在全县就业和社会保障工作会议上的讲话

同志们：
　　这次全县就业和社会保障工作会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，深入贯彻落实全国、省、市会议精神，进一步分析形势，明确任务，加大工作力度，强化政策措施，推动全县就业和社会保障工作的深入开展。下面，我讲四个方面的问题。
一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好就业和社会保障工作的重要性、紧迫性
做好就业和社会保障工作，关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。最近，中央和省、市委专门召开会议，进行了具体研究和部署。从我县情况看，近年来，各级各部门高度重视就业和社会保障工作，认真贯彻上级的一系列决策部署，加大工作力度，积极扩大就业，加快完善社会保障体系，就业和社会保障工作取得了较大成绩。就业形势基本稳定，80％以上的新增就业人员通过劳动力市场实现了就业，失业率一直控制在4%以内；“两个确保”和城市“低保”得到有效落实，纳入城市“低保”范围的居民达到4604人；社会保障覆盖面进一步扩大，全县参加养老、医疗、失业保险的人数分别达到4.4万人、1.1万人和2.7万人，大多数城镇居民享受到社会保障；社会统筹范围内的企业离退休人员养老金，全部实现了社会化发放。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县就业和社会保障工作面临的形势依然非常严峻。作为一个老工业城市，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，新成长劳动力就业、城市下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移相互交织，就业压力不断增大。社会保障范围大、负担重，水平不高、机制不活的问题仍然相当突出。部分城市困难居民还没有进入“低保”范围，一些困难企业职工和退休人员仍缺乏基本医疗保障，农村社会保障体系建设尚未全面展开。对此，我们必须有足够的认识，努力创造条件，逐步加以解决。
就业是民生之本，社会保障是民生之基。搞好就业和社会保障工作，使广大人民群众有工作、有收入，老有所养、失有所助、病有所医，就是以实际行动实现和维护广大人民群众的根本利益，就是学习贯彻“三个代表”重要思想、坚持“立党为公、执政为民”的具体实践。同时，做好就业和社会保障工作，也是深化改革、加快发展、维护稳定的重要保证。各级党委、政府和有关部门，一定要从实践“三个代表”重要思想的政治高度，从率先基本实现现代化的战略高度，充分认识做好就业和社会保障工作的极端重要性，在制定经济社会发展战略措施和实际工作中，必须把增加就业岗位、控制失业率、提高社会保障能力作为重点，坚持不懈地抓死、抓实，抓出成效。
二、坚持发展第一要务，千方百计扩大就业空间，提高社会保障能力
解决就业问题，根本在于加快经济发展，在经济发展中创造更多的就业岗位。据测算，经济增长每提高2个百分点，失业率就可下降1个百分点。各级党委、政府必须始终坚持把发展作为第一要务，牢固确立促进经济增长和扩大就业并举的发展观，把创造更多的就业机会作为优先发展目标，做到相互促进、良性发展。要从全局和战略的高度，统筹考虑经济增长、结构调整、体制改革与扩大就业、健全社会保障体系的关系，并积极体现到经济社会发展规划、产业政策调整及其他宏观经济政策上。要坚持以人为本，树立全面发展的观念，在全面推进中心城县现代化进程中，进一步增强政府的社会管理和公共服务职能，更加注重全面把握宏观调控的各项目标，更加注重全面提高人民群众的物质生活水平和社会保障水平。
一是要保持经济发展的良好势头。今年以来，全县上下坚持以在全市率先基本实现现代化为目标，紧紧抓住五件大事，加快实施大开放、大超越战略，大力开展“环境建设年”活动，各项工作都取得了新的成绩。特别是经济呈现出增长速度加大、运行质量提高、发展后劲增强的良好态势。上半年，全县GDP增速达到16.5％。1－8月份，规模以上工业完成产值116.3亿元，增长30.89％，实现利税9.9亿元、利润5.4亿元，分别增长39.1％和38.71％；社会消费品零售总额42.7亿元，增长15.3％；实际利用外资1552.9万美元，增长426.41％。抓发展就是抓就业，就是抓社会保障。今后一个时期，各级要继续按照县委九届二次全会提出的总体工作思路，进一步解放思想，更新观念，抓重点、抓难点，抓突破口，努力实现经济的超常规、跨越式发展，为促进就业、搞好社会保障工作奠定更加坚实的物质基础。
