组织收入十二五规划

海安县国家税务局

“十二五”组织收入工作规划

“十一五”期间我局以提高执法水平和服务质量为重点，不断提高干部队伍素质，确保了国税收入稳定协调增长，为了在“十二五”期间继续保持国税收收入的稳定增长和各项工作任务的有序开展，现就“十二五”期间组织收入工作的指导思想、主要目标及主要工作措施规划如下：

一、指导思想

“十二五”全县国税组织收入工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实新时期税收工作指导思想，以全面发挥税收职能作用为主线, 以加强税收分析为重点，以数据管理为基础，以核算平台为支撑, 以队伍建设为保障, 做到依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决落实各项税收优惠政策，促进税收事业又好又快发展，为海安开启基本现代化建设新征程作出新贡献。

二、主要目标：

（一）实现税收收入随经济发展持续、稳定增长。保持税收收入与经济协调增长，使实际税负逐步接近法定税负，税收收入占国内生产总值的比重进一步提高。预计“十二五”期间全县国 1

税收入总量将突破120亿元，年平均增幅将在12%以上。

（二）建立健全规范的税源核算指标体系，提高税收数据反映经济、反映税源、反映征管状况的能力。

（三）建立便捷的税款征收缴纳体系，提高税款征收效率，方便纳税人，减轻基层工作量。

（四）建立严密的税收数据质量管理体系，按照内容完整、口径统一、数据准确的要求抓好税收数据采集，通过有效手段加强数据审核、校验、纠错，加强数据的源头制约、动态监控、结果评估，为收入分析和监控提供数据支撑。

（五）建立科学的税收风险分析识别体系，以风险管理为指引、以信息化为支撑的专业化管理已成为提高税收征管质量和效率的有效途径。发挥税源联动管理的作用，通过深入开展税收经济分析，形成“面、线、点”有机联系、建立健全税收风险分析识别机制，提高税收征管质量。

（六）建立全面的税收数据服务体系，充分发挥税收数据服务功能，满足各级领导、同级或下级税源管理部门、纳税人及社会各界税收数据服务的需求，为税收科学发展、和谐税收建设服务。

三、主要工作措施

（一）以推进组织收入法制化、科学化、精细化为重点，保 2

持税收收入持续、稳定、协调增长。

1．进一步完善组织收入原则。现行的“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，当时主要是防止少收，而近年来执行中的问题是不能及时落实税收优惠，应退不退形成多收，在“十二五”期间应再加上“坚决落实好各项税收优惠政策”。

2．建立收入质量考核评价指标体系。在全面分析影响税收收入因素的基础上，建立一套科学的、切合实际的税收收入质量考核评价指标体系和考核评价工作机制，衡量各单位组织收入原则落实情况和征收努力程度，实现组织收入工作由计划管理向质量管理转变。

3．提高税收收入分析预测水平。积极开展税收增减因素分析，充分运用重点税源数据加强收入分析，进一步探索税收预测方法，综合运用国内生产总值、物价指数、工业用电量等经济参数和企业申报数据，建立科学实用的税收预测模型，研究经济税收运行的规律，把握税源变化趋势，增强组织收入工作的前瞻性、主动性。

4．加强组织收入的计划性。在依法治税的前提下，研究合理调节收入进度和节奏的方法和手段，制定税收收入超（短）收应急预案和稳定增长机制，适度兼顾依法治税和经济增长，兼顾 3

上级要求和地方利益，兼顾当前和长远，统筹兼顾做好组织收入工作。

（二）以构建反映经济运行状况指标体系为基础，提升服务宏观调控能力。

1．建立反映经济运行状况指标体系。充分运用征管信息系统纳税人申报信息、税收会统核算信息和重点税源监控、税收资料调查数据，反映与经济核算指标对应的企业增加值、销售、投资、出口、利润等指标的实际发展状况；通过对地区、产业、行业、重点企业等的结构分析，反映经济结构调整和发展方式转型情况。

2．利用重点税源企业财务数据，从规模与速度、质量与效益、创新与发展、贡献和趋势等方面编制税源发展指数，利用重点税源数据采集渠道，建立重点税源经营情况、投资、进出口等方面景气指数和企业家信心指数，反映行业和企业发展趋势。

