计划生育工作百日行动讲话

江西省都昌县人口和计划生育委员会首 页 > 信息中心 >都昌县乡镇计生专干和技...都昌县人口计生委领导成...都昌县计划生育技术服务...都昌县社会抚养费行政征...都昌县2010年人口和...都昌县人口和计划生育委...周毛春县长在全县人口和...石和平在全县干部职工违...都昌县人口和计划生育“...蔡岭镇计生大楼搜索： 周毛春县长在全县人口和计划生育工作暨“百日行动”动员大会上讲话2010-3-31 14:26:57 由 信息中心 编辑 阅读：1287次（2010年3月31日）同志们：县委、县政府决定召开这次全县人口和计划生育工作会议，主要任务是总结回顾2009年度全县人口和计划生育工作，分析当前人口和计划生育工作形势，全面部署2010年度工作，重点动员全县各部门、各单位迅速行动起来，大造声势，狠下决心，全力以赴，背水一战，扎实掀起人口和计划生育工作新高潮，大打一场人口和计划生育工作翻身仗。参加今天会议的有全县副科级以上领导干部近千人，会议规格之高、规模之大，足以体现县委、县政府抓好这项工作的坚定态度和坚强决心。刚才，和平同志传达了全省、全市人口和计划生育工作会议精神。等会，县委杨书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、总结成绩，正视差距，切实增强抓好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感 2009年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的坚强领导和省、市人口计生委的精心指导下，全面贯彻落实科学发展观，以新修订的《江西省人口与计划生育条例》为指导，以整改为动力，以“四术两检”为抓手，扎实开展“四清理六落实”活动，切实加强基层基础建设，不断完善各项工作机制和管理制度，总体上取得了一定的成绩。主要体现以下几个方面： 1、以“四术两检”为主抓手的整改工作扎实推进。在被省里列为人口计生工作“警示县”之后，我们坚持以宣传教育为先导，以二女户结扎、党员干部违法超生查处和社会抚养费征收为重点，切实加大整改力度，全力抓好计划生育“四清理六落实”及“四术两检”工作。全年共落实节育手术20327 例，其中结扎7788例（二女户435例），上环11703例，落实补救手术801例。通过清理征收对象、完善执法程序，全年共依法征收社会抚养费1802万元，申请法院执行非诉案件15例，其中已执结到位6例，个案首征金额最高达22078元。同时，根据《九江市违法生育案件查处工作责任追究办法》，扎实推进党员干部违反生育政策清理工作，逐个建立了个人计划生育档案，完善了党员干部个人生育情况报告制度，有23名干部职工主动交待了超生事实。2、出生人口性别比整治取得较好成效。“关爱女孩行动”扎实推进，“阳光助学”活动全面开展， 386名农村一女和二女不再生育家庭就读高中女孩每人得到1000元的资助。进一步健全和完善终止妊娠审批、终止妊娠药品管理、孕情监测等管理制度，推行了住院分娩、孕妇B超、出生证明实名登记。全年共查结“两非”案件14例，全县性别比升高势头得到了较好遏制。 3、各项利益导向奖励政策得到认真落实。在落实人口计生利益导向机制上，全县共发放政策资金近400万元。一年来，先后为1045名60周岁以上农村独生子女和二女不再生育家庭每人发放了720元的奖励扶助金；为78名死亡和伤残子女计生家庭每人分别发放了1200元和960元的特别扶助金；为435名二女结扎对象每人发放了3000元的一次性奖励金；为4787名6周岁以内一男户办理了每人30元的爱心保险。