坚持五个贯穿始终学习实践科学发展观

根据中央、省委和市委的安排部署，中方县第一批深入学习实践科学发展观活动于20XX年3月正式启动，历时近6个月，共涉及93个单位，其中各类机关51个，直属事业单位41个，市、县试点乡镇1个，参学党员2684人。作为怀化市委书记李亿龙的联系点，我们始终以强烈的使命感和责任感，自我加压，从严要求，力争把联系点办成示范点。通过开展深入学习实践科学发展观活动，全县科学发展理念进一步树立、发展思路进一步理清、发展措施进一步创新、发展质效进一步提高、体制机制进一步完善、民生问题进一步改善、基层组织建设进一步加强，有力地推动了经济社会的又好又快发展。1-6月，全县完成生产总值14.49亿元，同比增长18.4%；全县完成全社会固定资产投资7.8亿元（不含怀化工业园），同比增长30.1%；县属规模工业企业完成增加值3.94亿元，同比增长38.9%；完成农业总产值4.5亿元，同比增长4.9%；完成财政总收入1.28亿元，同比增长61.44%。

坚持把学习调研贯穿始终 着力在科学谋划上下足功夫

“党员干部受教育”是学习实践活动的一个重要目的。为此，我们从强化学习入手，坚持把学习调研贯穿活动始终，教育引导全体党员干部进一步深化对科学发展观精神实质和深刻内涵的认识和理解，坚定科学发展理念。

一是多层次理论武装大学习。在学习调研阶段，集中时间、集中精力、集中人员对必学篇目进行重点研读、重点辅导。围绕“科学跨越发展”主题，县委中心组先后开展了3次封闭式集中学习。在县级领导干部学习实践科学发展观专题研讨班上，市委常委、县委书记赵应云同志亲自作了专题辅导报告，还邀请湖南师范大学朱翔教授、国防科技大学周世光教授、怀化市委党校黄贻修教授对全县科局级以上干部进行了3次专题辅导，参学领导干部达1100多人次。县委编印了《科学发展知识手册》和科学发展观顺口溜，并将县委三届二次全会精神作为“乡土教材”进行普遍学习。各参学单位采取集中培训、研讨交流、巡回宣讲、知识抢答、理论考试等多种生动活泼的形式，强化学习效果。开展了“两展评一测试”活动，对干部职工的考勤登记、学习记录进行展评，对个人的学习笔记、心得体会进行展评，对全体党员干部进行一次理论测试，考试的优秀率达99%以上。将考学与述学、评学相结合，进一步完善了干部教育、考核、述职和评议等方面制度，以学习调研阶段的新成效、新成果，把全县广泛开展的读书活动引向了深入。

二是多角度“访民问计”大调研。各级领导干部紧紧围绕全县工作大局，深入展开“访民问计大调研”。市委书记李亿龙同志先后3次调研指导我县学习实践活动，要求我县要适应科学发展观的需要，充分发挥在地理、交通等方面的优势，着力破解“旺市融城”、新型工业化、新型城镇化、新农村建设等方面存在的突出问题，切实做到“新县要有新面貌，小县要有大作为”。按照亿龙书记的指示精神，我县共确定了128个重点课题，各级领导干部带着课题，纷纷深入基层、企业、群众进行调研，共形成有价值、有份量的调研报告428篇。

三是多方位解放思想大讨论。在抓好学习调研的基础上，县委组织全县党员干部深入开展解放思想大讨论活动，在《学习实践活动简报》和县电视台开辟“科学发展局长谈”和“我为中方科学发展献一计”征文活动，征集到各类意见和建议892条。县委在认真疏理归纳意见建议、充分运用调研成果的基础上，对中方发展进行了科学谋划，确立了“建设全国生态示范县、打造怀化宜居先导区”的战略目标和“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的战略思路以及“用科学跨越理念引领发展、用艰苦创业精神推动发展、用重点项目建设支撑发展、用正确用人导向促进发展、用安定和谐环境保障发展”的战略举措，为中方科学跨越发展统一了思想、指明了方向。

坚持把联系群众贯穿始终 着力在查准问题上下足功夫

坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，是我们党的优良传统，也是我们工作的力量源泉，成功之本。活动中，我们把联系群众贯穿活动始终，坚持意见建议从群众中来，交心谈心在群众中开展，民主生活会请群众参与，切实找准了影响制约中方科学发展的突出问题。

一是开门纳谏，请群众“议诊”。县委常委分13个组到各战线系统召开座谈会，广泛征求广大干部群众的意见建议。市委常委、县委书记赵应云亲自召集部分县党代表、人大代表、政协委员、各界人士、乡村干部、离退休干部进行座谈，听取对县委常委会的意见和建议。组织开展“百名书记下基层，七访七问促发展”征求意见活动，县委常委亲自带队，组织党员干部深入基层、群众、企业，走访企业主、创业户、困难户、上访户和老干部，问政于民、问计于民、问需于民。新建乡开展了“晓农家意、解农家忧、帮农家富、暖农家心”为主要内容的“夜访农家”活动，乡镇机关党员干部利用“夜闲”时间与农户沟通交心，察民情、纾民困、解民忧，有效解决了党员干部服务群众时“黑白”时间错位的矛盾，受到广大农民群众的赞同。征求意见活动期间，全县共召开县委书记座谈会2场、县委常委分组座谈会13场，设立意见箱92个，发放问卷调查表4000余份，走访干部群众6000余人次，共梳理出加强常委班子自身建设、基层组织建设、旺市融城、优化经济发展环境和树立科学用人导向等有针对性的合理化意见建议310多条。

