工作是落实科学发展观的具体体现，是推进城乡一体化建设工作和社会主义新农村建设的重大举措,是促进土地的集约节约利用、破解建设用地难题的有效途径，是市委、市政府提出的一项重要任务，也是一项涉及面广的社会系统工程。完成这项工作，难度大，压力也大，必须加强领导，精心组织，明确责任，形成合力，深入开展。
　　 第一，各级领导要高度重视，严格按照责任目标抓落实。“空心村”整治工作为社会主义新农村建设奠定了良好基础，创造了有利条件。我们应当抓住机遇，结合实际，转变观念，不断创新，把社会主义新农村建设目标与“空心村”整治目标有机地结合，认真加以落实。各县（市、区）政府特别是主要领导，要端正态度，提高认识，下定决心，把这项工作纳入重要议事日程，组成相应的工作班子，提供必要的物质、资金保障。要切实负起责任，加强组织领导，加大宣传力度，搞好工作协调，及时研究解决有关问题。要实行责任目标管理，明确各县（市、区）政府“一把手”为第一责任人，层层签订目标，制订切实可行的工作方案，采取强有力地措施，推进这项工作。市“三项整治”工作领导组要定期对各县（市、区）的“空心村”整治情况进行督促检查，将检查结果通报全市，并采取相应的奖惩措施，对“空心村”整治工作开展不力的地方，要在用地指标、新增建设用地报批上加以限制。各级国土资源管理部门要明确专人，落实整治规划和计划，及时对整治工作进行政策、业务和技术指导。要加强研究，及时发现、培养、宣传和推广先进典型和经验，以点带面，推进这项工作深入开展。
　　 第二，要加强配合，共同推进，确保各项工作落到实处。“空心村”整治工作涉及面广，难度大，各有关部门一定要相互配合、协同作战。国土资源部门主要负责调研、方案的制定及协调工作，建设和规划部门要指导和帮助搞好规划；林业部门对影响村庄规划的树木要及时办理采伐许可证；农业部门对整治出来的耕地的利用要加强指导；水利部门要协助做好水利基础设施的修建；财政部门要提供相应的资金保障；公安部门要对干扰、破坏“空心村”整治工作的不法分子予以严厉打击。“空心村”整治工作需要各级党委政府、各部门和广大干部群众的共同努力，认真履行各自职责，以“空心村”整治工作为己任，敢抓敢管，尽心尽责，相互联系，及时沟通。尤其是各部门必须树立一盘棋的思想，做到分工不分家，各司其职，相互配合，不推诿，不扯皮，确保各项工作落到实处。
　　 第三，要明确重点，采取多种方式，务必把“空心村”整治工作抓出成效。“空心村”整治工作涉及方方面面，各级政府和国土资源部门都要认真分析当地的经济、自然和社会条件，因地制宜地确定整治模式。在实际操作中，各县（市、区）所采取的具体整治方式可以多种多样。实践证明，因地制宜，不搞一刀切的办法，符合实际，顺乎民心，适应“空心村”整治和经济发展的规律，是行之有效的。各地要按照中央关于推进社会主义新农村建设的要求，制定具体措施，注重实效，不搞形式主义。要根据现行政策从土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治同时鼓励多渠道筹措资金，进一步加大投入。要牢牢地把握工作重点，把工作抓实抓好，抓出成效。
　　 第四，要加大执法监察力度，严防新的土地资源浪费。“空心村”整治工作周期长、任务重。要注意巩固整治成果，经常进行监督检查，防止发生新的违法占地现象。对于农村新的建设用地，要严格控制审批，从申请到批准使用、确权发证，都必须依法进行。当前，国家对土地的管理非常严格，广大人民群众的法律意识和法律水平也普遍提高。对群众反映比较强烈、比较集中的案件，要及时查处，给群众一个满意的答复。对于不认真查处、不能及时结案的，由市监察局和市国土资源局派人查处；对个别以权谋私、知法犯法的国家工作人员，要严肃处理，决不姑息。
　　 四、认真贯彻落实全省地质及地质灾害防治工作会议精神，切实做好各项工作，努力提高为经济社会发展的服务水平
