在州旅游产业发展委员会全体会议上的讲话

同志们：

　　今天上午，我们召开全州旅游工作暨腾龙洞XX大峡谷旅游精品景区建设动员大会，刚才召开的是XX州旅游产业发展委员会组建以的第一次会议。上午的会是造势，营造氛围，下午的会是造血，解决问题，下午的会相对于上午规模要小一些，应该说，解决的问题更具体一些。不造势形不成氛围，产业推动不了；仅有造势不解决具体问题，发展不了。今天，各个成员单位有的来的是一把手，有的是副职，不管来的是谁，都要明确，不能只挂名，既要挂名，也要出征，更要解决问题。

　　整个旅游产业的发展，我们要坚持“政府引导、市场推动、公司运作”的发展模式。要通过政府引导对我们的优势资源进行开发，通过市场推动、公司运作把XX州旅游目的地建起来。围绕力争到“十一五”期末要把XX州基本建成旅游目的地这一目标，把“中国健康旅游基地”打造好，使大家真正能感受到XX是一个“生态XX州，土（家）苗风情园”。同时XX、利川两市要成为中国优秀旅游城市，任务既艰巨又非常重要。如果说XX市、利川市不能成为中国优秀旅游城市，XX州成为旅游目的地将是空中楼阁、无本之木、无源之水。我想就有关具体工作讲八个问题：

　　一、建立核心景区重点工程调度制度和产业发展委员会成员单位责任检查制度

　　建立这两个制度主要是针对州内核心景区建设五个大的工程（五个核心景点：腾龙洞、XX大峡谷、清江闯滩、XX土司城、梭布垭石林），眼前很具体的就是腾龙洞和大峡谷。无论是五个工程，或是两个重点突出的精品工程，其工程进度安排好以后，产业发展委员会要切实加强调度，非常设机构不能成为一个不干事的机构，不能搞形式主义。怎样确保有效调度、科学调度、服从调度，州旅游局作为执行者，要增强权威性，不能自我边缘化，因为州委、州政府已经明确授权，要理直气壮的把调度制度坚持起来。各个阶段干什么事，州旅游局要加强督促，及时通报，各成员单位要各负其责。扶贫办要搞景区搬迁式扶贫；教育局要搞培训；林业局要搞退耕还林，还要调整树种，调整树种不是要把它挖掉，该栽枫香树栽枫香树，该栽马掛木就栽马掛木，春天要有花草，夏天要有绿荫，秋天要有红色；移民部门要根据景区规划，会同城建等部门科学设计搬迁方案；广电部门要优先完成景区光纤通村通户工程，电视的宣传教育作用很强大，要把旅游发展起来，必须要把老百姓的积极性调动起来，不能象《论语》里面说的“民可使由之，不可使知之”，要使旅游产业发展起来，必须全面提高整个景区群众的素质；水利局主要是解决景区建设用水和生活用水的问题；环保局要抓好景区生态保护，更多的是垃圾处理问题，要解决地埋式无动力污水处理的推广；国土资源局要抓景区地质灾害的治理，包括用地指标；文体局的任务很多，如农民健身器材应该向旅游核心景区比较集中的村庄倾斜，此外，还有文物的保护、对非物质文化遗产的应用等；交通局要把景区公路建设好；财政局、发改委主要是从项目资金方面给予支持；建委主要是在特色民居建设上和民宗委衔接好，要有所作为；农业局主要是搞好景区生态家园建设；科技局要加强科技推广。我只简要提一下各部门的职责任务，具体任务包括如何操作，请朱州长多过问，州旅游局负责抓好落实。

　　二、XX、利川两市要细化核心景区建设工作措施，实行网格化目标管理

　　对XX市来讲，大峡谷刚开始起步，清江闯滩、梭布垭、土司城，这些核心景区建设应该抓什么，要做到有的放矢来研究问题，要细化到可以操作。景区建设就是把一个荒野之地变成一个现代文明在这里驻脚的地方，是一场革命！不是一个会一开，一条路一修，一个牌子一钉，一个“XX大峡谷”箭头一指就行了。不是那么回事！要把一个荒野之地变成现代文明驻脚地，变成一个人们在这里审美陶冶情操的地方，有做不完的事情，它有很多东西不是业主能够做的，业主只是做景区的事，很多基础设施必须由政府来完成。利川市因为腾龙洞第一期完成了，任务虽然轻一点，但也还有很多工作要做。我认为，县市委书记、县市长对旅游工作要象对城市规划一样烂熟于心，哪条道怎么走，哪个地方是敏感区，哪个地方是三层，哪个地方是五层要清清楚楚，达不到这个境界，就解决不了问题，发现不了问题，也达不到有效指挥。只有达到这个境界以后，才有这个感情，这种感情就象父母看自己孩子一样，他长得不好你要觉得他好，他长得不好你要考虑怎么去把他打扮好，我们干工作同样如此。希望XX、利川两市在这个问题上要强化。