3．深入开展总体税源、重点行业、重点税源分析，分析经济税源变化特征、存在的问题和发展趋势，跟踪税收政策执行情况，深入开展政策效应分析，并提出有针对性的发展对策和建议，为宏观决策服务。

（三）以加强税收收入核算和分析系统建设为依托，提升税收收入核算信息化水平。

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1．建立健全科学的税收收入指标体系，拓展税收分析数据源。既要包括税收收入核算各项指标和税务登记、税种认定等纳税人的基础信息指标，同时还应当选择与收入核算相关的企业生产经营以及相关的国民经济核算指标等第三方信息，研究各类指标之间的内在逻辑关系和应用方法，建立科学、严密的数据体系。

2．充分充分运用现行的税收经济分析系统，满足各级领导层和税收分析人员实时收入监控、税收结构分析、税源分析、税收收入预测、税收收入能力估算等分析查询需求，提高税收分析信息化水平。

3．建立方便快捷的税款征缴体系。进一步完善并全面推行覆盖所有税种、所有业务事项、所有业务流程的财税库银横向联网电子缴库系统，方便纳税人，减轻基层征收工作量，降低税收成本，提高税款征收效率。

（四）按照规范统一、过程监控、持续纠错的原则，构建严密的税收数据质量管理体系。

1．把数据质量管理当成一项长期的、艰巨的、基础性、战略性的工作来抓，树立全员、全面的数据质量观。建立健全明晰的组织与岗责体系。在县、分局设立专职数据管理岗，在各税源管理部门、办税服务厅设立兼职数据管理岗，明确职责，上下联动，形成合力。严格规范税收收入核算指标、纳税人基础信息指 5

标（税务登记、税种登记、行业等）的数据标准和口径定义。加强对纳税申报资料审核校验，办税厅人员要对所采集、录入数据的口径、内涵、业务特点、操作规范等熟悉了解、准确掌握、正确操作，以减少入口环节的差错，确保“源数据”的准确。

2．建立全面的数据审核校验系统，层层加强数据质量审核，实施过程控制，确保不接受、不产生、不传递差错数据。数据管理岗位对本单位每天发生的数据抽样检测、复核，防止第一道环节的遗漏和错误。建立规范的数据纠错机制，发现问题及时提请负责该数据采集、管理的部门清理错误数据、消除错误根源。

3．通过税收会计统计核算和分析，切实加强涉税相关数据质量监督。定期组织数据质量专项检查，通报各地数据质量状况，对在信息采集和传输中弄虚作假，或因责任意识不强导致信息出现重大失真的行为，按照有关规定予以严肃处理。

（五）建立科学的税收风险分析识别体系，深化税源专业化管理。

深入分析经济运行和税收增长的内在联系，开展各税种与相关经济指标的对比分析，开展纳税能力估算和分行业征收率测算，查找经济与税源配比失衡的乡镇、税种和行业，深入开展增值税行业税负和所得税行业利润率的测算，查找税负综合指数偏低的地区、行业和企业，加强重点税源企业的预警分析，查找风 6

险系数较大的重点企业，形成“面、线、点”有机联系、逐层递进的税收风险分析识别机制，进一步提高税收征管质量。

（六）建立全面的税收数据服务体系，优化纳税服务。 建立数据定期发布和解读机制，满足上级领导宏观决策需求、同级或下级税源管理部门管理需求、纳税人及社会各界知情需求。及时响应税收数据服务需求，建立响应互动机制。改进重点税源和税收资料调查指标体系和采集方法，切实减轻纳税人数据报送负担。开展重点税源企业服务型调研活动，服务重点项目和重点税源企业发展，防范管理风险。

（七）以提高人员素质为着力点，进一步干部队伍建设。 要加大干部培养培训力度，提高干部队伍整体素质。全面开展各岗位知识技能培训，在教育培训中采取以强带弱，互帮互学，提高学习的兴趣和效果，促进组织收入工作规范化水平的提高；要重视发挥税收分析骨干的作用，注意培养税收分析人才。

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