二是要积极发展和培育新的就业增长点。加快工业化进程，是拓展就业空间的重要渠道。要加快推进工业结构战略性调整，加大对传统产业的嫁接改造力度，搞好现有企业内部挖潜，进一步稳定和扩大就业，优化劳动力资源配置。继续加大投入力度，突出抓好工业重点项目工程，加快园县建设，增强吸纳劳动力的能力。服务业就业增长弹性大，在吸纳劳动力方面有独特优势，要作为扩大就业的主攻方向。目前，我县服务业从业人员占全部从业人员的比重还比较低，与发达国家60％-75％的比例有很大差距，与经济先进城市差距也很大。要进一步挖掘服务业吸纳就业的潜力。加快发展旅游、信息、文化、教育、社县服务等新兴服务业，使之成为新的经济和就业增长点。中小企业和民营经济是新增就业的主渠道，具有投资低、容量大、制度灵活等优势。要进一步放宽民营经济市场准入、投资领域和经营限制，充分发挥中小企业和民营经济在扩大就业方面的重要作用。招商引资既是经济的一大亮点，也是增加就业的一个着力点。要把扩大对外开放、招商引资与扩大就业紧密结合起来，更大规模地利用外资，大力增加劳动密集型产品的出口，积极开拓国际贸易市场和劳务市场，带动就业岗位的增加。
三是要不断建立和完善社会保障体系。继续把“两个确保”作为社会保障工作的重中之重，依法加大扩面征缴和清欠力度，确保完成企业养老保险新增参保人员及基金增收的目标任务。改进财政投入方式，尽快形成稳定的财政拨款增长机制。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，切实做好“三条保障线”的衔接工作，对城镇符合条件的人员，要全部纳入城市“低保”范围。逐步健全医疗保险、失业保险和其他各项社会保险，积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，妥善解决好企业拖欠工资问题。
三、突出重点，落实政策，集中力量做好就业和社会保障工作
做好就业和再就业工作，政策是关键。当前，中央和省、市关于就业和再就业的大政方针已经十分明确，关键是要全力以赴抓好落实，见到实效。各级党委和政府要以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，继续把再就业工作抓紧抓好。要集中力量抓好以下几个方面的工作。
一是要全面落实再就业扶持政策。促进下岗失业人员再就业，是当前就业工作的突出任务。去年以来，中央、省、市及有关部门相继出台了一系列促进就业和再就业的政策措施。在近期召开的全国、省、市就业会议上，又进一步放宽了有关政策的实施范围。对这些政策措施，各级、各部门要不折不扣地加以落实。要全面落实鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策，充分运用税收减免和社会保险补贴等政策，根据需求发展各类服务性企业，开辟一批面向社县的服务网点和实体，更多地吸纳下岗失业人员。全面落实鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业、合伙经营等方面的扶持政策，把减免税费和小额贷款政策落实到位。全面落实鼓励国有企业挖掘内部潜力分流安置富余人员的政策，减少下岗失业人员，减轻社会就业压力。积极调整财政支出结构，逐年增加对就业和再就业工作的投入。
二是要建立和完善再就业帮扶机制。重点帮助困难行业、停产半停产和关闭破产企业的下岗失业人员，夫妇双方下岗失业人员，长期失业而且家庭生活特别困难的人员等困难群体，使他们尽快实现再就业。要建立重点帮扶联系制度，摸清需要帮扶人员的底子，尽快落实到各有关部门和单位。要逐步建立政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的社县就业管理体制，加快推进社县服务产业化。积极开发城市治安、保洁保绿、物业管理、医疗服务等就业岗位，更多地安排困难群众就业。