在“5·29”协会纪念活动期间，对全县已扎二女户困难家庭开展了一次全面走访，共发放慰问金4.5万余元。同时，为85名农村独生子女和二女不再生育家庭子女落实了中考加分4、经常性工作机制不断完善。在狠抓四项手术到位的同时，县人口计生部门积极转变服务方式，变“坐诊服务”为坐诊与下乡巡回服务相结合，扎实开展了术前告之、术后随访、优生优育、生殖保健等服务。同时，认真实施妇女生殖健康促进和出生缺陷干预工程，为14.6万名育龄妇女进行健康生殖检查，查环、查孕、查病率达90%以上；全县有1万名左右育龄妇女服用“斯利安”，85%以上待孕妇女进行了“优生筛查”。 5、对人口计生工作的保障进一步强化。在队伍建设上，我们进一步充实了人口计生管理服务机构，在全县事业单位进一步精减的大形势下，我们还为县计生委增设了药具站、流动人口管理站两个事业单位，并增加了5个事业编制。客观回顾过去一年的人口计生工作，自己跟自己比，我们取得了一定的成绩，但把都昌放到全市、全省的范围去比较，摆在我们面前的更多的是差距、是压力。今天这次会议更重要的目的，就是让大家更加清醒地认识到当前全县人口和计生工作面临的严峻形势，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。去年年初，省人口计生委对人口和计划生育工作进行抽查检查后，对工作不理想的都昌、余干、安义、万载、安远等5个县予以了“警示”。通过一年来的扎实整改，余干、安义、万载、安远4个县已经跳出了警示圈子，唯独都昌再次被列为“警示县”，如果今年这项工作还不能摆脱这个落后的方阵，我们将面临被省委、省政府戴上“重点管理县”的帽子。所以说，人口计生工作已经逼得我们没有退路，唯有痛下决心，背水一战，我们才有可能走出困境，争取主动。客观分析当前我县人口计生工作存在的困难和问题，主要集中在以下几个方面：一是人口控制的形势依然严峻。当前，我县育龄人群的婚育观念还没有彻底转变，群众的生育愿望与计划生育法律法规的要求还存在较大差距，政策外生育有反弹倾向。同时，少数乡镇对优惠政策的兑现重视不够，部分群众该享受的优惠政策没有落实到位，这也在一定程度上影响了群众执行计划生育政策的自觉性。二是出生人口漏报瞒报严重。从检查的情况看，北山、中馆、阳峰、和合、三汊港、土塘等乡镇出生瞒报漏报率达5%以上。少数乡镇对公安、卫生、民政交流信息没有全面核实到位。有的乡镇为提高政策生育率，有意隐瞒不报或随意篡改政策属性。三是社会抚养费征收管理力度不大。西源、大树、万户、周溪等乡镇的社会抚养费征收率还不到10%，远远低于考核要求。少数乡镇征收社会抚养费以村干部为主体，由于人员素质参差不齐，个别乡村专干对人口计生法律条文不熟悉，造成应征金额确定不当，票据、现金管理混乱，有的村干部甚至在对象政策外怀孕时就征收社会抚养费，放任超生，“放水养鱼”。四是流动人口服务管理不到位。全县流动人口婚育证明办证率只有57%，与目标值要求相差33个百分点。流出育龄妇女寄回证明率只有32.3%，低于目标值47.7个百分点，其中，狮山、都昌镇、芗溪、大港、汪墩等乡镇寄回证明率还不到10%。流动人口去向不明，在外婚、孕、育等状况不清，管理服务断线，是我们提升计生工作整体水平的主要障碍。五是经常性服务有待进一步加强。人口计生工作基础设施薄弱，部分技术人员没有专职专用，大多数乡镇没有做到经常下村开展环情、孕情检查，服务水平不能适应广大育龄群众生殖保健的需要。对这些问题和差距，我们一定要引起高度重视，迅速采取行之有效的措施查缺补漏、扎实整改。 