　　三、对核心景区控制范围内的地方，要全部享受新农村示范村建设的各项政策

　　农业局、扶贫办、林业局、水利局、发改委、财政局等部门要加大力度，对核心景区控制区内的村要全部享受新农村示范村建设的各种政策，没有纳入的要迅速纳入，纳入不进去的，州市要筹资达到条件纳入进去。腾龙洞、大峡谷的控制区是300平方公里，26个村、2个林场，共28个村级单位，16011户，59632人，在这个范围内要按照新农村示范村和“整村推进”的要求，对其水、电、路，“五改三建”进行投资。原则上挤不进项目的由州市投资，州里补助一半，县市自筹一半。当然，搞沼气建设可以从开发银行争取，修路可以从交通部门争取，其他的由移民、扶贫、林业、水利局等渠道来安排。

　　XX市要认真研究从七里坪到长沙河沿途两边新农村建设的标准，因为水布垭蓄水以后，清江闯滩就漂到这个地方，基础设施要配套。梭布垭周围以及到梭布垭沿途还要继续加快推进新农村建设，要把氛围营造好。

　　扶贫办要明确景区搬迁式扶贫范围，进一步跟县市扶贫办衔接，能够搬的地方尽可能搞一个小集中，比如四五户、七八户搞一个民族特色很浓郁的小村庄，今后那里就是“农家乐”，既可以停车、住宿，又可以搞饮食，这些方面要结合起来。

　　在民居改造上，州建委要设计10来套方案供老百姓选，造价要合理，选材料要做到就地取材，不要贪大求洋，省里基本同意搞一些引导资金，只要搞成民族特色的，并按规划要求进行改造的，应该支持引导资金。需要特别强调的是新建的民居不要贴磁砖、盖琉璃瓦这一类的装饰，铝合金尽可能不要，特别是磁砖是个落后的工艺，除了卫生间、厨房搞以外，其他的都不要搞。在州城建设上，我们明确要求不能见到磁砖，包括广场砖都不能见到，用广场砖不如用青石板，因为青石板的质感和审美的效果比磁砖要好得多。在景区范围内“洋”东西多了，反而显得苍白无力，没有厚重感，没有民族建筑的亲和力。我们很多房子本来它是很好的，但是盲目改造后本来是想洋气一点，最后“洋”不起来，相反把功能丧失了，这就需要引导。

　　四、州旅游局要督促企业加快建设进程，切实落实无绩效退出制度

　　这是一个原则问题。在建工程要加快进度，要按照设计的工期、设计的进度来加快，不能急于求成。比如设计的是两年，今年应该达到什么水平，就必须达到，能够提前尽量提前，也不是说一味地要求往前赶。当前，对清江闯滩公司和梭布垭公司要亮黄牌（黄牌就是警告，红牌就是要出局）。对清江闯滩公司亮黄牌以后，就是要他拿出新的漂流方案、市场营销方案，再组织专家评估，通得过继续搞，通不过就出局。哪有这么好的资源拿到手上不投资仅收点租金这个道理呢？州旅游局在这方面要强悍一点，既然州委、州政府给你授权，授了权以后就要把它用好。当然，无绩效退出是为了他发展快些，不是简单地把他赶出去，能够满足要求，能够达到4A级、5A级，州委、州政府还要奖励。达不到绝对不能占着资源不发展。如果说发展不好，无绩效又退出不了的，要追究州旅游局的责。清江闯滩要加快长沙河到飘然山庄景区公路等基础设施建设，加快漂流码头的建设。清江漂流下来后，如果有层层叠叠漂亮的吊脚楼，加上吃、住等配套设施比较完善，就一定能有吸引力。我很不客气地说，这种无绩效退出的激励机制也包括经营腾龙洞和XX大峡谷的黎总在内，尽管目前两大景区发展势头较好，但后期开发要加快进度，取得实质性进展。