三是要不断加强职业技术教育和劳动技能培训。解决就业和再就业问题，不仅是劳动力安置问题，更重要的是通过人力资源能力建设，提高劳动者素质，促进经济社会发展。要积极整合利用职业学校、技工学校、就业培训中心、企业职工培训基地以及社会力量办学等各类教育资源，大力开展面向新生劳动力的职业教育、面向企业在职职工的技能培训和面向下岗失业人员的职工转岗培训，形成多种教育资源共同参与的“大培训”格局。要按照面向市场、贴近企业、服务就业的原则，提高培训的针对性和实用性，增强劳动者就业和创业能力。大力开发适应社县就业的培训项目，对下岗失业人员提供免费再就业培训。加强对农村劳动力的培训，为加快农村富余劳动力转移创造良好条件。
四是要加快建设统一、规范的劳动力市场。劳动力市场在调节劳动力供求关系、推动人才合理流动、实现人力资源合理配置等方面具有重要作用。各镇、街道办事处和有关部门要把劳动力市场建设作为扩大就业的重要途径，按照科学化、规范化、现代化的要求，进一步加大资金投入，增强服务功能。在建设有形市场的同时，注重发挥无形市场的作用，通过信息市场建设，把信息网络向街道社县劳动保障服务机构延伸，合理引导劳动力就业。切实加大监督监察力度，认真解决自谋职业和自主创业过程中存在的门槛高、范围窄、收费多、服务差等问题，整顿和规范劳动力市场秩序，保障劳动者的合法权益。
五是要统筹做好全社会的就业工作。今后一个时期，高校毕业生、农民工以及城镇新成长劳动力还会逐年增多，就业难度会不断增大。要在着力做好下岗失业人员再就业工作的同时，统筹做好全社会的就业工作。切实加强对高校毕业生就业的指导和服务，引导他们到农村、社县、中小企业就业，支持他们自主创业。统筹城乡经济社会发展，加快推进城镇化进程，正确引导和组织农村富余劳动力转移和有序流动。
六是要引导下岗失业人员转变就业观念。进一步加强就业观念教育，引导下岗失业人员摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式工作也是就业的观念，树立职业平等和劳动光荣的观念，振作精神，调整心态，积极依靠自身努力，不断提高自身素质，抓住每一个就业机会，不等不靠，尽快实现再就业。
四、切实加强对就业和社会保障工作的领导
就业和社会保障工作涉及方方面面，是一项系统工程。各级党委、政府和各单位都要以对人民高度负责的精神，切实加强组织领导，确保任务目标的实现。
一是全面落实工作责任制。就业和社会保障工作关系群众切身利益，做好这方面的工作是各级党委、政府的重要职责，必须高度重视，列入重要议事日程，定期研究和部署。党政主要负责同志要亲自抓，负总责，分管领导要靠上抓，一级抓一级，层层抓落实。要进一步落实就业和社会保障工作目标责任制，把有关目标任务分解细化，落实责任，加强督促，严格考核，做到领导到位、责任到位。
二是切实加强协调配合。各级党委、政府和各有关部门都要牢固树立大局意识，增强群众观念，齐心协力做好就业和社会保障工作。劳动保障部门作为就业和社会保障工作的主管部门，要切实负起责任，深入调查研究，及时提出解决问题的方案。计划、财政等综合经济管理部门，要积极支持配合，搞好有关政策的协调，为促进政策落实创造良好的条件。县里正在筹建就业工作联席会议制度，进一步明确各成员单位的职责。各成员单位要密切协作，积极开展工作，形成共同参与、齐抓共管的工作格局。
三是充分发挥基层组织的作用。基层是就业和社会保障工作的第一线。目前，我县各镇办劳动保障服务中心和居委会劳动保障服务站已全部建立，各项工作正在逐步展开。各镇办要切实落实人员和工作经费，健全规章制度，完善服务体系，提高管理水平。基层党组织要关心下岗失业人员，密切同他们的联系，倾听他们的意见，组织他们学习有关政策法规，帮助解决遇到的困难和问题。工会、共青团、妇联等群众组织和各民主党派、工商联要继续发挥应有的作用，为下岗失业人员分忧解困。新闻宣传部门要加强舆论引导，形成全社会关心支持就业和社会保障工作的良好环境。
同志们，做好就业和社会保障工作，是一项长期而艰巨的任务。各级各部门一定要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，提高认识，振奋精神，知难而进，开拓进取，努力做好就业和社会保障工作，为加快实现富民强县的目标做出新的贡献！