二、明确目标，突出重点，统筹做好2010年度人口和计划生育各项工作 今年全县人口和计划生育工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，按照全市开展的“大宣传创优环境、大服务推进工作、大清理攻克难点、大提升增长后劲”要求，咬定“摆脱警示、进步进位”的目标，以改革创新为动力，以体制机制建设为抓手，着力破解人口数量、素质、结构、分布等方面的突出问题，促进人口与经济社会和谐发展。具体目标是：人口出生率控制在14.4‰以内，自然增长率控制在8.03‰以内，出生政策符合率达82％以上。一要主攻重点夯基础。第一，要紧抓稳定低生育水平不放松。要突出强化源头监管，认真摸清已婚育龄妇女底数，提升环情孕情监测质量，提高孕情检出率和早孕发现率。要加强对流出孕检对象，特别是一男户、二女户的管理和服务，严防流出人口政策外出生。要以二女户结扎为突破口，以环孕检为手段，狠抓上环、结扎等长效节育措施的落实，最大限度地避免和减少政策外怀孕和政策外生育。二是要紧抓流动人口计划生育不放松。要加强流动人口信息网络平台的应用和管理，做好流动人口信息系统的信息录入和变动工作，提高基础信息的准确性、完整性、及时性和有效性。进一步健全流动人口职能部门联席会议制度，人口计生、工商、公安、卫生、民政、城建、劳动就业等部门和乡镇、社区、企事业单位，要加强协调，密切配合，重点围绕办证、经商、务工、租房、购房等环节，实行齐抓共管，综合治理。要充分利用全国流动人口信息交换平台，实行“实名制”管理和“计生信息一卡通”管理，及时掌握流动人口生育信息，加快建立以现居住地管理为主的工作格局。同时，要以县外设立的招商办事处为依托，以驻地都昌商会为基础，选聘一些热心的创业成功人士为计生协会会长或联络员，协助管理流出人员的计划生育工作。对农村人口的管理，要坚持依法管理和村民自治并重，逐步形成以乡镇政府为指导主体、以村民委员会为实施主体、以全体村民为自治主体、以村级计划生育协会为推进主体的村民自治格局，严格兑现计划生育村民自治合同，不断提高群众履行计划生育义务的自觉性。三是要紧抓信息化建设不放松。各乡镇要加快全员人口宏观管理信息系统建设，各相关部门要密切协作，共同构建涵盖人口信息采集整合系统、人口计生业务执行系统、人口决策支持系统、人口信息综合服务系统的管理信息平台，实现全员人口信息采集、汇总、分析和应用。要扎实做好全员人口清理核查工作，摸清人口底数，提高数据质量。为鼓励乡村摸实情、报实数，在全员人口信息核查中发现的出生补报一律不作为考核的依据，不追究以往相关人员的责任。要加强对现有信息人员的培训，培养一批懂业务、能操作、会应用的信息化工作人员。要强化信息录入的监督和指导，坚决杜绝弄虚作假行为的发生。二要狠抓整治求突破。一是要在人口性别比整治上求突破。性别比偏高依然是我县人口计生工作中存在的一个非常突出的问题，究其原因，主要是“两非”没有管住。对此，卫生、药监、人口计生、纪检监察等部门要切实加大监管和查处力度。县出生人口性别比综合治理领导小组办公室要集中人员办公，改变以往集中突击的做法，实现工作经常化。第二，要在社会抚养费“征管用”专项整治上求突破。抓好社会抚养费的征管，对于稳定低生育水平、维护社会公平、防止腐败现象至关重要，对计划生育观念淡薄的人来说，这也是唯一有效的制约手段。但是，时至今日，对这个唯一有效的制约手段我们还远远没有用足用够。今年，我们要健全以法院为保障的社会抚养费征收长效机制，依法加大社会抚养费征收力度，切实做到“四规范一提高”，即：规范征收对象、规范征收主体、规范征收程序、规范征收标准，确保征收面达到100％、首次征收率提高到60％以上、历年征收率达到80％以上。