　　五、加大旅游宣传和推介的力度

　　第一，关于XX旅游的形象定位。“中国健康旅游基地-生态XX州，土（家）苗风情园”这一形象标识要喊得震天动地，要写得铺天盖地，希望宣传部门、广播电视、报纸和州旅游局要做好这方面的工作，发挥各自的职责。报社要搞好深度报道策划，电视台每天都要打出“中国健康旅游基地-生态XX州，土（家）苗风情园”这条标语，必要的时候可以搞一些对话，请一些专家在电视台搞讲座。州旅游局要迅速组织专家把户外宣传的框架设计出来，包括字体、背景到底做那一类的图案？自然的和人文的要结合起来，要体现大气，就像亚洲大酒店在施州大道上做的“XX首家四星级酒店”、红庙开发区做的“尊商、敬商、爱商-硒都工业园”等醒目的宣传标识。每个县市出口、进口各树两个宣传牌，都要冠以“XX土家族苗族自治州旅游局”和“××县(市)人民政府”这样的联合署名，今年州庆前要把这个氛围造出来。

　　第二，要把每年在港澳、日韩的招商活动变为以旅游推介为主的招商活动。以旅游推介为主，请客时主要以请旅行社为主，到时候推介的效果就更好一些。我们拍《神话XX》，是以中英日韩四种语言作准备的，今后出去推介，只要把“神话XX”一放，完全可以打动一些人，州旅游局要及早谋划。

　　第三，州电视台要制作旅游资源推介的公益广告。比如“中国健康旅游基地-生态XX州，土（家）苗风情园”，在天气预报中间要播出腾龙洞XX大峡谷等有代表性的旅游景点。包括在湖北天气预报中要插播这些景点。同时在中央电视台要上XX的天气预报。上图像就上旅游景点。

　　第四，要把《神话XX》拍摄好。《神话XX》是宣传XX又一文化精品工程，目前已进入二期拍摄，一定要达到最佳拍摄效果。

　　第五，要把“中外摄影家看XX”的成果利用好。前期大范围、广视角的群体性拍摄已完成，下一步要组织好深度拍摄。拍摄的目的是为了更好的向世界展现XX的神奇魅力，因此必须利用好拍摄成果。

　　六、要加大旅游景区的生态环境保护

　　一是发改委要争取建好两座污水处理厂；二是要搞好地埋式无动力污水处理；三是要搞好垃圾处理。在旅游景区的生态环境保护上一定要未雨绸缪，事先防备。如果我们在部署上不超前，最终形成习惯后再纠正就很难，要在起步的时候就严格要求，严格规范。

　　七、要成立旅游行业协会

　　通过行业协会来强化行业自律和行业协作，旅游企业之间要形成一个旅游经济生态，你中有我，我中有你，“我”的存在可以带动“你”的发展，“你”的发展可以引导“我”发展得更好，有了产业链大家才能发展得起来，在这一点上要通过行业协会来解决这个问题，希望尽快把行业协会成立起来，哪家不按规矩搞就集体制裁他，他就活不了。要互相促进，互相发展，不然的话，XX旅游形成支柱产业是很难很难的。目前，全州整个旅游的氛围不浓，清江闯滩之所以被动就是没有协作意识，好几家旅行社给我说，他们拿票打不到折，所以也不推介它。我们这么好的资源闲置确实感到非常可惜。

　　另外行业协会还要办一件事：就是旅行社要下达看《比兹卡》这台节目的任务。只要在州城参与旅游接待，就要组织游客看《比兹卡》这台节目。《比兹卡》这个土家风情歌舞，应该说到目前为止它具有全国同类型的最高水平，今后我们要作为一个旅游的人文的重要内容来推，游客看山看水更要看人文的东西。为什么丽江这个地方那么火爆呢？它有玉龙雪山，有四方街的古街，还有纳西古乐，还有《丽水金沙》的节目，它人文的、自然的各占一半，看了以后确实令人心旷神怡、赏心悦目。因此，我们要把自然和人文的东西结合起来。《比兹卡》这台节目今后全球巡演是次要的，更多的是固定在州民族礼堂，每天演一场，文工团就搞活了。在拉斯维加斯，比我们《比兹卡》这样规模大的节目就有40多台，最好的节目已经演了50多年了。《比兹卡》花了七、八百万，要实现产业化就要不断地演下去，因为XX游客在不断地换，当然节目水平也有个不断提高的过程。今后行业协会要下达看《比兹卡》节目的任务，文体局、歌舞团要衔接好，要别人愿意看，不能成为“黑店”非宰不可那肯定行不通。要从根本上来研究解决问题的机制，歌舞团要研究自己的优势怎么发挥，资源优势怎么变成经济优势，怎样变成产业优势。

