新型城镇化建设投融资问题与创新
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新型城镇化建设投融资问题与创新
作者：王红珠
来源：《经济研究导刊》2014年第01期
摘 要：从新型城镇化建设需要投入大量资金出发，指出目前旧型城镇化建设投融资存在很多问题和风险，针对这些问题提出了政策创新、平台创新、机制创新、金融创新等四项促进新型城镇化投融资的对策建议。
关键词：新型城镇化；投融资；创新
中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0144-02
一、新型城镇化建设需要大量资金投入
十八大提出，城镇化是转变中国经济发展方式、扩大国内需求的战略发展重点，也是支撑中国经济可持续发展的最大潜力和持久增长动力。中国城市化率从1978年的17.92%到2012年的52.57%[1]，2013年还将预期达到53.37%，平均以每年百分之一的速度递增，快速的城镇化成为中国发展的重要标志。
未来十到二十年将是中国城镇化建设的关键时期，推进新型城镇化是中国新一届政府主要推动的一项经济政策，建设必然需要大量的资金投入。与以摊大饼、高能耗、城市要素供给不可持续为特征的“外延式扩张”的旧型城镇化相比，新型城镇化要走“内聚式发展”的道路，其核心是人的市民化，当前尤其要解决的是已经长期在城市生活的农业转移人口的市民化。然而农民市民化是一项高成本的改革，进城农民平等享受城市居民就业、教育、医疗、住房、养老这五方面的基本权利保障和公共服务，需要大量公共投入。据国研中心测算，城镇化率每增加一个百分点就意味着有超过1 000万的农村人口进城，而每增加一个城市人口需要投资9万元，即城镇化率每提高一个点相关的投资就可能超过1万亿元[2]。据《中心城市绿皮书》推测，到2030年中国城镇化率将达到65%左右，这意味着有3亿农村人口进入城镇工作和生活，将产生巨大的资金需求，预计社会保障和市政公共设施支出共计将超过30万亿元[3]。
过去的十几年，在中国城市化快速推进的过程中，政府投融资模式也发生了巨大的变化。但近年来，除预算内收入之外，各地财政收入可投入到城镇基础设施建设的资金日益不足，城市土地出让金不断减少，地方债务投融资平台风险逐渐显现，中国城镇化建设的资金缺口进一步加大。如何有效筹措资金，如何对中国城镇化建设投融资机制加以改革与创新，成为中国新型城镇化建设中的一个关键问题。
二、当前城镇化建设投融资存在的问题
（一）城镇化建设资金不足