执行力建设治好了"政府病"

　　编者的话： 　　党的政策落实关键在基层党组织执政能力的高低。本期我们刊发了河南孟州市、云南丽江市、浙江乐清市、山西偏关县四个地方在提高执政能力上的一些经验。 　　河南孟州市创造性地把执行力概念引入到行政管理之中，打造党政机关的行政执行力，有效地防治了 “政府病”。云南丽江市通过党员先进性教育活动，实现了“五个转变”，党组织的执政能力建设更上一个台阶。浙江乐清市通过抓打击、抓收戒、抓化解、抓整治、抓管理、抓引导，在实践中积极提升建设“平安乐清”的能力。山西省偏关县引导养殖业从粗放牧养为主向产业化舍饲养殖为主转变，使扶贫能力大幅提高。 　　从河南孟州市等地方的实践探索中可以看出，基层党组织提高执政能力，需要把握好党执政理论的精神内涵，把握好执政层面的实际情况，把上级党政部门的指示精神，与本执政范围实际情况有效结合起来，解决好具体的问题。 　　 　　执行力，就是指把理念、思路、战略、决策、规划和部署付诸实施的能力。执行力虽然是源于企业管理的一个概念，但对加强县级党政机关的管理却具有积极的意义。近年来，孟州市通过把企业先进的管理理念引入党政机关，切实加强机关执行力建设，使各部门的工作效率和服务质量明显提高。我们将多年来的实践经验归结为一点就是抓好确立理念、制定目标、规范流程和绩效考核四个环节。 　　 　　树立理念 打造品牌 　　 　　理念是行动的基础与核心。加强行政执行力建设，首先必须用先进的执行理念来武装广大机关干部的头脑，进而打造执行力文化品牌。 　　孟州市在行政执行力建设实践中，根据自身的切实体会，首先认识到要立足于打造执行力文化品牌，在广大机关干部中牢固树立五种执行理念：一是“人人都是投资环境，个个都是市场主体”的市场理念。二是“发展是第一要务，效益是执行之本”的发展理念。坚持以科学的发展观为指导，不断提高经济社会发展的质量和效益，实现又快又好的发展。三是“群众利益无小事，为民服务零距离”的服务理念。四是“接受任务不讲条件，完成任务追求圆满”的落实理念。五是“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念。对各级干部实行民主评议、动态管理和末位淘汰。 　　 　　制定目标 明确方向 　　 　　执行的过程，就是实现既定目标的具体过程；执行力，就是实现既定目标的能力。因此，要提高一个地区、一个部门的执行能力，首先要从实际出发，制定一个科学的战略目标。 　　去年，孟州市提出了“经济总量上规模，人均指标居前列，发展速度争先进，综合实力进位次，综合经济实力确保三年内进入全省十五强，力争早日进入前十强”的总体目标。 　　目标制定之后，就要看落实，就要看执行力。要提高执行力，就要提高执行者的态度、素质和积极性。我们通过加强业务培训等多种形式，不断提高机关工作人员的工作作风和整体素质。我们始终坚持以人为本，把“一切领导活动都要以做好人的工作、调动人的积极性为根本”的理念落实到加强行政执行力建设的各个环节，把凭能力、业绩作为执行力建设过程中的核心理念。我们通过努力提高机关工作人员的工作热情和积极性，着力打造“完善的服务机制、科学的服务模式、配套的服务措施”三个服务支撑体系，不断提高为企业、为基层、为纳税人服务的执行力。 　　 　　规范流程 依法行政 　　 　　有了一个正确的发展战略和发展目标之后，还要有一个好的程序来保证它，以及好的制度来支持它，把它变成行动和现实。因此，必须在理清各种权责关系的基础上，对行政管理过程或办事程序进行科学、合理的制度设计和安排，以实现政府管理的程序化和法制化。 　　去年以来，孟州市按照公共服务型政府建设的要求，以深化行政体制改革、提高政府效能为目标，对党政部门的工作流程进行了制度规范：一是建立目标体系。我们建立了经济工作、稳定工作和“四创”工作三大目标体系，从市委、市政府到各级各部门的每个岗位、每个工作人员，逐层进行细化、量化。二是强化领导责任。将全市工作分为工业经济、农业经济、城市经济、对外开放、社会稳定和计划生育六大块，实行分块管理，并实行了五大班子领导分包重点工程、重大项目责任制和一线工作法，切实加强对各项工作的领导。三是实行精细管理。上至市级领导，下到每个工作人员，一级对一级负责，实行层级管理。四是加强监督检查。实行四大班子领导督查、市委政府两办督查和各单位内部督查的三级督查制度，对工作不力、不能按期完成任务的，实行三步问责。 　　 　　考核绩效 发挥整体功能 　　 　　执行力建设是一个系统工程，绩效考核作为其中一个重要的组成部分，渗透于党政管理的全过程和各个方面，因而应该成为提升执行力的重要保证和有力工具。绩效考核使得各项指标得以有效地衡量，对执行的推进将起到依据和保障的作用。 　　绩效考核的有效实施，激励广大干部职工不断地提高工作效率，并通过不断改善个人绩效来实现一个地方和部门整体绩效的提升。2004年以来，孟州市对各项工作按照“周安排、月通报、季考核、年总评”的办法实施考评，做到奖惩兑现。 　　严格的绩效考核，既是打造执行力文化品牌的阶段总结，又是提高执行力法治水平的组织推动；既是明确执行力建设方向的自我认知，又是发挥执行力整体功能的实践检验。我们通过严格的绩效考核，考出了文化，考出了素质，考出了法治。