　　8月4日和7日，省政府、省国土资源厅分别召开了全省地质及地质灾害防治工作会议，主要精神是传达贯彻《河南省人民政府贯彻国务院关于加强地质工作决定的意见》，部署我省地质工作，贯彻落实河南省突发地质灾害应急防治指挥部第一次会议精神和省领导的重要指示精神，进一步部署20XX年汛期地质灾害防治工作。为了进一步贯彻落实好这两个会议精神，充分领会党中央、国务院、省委、省政府领导对地质和地质灾害防治工作做出的重要指示和要求，切实做好这两项工作，在这里，我再强调三点：
　　（一）明确任务要求，切实加强对地质工作的领导
　　地质工作是经济社会发展的基础性、先行性工作。当前，加强地质工作是缓解资源瓶颈制约、提高全市资源供给能力的重要举措，对保障人民生活、保护生存环境、支持城乡建设以及促进经济结构调整、提高国际竞争力都具有重要意义。做好新形势下的地质工作，要全面落实科学发展观，坚持立足市内、拓展市外、适度超前、突出重点、完善体制、依靠科技的原则，科学评价我市的资源潜力，超前部署和开展地质勘查工作。
　　今后我市地质工作的主要任务是：突出煤炭及其他能源矿产和非能源重要矿产勘查，做好矿山地质工作，提高基础地质调查程度，强化地质灾害和地质环境调查监测，提高地质资料开发利用程度和矿产资源综合效益。积极开展豫东平原煤炭预查工作，要求地质部门要寻找更大规模的含煤区。加强重点成矿带的区域地质、矿产地质调查工作，填补商丘重力调查空白区。重点围绕社会主义新农村建设等进行城市地质、农业地质、环境地质调查。因此，全市各级各部门要高度重视和大力支持地质工作，树立大局意识，切实加强领导，做到全市地质勘探工作一盘棋。要集中力量加强矿产资源勘查，努力增加资源储量，提高矿产资源供给能力和保障程度。要建立政府与企业合理分工、相互促进的地质勘查体系，形成矿产资源勘查开发与资金投入的良性循环机制。为加快全市工业化进程，建设小康社会，实现“全面提速、振兴商丘”提供更加有力的资源保障。
　　（二）统一认识，从思想上高度重视地质灾害防治工作
　　加强地质灾害防治工作，最大限度地避免或减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失，才能维护好、实现好、发展好人民群众的利益。我市地处黄淮海平原，地质环境脆弱，特别是矿区地面塌陷等突发地质灾害较多，对人民群众生命财产安全构成很大威胁。我们要保持高度的警惕性，切不可存在侥幸心理，不要麻痹大意，掉以轻心，要把思想认识统一到党中央、国务院、省委、省政府领导指示精神上来，进一步增强做好地质灾害防治工作的紧迫感和责任感，扎扎实实地工作，实实在在为群众谋利益。
　　（三）加强领导，进一步落实地质灾害防治责任制
　　做好地质灾害防治工作，关键在于落实防灾责任制特别是地质灾害防治领导责任制。各县（市、区）政府要加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作，各县（市、区）长、乡（镇）长是第一责任人，对地质灾害防治工作负有领导责任。各级国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。其他有关部门包括建设、水利、交通、教育、旅游、铁路、矿山等，对管辖范围内地质灾害防治工作负有不可推卸的责任，不要认为地质灾害防治是国土资源部门一家的事，与己无关。都要根据各自的职责，认真做好城镇和乡村等居民区、河流及重要水利设施、公路和铁路沿线、旅游景区、中小学校校区、工矿区的地质灾害防治工作。各县（市、区）要切实加强对地质灾害防治工作的领导，建立由政府领导负责，国土资源部门牵头，有关部门参加的齐抓共管的地质灾害防治管理体制，列入政府议事日程，确保地质灾害防治人员、资金、措施“三到位”。上下级政府要签订地质灾害防治工作责任目标，层层分解任务，逐级抓好落实。
　　同志们，“空心村”整治工作是一项功在当代、利在千秋的大事，是落实科学发展观的重要体现，是推动社会主义新农村建设的根本保证。地质和地质灾害防治工作是一项长期而又艰巨的任务，我们一定要从讲政治的高度，从执政为民的高度，充分认识地质和地质灾害防治工作的极端重要性。各级党委、政府，各部门一定要认清形势，抓住机遇，精心组织，科学部署，结合这次会议精神，切实做好各项工作，确保全市经济社会发展取得更大进展。