　　八、几个具体的目标

　　旅游是个产业，在打基础的阶段，有几个具体事要完成。

　　第一，XX、利川两市在“十一五”期间要争创中国优秀旅游城市。这是硬任务。中国优秀城市有一套规范、一套指标、一套体系，硬件和软件都有它具体的一套规范。要认真研究，一项项的达标。

　　第二，全州5A级景区在“十一五”期间要不少于4家。重点打造腾龙洞、大峡谷、清江闯滩、梭布垭石林、神农溪和清和园（凤凰山）。凤凰山、清和园可以打捆，搞个4A级、5A级是没有问题的。现在创5A级至少达到四家：神农溪一家、腾龙洞一家、大峡谷一家，清江闯滩能不能算一家？土司城有没有可能？我们要计划按四家来搞，把5A级搞到四家，州委、州政府要拿400万资金进行奖励，这原来就定了的，5A级一家奖100万，4A级一家奖20万。

　　第三，全州五星级宾馆在“十一五”期间至少要达到2家。搞旅游，搞接待，发展现代市场经济，梁生宝买稻种住在屋檐底下的时代早已过去了。服务业是第三产业中的重要产业，我们要看到酒店、宾馆的重要性，酒店、宾馆是重要的基础设施，它不是一个奢侈的东西，武汉市已经有那么多的五星级酒店，但罗省长还在亲自抓。酒店有它的特殊属性，有它的特殊要件，有它的特殊构成，州旅游局要制定优惠政策推动。在XX这个地方要搞五星级酒店没有政策支持是搞不上去的，要力争通过几年努力，XX、利川各有1家五星级宾馆，全州四星级宾馆要达到10家左右，也就是说县县要有四星级宾馆。

　　第四，关于旅行社的发展。在“十一五”期间XX州国际社和国内社要达到什么水平要再斟酌一下。旅行社不一定完全是我们自己组建，比如说国旅设XX分公司，中青旅设XX分公司也算数。“十一五”期间，国际旅行社要达到几家，达到多大的接待能力，以及具备什么样的资质要有一个目标。我们现在出国还要通过别人旅行社转若干道弯，别人拿回扣拿了一道又一道，就因为我们自己没有旅行社（出境组团社）。

　　第五，要有规范的旅游车队。旅游车队是旅游发展的重要硬件条件之一，从某种程度上讲，它代表的是一个地方的形象。州旅游局、州交通局要多借鉴外地同行的经验，因为旅游车队它也是有规范的，它的运输能力，它的车辆等级，都是有标准的。如果说旅游车队发展好的话，今后在全州包括武陵山区都可以搞起来。没有旅游车队，包机来了以后怎么办？我们现在主要是发挥接待办的优势，把各县市的考斯特往那调，搞一次两次可以，年年岁岁那么搞怎么行呢，有重大的政治接待活动可以，而商业接待这样搞肯定别人不买单。今年就要起步组建旅游车队，具体任务在交通局，旅游局要推动。交通局要考虑采取什么样的办法来组建，用什么样的政策来支持，用什么样的车型来保证。

　　第六，对整个“十一五”期间旅游收入、旅游人数还要分解细化。总的目标要分解到主要县市、分解到景点，包括外宾多少，内宾多少，旅游收入外汇多少，要搞一个具体任务目标。这样，我们既有硬件的要求，也有软件的要求，还有发展目标的要求。

　　同志们，下午这个会更多的是明确部门的具体任务，明确旅游产业发展委员会要做的具体工作。真正要使今天上午和下午的会具有里程碑意义、划时代的意义，它是需要有具体内容的，绝对不是几个标语、几个龙门架做起来就能解决问题的，它只是营造氛围最初级的东西。我就讲这么多，整个旅游工作还有劳和拜托大家的支持。