要加大对社会公众人物违法生育社会抚养费征收力度，严格按照其收入水平足额征收。要进一步加强对社会抚养费管理和使用的监督，进一步完善社会抚养费征收、管理、使用办法，严格执行“收支两条线”规定，切实做到逐人依法据实征收，并开具专用票据，规范管理，合理使用。纪检监察、审计、财政、人口计生等部门要联合开展社会抚养费管理使用情况专项检查，确保社会抚养费全额用于人口计生工作。第三，要在生育政策落实专项整治上求突破。各乡镇要结合全员人口数据库建设，针对期内出生错漏报、四术欠账、社会抚养费欠征、生育服务证发放、优惠政策兑现等方面存在的问题，认真开展大清理活动，做到逐组、逐户、逐人、逐项的清理，对访视对象进行逐户随访，对清理和随访中发现的问题，限期整改。同时，要着力加大对党员干部和社会公众人物违法生育的查处力度，通过行政、经济、法律等多种手段，在经济上罚到他们心痛，在政治上让他们得不到任何待遇，在舆论上让他们感到强大的社会道德压力，从而维护法律的严肃性、权威性，确保人口计生工作的公平公正。三要健全机制强保障。第一，要创新计生工作考核机制。要综合运用各种有效方法，实行乡镇、部门分线考核。对乡镇，根据计生工作基础水平，按不同的类别设置不同的指标，实行分类管理，分类考核，综合计分，综合排位。对一类乡镇前三名、二类乡镇前两名、三类乡镇第一名等6个乡镇授予年度“人口计生工作先进单位”，并根据分数高低设一等奖一名、二等奖两名、三等奖三名，由县委、县政府进行表彰。凡获“人口计生工作先进单位”的二、三类乡镇的第一名，相应晋升上一类别；一类乡镇最后一位予以全县通报批评，并进行降类；二、三类乡镇综合考核得分未达标且排在全县倒数第一位的，实行“一票否决”；综合考核总分未达标且排在全县倒数第二位的乡镇，列入重点管理，属于二类乡镇的予以降类。对人口计生领导小组成员单位，根据职能不同分自查单位、督查单位和必查单位三个类别进行考核。同时，加大专项调查、平时督查和重点抽查力度。第二，要完善计划生育利益导向机制。进一步完善以“奖励、优惠、扶助、保障”为主要内容的计划生育利益导向政策体系。各乡镇和相关部门要加强协作，强化制度建设和运行监督，全面落实《江西省人口与计划生育条例》规定的各项奖励优惠政策，尤其要落实好农村独生子女父母奖励政策。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、新农合医疗保险、爱心保险、补充养老保险、一次性奖励、阳光助学等制度，开展“绿色养老”试点，探索实施好农村计划生育家庭节育奖励制度的新思路、新方法。第三，要健全计划生育长效服务机制。要围绕服务阵地的标准化、规范化建设，继续加强计划生育服务站所基础设施建设，加大对乡镇服务所的改造或新建力度，加强村级阵地建设，统一配备设施，提升服务能力。要优化服务环境，为育龄群众提供不同层次的避孕节育、优生优育、生殖健康服务。要规范药具管理，对免费药具发放点进行清理检查。要以开展“创业服务年”活动为契机，加强对计生服务人员的道德意识、责任意识和服务意识教育，努力提升服务水平。计生委机关干部职工要真正沉到基层，实行包乡镇工作责任制，进一步明确工作岗位职责，对严重失职的要调出机关，安排到乡镇计生办工作。乡镇计生人员要实行岗位定责、分类考核，其业绩与乡镇工作进退严格挂钩。通过严格考核，对总分排全县倒数第一的乡镇专干和技术人员，严肃追究相应责任。同时，对日常工作不负责任、信息瞒（漏）报严重的村（居）专干坚决撤换，对被乡镇“一票否决”的村专干坚决免职。第四，要健全“村为主”的基层工作机制。进一步健全和完善村级计生组织，设立真正意义上的村服务室，村支部书记是人口计生工作的第一责任人，村计生专干是具体责任人。