关于水利建设的指导思想和方针
全面贯彻
中央关于水利建设的指导思想和方针
加快今年以修复水毁工程和堤防建设为重点的水利建设
人民日报记者江夏 新华社记者鹿永建
新华社北京1月13日电（人民日报记者江夏 新华社记者鹿永建） 国务院副总理温家宝在今日闭幕的全国水利厅局长会议上强调，党的 十五届三中全会系统地提出了水利建设的方针和任务，水利建设面临 一个极好的机遇。他要求认真贯彻落实党的十五届三中全会精神，落 实党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的政策措施， 加快以修复水毁工程、堤防建设为重点的水利建设，突出抓好工程质 量，确保安全度汛，促进改革、发展、稳定。
温家宝说，党中央、国务院历来对水利工作十分重视。经过去年 的抗洪斗争，全党全国人民对加强水利建设的认识高度统一，党的十 五届三中全会《决定》系统地提出了水利建设的方针和任务，党中央、 国务院《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》对水利建 设作出了总体部署，制定了具体政策措施，江泽民、李鹏、朱 基等 中央领导同志最近对水利建设作出了一系列重要指示。这些都为水利 工作指明了方向。中央关于水利建设的指导思想和方针，概括起来主 要有以下十条：
第一，坚持把兴修水利摆在国民经济发展的重要位置。水利是农 业的命脉，是国民经济发展的基础设施，也是社会安定的重要保障。 全党全社会必须增强水利观念和水患意识，把兴修水利这件安民兴邦 的大事抓好，把水利建设摆到基础设施建设的重要位置，切实加强以 水利为重点的农业基本建设，确保实现国民经济和社会发展跨世纪的 目标。
第二，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。我国 旱涝灾害频繁，常常是旱涝灾害交替发生、同时发生，因此必须坚持 防洪抗旱两手抓，既要提高防洪标准，又要增强抗旱能力。要因害设 防，因势利导，变水害为水利。要在全社会大力提倡节约用水，大幅 度提高水资源的利用率。
第三，坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。水利建 设是涉及全局的系统工程，必须制定整体规划，要正确处理上下游、 左右岸、城市和乡村、当前和长远的关系，统筹考虑防洪和抗旱、水 资源的开发利用和保护、防止水土流失等问题。
第四，坚持重大水利工程从长计议，全面考虑，科学选比，周密 计划，确保工程质量。水利工程特别是重大水利工程关系到人口、资 源、生态，关系到经济建设的总体安排。工程的立项必须从实际出发， 从全局着眼。设计方案必须充分论证，反复比较。水利工程关系国家 和人民生命财产安全，百年大计，质量第一。要实行项目法人责任制， 建设监理制，招标承包制，从设计到施工进行全过程的严格监督。
第五，坚持蓄泄兼筹，以泄为主，提高综合防洪能力。我国江河 防洪能力普遍较低，提高江河的防洪能力是水利建设的当务之急。必 须通过堤防建设、分洪拦蓄、水库调节、河道整治等综合措施，提高 江河的防洪水平。
第六，坚持把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力发展 节水农业，提高农业综合生产能力。面对水资源短缺的现实，发展节 水灌溉，增加农田有效灌溉面积，对于实现我国农业高产稳产具有决 定性意义。要广泛采取渠道防渗、管道输水等措施，搞好田间配套工 程，推广喷灌、滴灌、微灌技术，努力做到适时定量、科学用水。 第七，坚持切实保护水资源，实现可持续发展。要合理开发利用 水资源，实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，防止盲目开采地 下水和过量拦蓄江河水，维护生态平衡。要停止砍伐大江大河上游天 然林，禁止毁林开荒，防止水土流失。要坚决治理水资源污染。 第八，坚持调动全社会兴修水利的积极性，建立多层次、多渠道 的水利投资体系。水利建设实行分级负责，各级财政都要优先安排水 利建设资金。推进改革，建立适应社会主义市场经济要求的水利投入 机制和管理机制。小型水利工程实行“谁投资，谁所有，谁管理，谁 受益”。
第九，坚持科学治水。按照自然规律和经济规律办事。积极开展 水利科学技术研究，大力推广新技术、新材料、新工艺，不断提高我 国水利科学技术水平和水利建设现代化水平。
第十，坚持依法治水。认真宣传、坚决执行《水法》、《防洪法》、 《水土保持法》，把水利工作纳入法制化轨道。
温家宝强调，今年水利建设中的重中之重是堤防建设和工程质量， 加快堤防建设是确保今年安全度汛的前提，工程质量是水利建设的头 等大事，必须下大力气抓紧抓好。他要求水利战线的同志要有献身精 神，负责精神，求实精神，以新的精神状态和一流的工作，完成党和 人民交给的艰巨任务。