同时，要明确村“两委”在计生工作中的分工，分片负责，落实好包保责任。 三、抢抓当前，集中攻坚，扎实开展人口计生“百日行动”按照市人口计生领导小组《关于开展人口和计划生育“大宣传、大服务、大清理、大提升”活动实施方案》精神，为推动我县人口计生整体工作进步进位，彻底摆脱“警示县”的圈子，县委、县政府决定从4月上旬开始，在全县集中时间、集中领导、集中力量，奋战100天，扎实开展人口和计划生育工作“百日行动”。结合县人口和计划生育领导小组出台的《“百日行动”实施方案》要求，重点要抓好以下几方面工作：一要强化领导，稳步推进。为扎实推动 “百日行动”工作，确保集中服务活动取得实效，县委、县政府成立了县计划生育“百日行动”集中服务活动指挥部，由我任总指挥，县四套班子相关领导为副总指挥，县纪检监察、公安、法院、卫生、食品药品监督等有关部门负责同志为成员。指挥部下设办公室及督查、宣传、技术服务、社会抚养费征收、“两非”案件专案等5个工作组。各乡镇也要迅速成立相应的工作机构，认真抓好各项工作任务和工作措施的落实。在集中服务活动中，各乡镇、县直各单位要集中领导、集中时间、集中精力，迅速掀起“百日行动”服务高潮，做到任务不完成不撤岗，决战不获全胜不收兵。要认真落实党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，县四家领导挂乡镇、部门单位包乡镇、乡镇领导包村、乡村干部包组包对象的工作责任制，真正做到人人肩上有担子，个个身上有压力，形成齐抓共管的良好局面。县纪检监察、公安、法院、卫生、县电视台等相关部门和单位要认真履行职责，全力支持和参与集中服务活动。为保证“百日行动”工作效果，这项工作总体上分四个步骤组织实施。一是4月底完成全员人口基础信息核查录入、规范管理和总结完善工作；二是5月底前完成二女户结扎任务；三是5月5日一6月30日开展查环、查孕、妇科病普查和党员干部违纪超生查处、“两非”案件查处及社会抚养费征收专项整治等工作；四是7月1日至7月10日进行总结扫尾和检查验收。二要广泛宣传，营造声势。各乡镇、各单位要层层召开动员大会，把省市计划生育工作会议精神和县委、县政府的决策部署传达给广大群众。要充分利用电视、报纸、网络、宣传橱窗、宣传栏等新闻媒体，采取多种形式，大力宣传人口计生政策法规和先进典型，大力宣传春季计划生育“百日行动”的目的、意义和措施要求，争取广大干部群众对计划生育工作的理解、支持和拥护。各乡镇要在公路口及人口集中的闹市区制作醒目的大型人口计生宣传广告牌，每个行政村所在地要有一个宣传栏和2条以上规范醒目的固定宣传标语。要以人口学校为载体，大力提高广大育龄妇女计划生育知识的知晓率。同时，要切实加快“新农村新家庭生育文明”创建步伐。县委农工部、人口计生委要加强协调沟通，将新家庭计划与新农村建设的各项工作同部署、同落实、同检查。各乡镇要根据本地的人口形势和工作基础，以村落社区和新农村建设为平台，将人口计生工作有机融入，精心打造1—2个具有生育文化特色的“新农村新家庭”亮点。要认真做好“市百名优秀女孩”、“百户生育文明幸福家庭”的推选工作，积极推进“全家福”进万家活动，努力实现“全家福”进入40%的计划生育家庭。三要紧扣目标，明确重点。一是全面落实避孕节育措施。通过全面查环、查孕，彻底清理计划外怀孕。在100天的服务活动中，要对全县所有环孕检对象一个不漏地排查一遍，确保无一例计划外生育。要以二女户结扎为重点，严格实行领导干部包干责任制。二是切实加大社会抚养费征管力度。各乡镇要提高认识，抽调精干力量，对当年和历年计划外生育对象进行一次全面清理，逐个核查社会抚养费征收情况，建好分户台帐。按照应征尽征的原则，在依法依规完善执法程序的基础上，着力提高征收率，不断扩大征收面。县法院非诉执行小组要认真履行职责，依照法律程序加大非诉执行力度，坚持常年开展非诉执行活动，对有支付能力而拒不缴纳社会抚养费的对象，要及时依法强制执行。三是认真抓好各项生育政策的落实。要严格按照《九江市违法生育案件查处工作责任追究办法》，加大对党员干部违法生育的查处力度。各乡镇、各部门、各单位要切实加大宣传教育力度，认真摸查每个干部职工的生育情况，建立好每个党员干部的生育档案。凡查实违法生育的，坚决按有关政策规定严肃处理到位，处理不到位的，依照有关规定追究领导责任。四是全力主攻“两非”案件查处。要把“两非”案件查处作为整治性别比的突破口，不断加大工作力度。各乡镇要深挖细查找线索，并确保在“百日行动”中至少上报1例有价值线索。县纪检监察、公安、法院、卫生、人口计生、食品药品监督等部门要选派精干力量，成立专门办公室，主动配合查处“两非”案件，不断加大依法打击力度。对非法实施胎儿性别鉴定和非法选择性别终止妊娠及溺弃女婴等违法行为，要坚决从严查处，始终保持打击“两非”的高压态势，确保出生人口性别比较上年度超常值下降20%。五是切实加强流动人口管理。要重点针对流出人员扎实开展一次全面摸底登记，真实掌握流出育龄妇女的生育节育情况，认真抓好管理工作。凡春节期间未按规定参加环孕检且已外出的，要尽快通知其在规定时间内寄回环孕检报告单。要充分利用流动人口信息交换平台，畅通信息交流和反馈渠道，确保流动人口相关信息反馈率达98%以上，查无此人率控制在2%以内。城区所涉各乡镇及相关部门要以工业园区、出租房屋和封闭宅区管理为重点，做好外来人口登记工作，全面签订好计划生育管理责任书。县直相关部门单位在办理流入人口暂住、经商、务工、购房、租房及社会保障等手续时，要认真查验或督促当事人办理《流动人口婚育证明》，并及时向县人口计生委通报流入人员的计划生育情况。四要加强督查，严格奖惩。“百日行动”期间，要实行“工作例会、阶段调度、督查通报、检查考核、责任追究”工作机制，做到一周一报告、半月一督查、一月一调度。县委办、县政府办要组织有关部门不定期开展跟踪督查，全面掌握活动进展情况。督查组必须客观、细致、公正地反映各单位工作推进情况，如果反映情况不实，要严肃追究督查组的责任，并视情对督查组相关责任人给予组织或党政纪处理。“百日行动”结束后，县委、县政府将组织有关部门对这次活动的所有任务逐项检查验收排位，对排名全县倒数第一的乡镇，坚决兑现“一票否决”。对通过县检查验收且排前三名的乡镇，县委、县政府将进行通报表扬，并分别给予3000元、2000元、1000元的奖励，对每次调度排后三位的乡镇将给予黄牌警告，乡镇党政主要领导还要向县委、县政府主要领导和分管领导说明原因。被“一票否决”的乡镇，对乡镇党政主要领导就地或调离降职使用，分（主）管领导予以就地免职，并就地抓半年整改工作，如果整改工作能够落实到位，通过验收达标的，分（主）管领导恢复原职。同时，对排名倒数第一乡镇的包挂部门，县委、县政府将予以通报批评和黄牌警告。同志们，做好今年的人口和计划生育工作，意义重大，形势紧迫，任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加奋发有为的斗志，更加求真务实的作风，开拓创新，顽强拼搏，凝心聚力，背水一战，坚决打好全县人口和计划生育工作翻身仗，为实现全县人口和计划生育工作进步进位的目标作出更大的努力。上一篇:都昌县人口和计划生育“百日行动”实施方案 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