二是虚怀若谷，与群众“交心”。紧密围绕科学跨越发展这一主题，集思广益，广泛开展“科学发展话中方”谈心交心活动。建立了县委常委“谈心卡”制度，县委常委及四大家班子成员，不仅与各级班子成员交心谈心，还以一名普通党员的身份一般党员倾心交流。为了帮助金大地材料股份有限公司提振信心，克难攻尖，市委常委、县委书记赵应云专门与公司董事长彭忠喜及其中层以上骨干进行3次“会谈”，帮助他们理清了发展思路，针对该公司关于原料矿山、铁路物流、技改项目、矛盾纠纷等8个难题，进行集中破解。实行了谈心日、谈心夜制度，以一对一、面对面谈心为主，以会谈、座谈、访谈为辅，谈心对象以领导班子成员为主，延伸到服务对象、人大代表、政协委员、群众代表等层面，确保了谈心面横向到边，纵向到底，不留“空白”，消除“死角”。谈心活动开展以来，全县共开展谈心4700多人次，党员干部群众在谈心活动中提出合理化建议260多条，解决各种矛盾问题126个，参学单位谈话覆盖面达100%。县委综合各方面的意见，结合工作实际，形成了定位准确、剖析深入、措施具体的分析检查报告。组织召开了由279名各界人士代表参加的群众监督评议大会，对《县委常委分析检查报告》进行了评议，满意和比较满意度达98%以上。各参学单位也都邀请了“两代表一委员”和服务对象代表召开了评议大会，评议结果平均在93%以上。根据评议情况，各单位对分析检查报告进行了进一步修改完善。

三是诚心实意，让群众“批评”。县委常委民主生活会打破过来常规，扩大参会对象范围，邀请了县人大常委会、县政协主要负责人，县人大、县政府、县政协党员领导班子成员，以及部分党代表、人大代表、政协委员和相关部门负责人、企业负责人、村干部等社会各界代表列席民主生活会。会上，群众代表踊跃发言，对常委会班子集体和常委个人给予了实事求是地评价，提出许多中肯的意见和建议。针对群众的“批评”，县委常委们当即表态，作出了整改承诺。各单位党员民主生活会和领导班子民主生活会也分别邀请了群众代表参加会议，虚心接受群众批评。每名党员领导干部都能从思想灵魂深处找问题、寻根源、找症结，整个民主生活会呈现出“三少三多”的现象，即谈工作成绩的少,找突出问题的多；谈面上问题的少,谈具体问题的多；谈客观原因的少，谈主观原因的多。

坚持把整改落实贯穿始终 着力在构建机制上下足功夫

在活动中，我们坚持边学边改，边查边改，立言立行，着眼于构建长效机制、推动工作发展，结合全县重点工作进程和月度工作特点，每月推出不同的整改主题，做到“月月有主题、月月有计划、月月有通报”。

5月为“企业项目推进月”。针对金融危机致使县内企业发展艰难的问题，出台了《20XX年中方县重点项目目标管理责任体系》、《中方县科学发展目标考核办法》，全体县级领导与72个重点项目、33家规模企业结成帮扶对子，实行“一周一检查、一周一督办、一月一调度”的工作督察机制，建立企业“解困”台帐，定期召开企业项目调度会，对全县工业企业项目发展情况进行分析和督查，并通过组建“企业服务先锋队”、建立“企业还贷周转金”、召开银企座谈会和企业项目调度会等措施，为企业排忧解难，帮助企业共度难关。共召开项目推介会、银企座谈会35场，帮助企业融资近10亿元，协调解决周边矛盾28个，为企业节约生产销售成本6800多万元，较好的推动了县域经济平稳较快发展。

6月为“经济发展环境优化月”。针对县工业园管理体制不顺的问题，设立县工业园党工委和管委会，作为县委、县政府的派出机构，内设规划建设环保局、经济发展合作局等职能机构，相关职能部门在园区设派出机构，下设建设投资开发有限公司，负责园区基础设施项目的融资、筹资和建设及土地储备等工作。目前，县工业园已与投资建设方达成初步意见，拟采用国内流行的BT投资模式开展园区基础设施建设，以提升园区品位，增强产业承载能力。实行全县重点企业挂牌保护制度，深化行政审批制度改革，实行“一个项目进入、一名领导挂帅、一个部门负责、一名干部承办、一套班子跟踪”的全程代理制。制定下发了《关于应对金融危机扶持企业持续发展的实施意见》、《关于对全县企业实施“特别保护期”的通知》、《优化经济发展环境十条禁令》、《中方县机关效能建设和机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》等一系列文件政策，组织开展了“严厉打击破坏重点工程建设违法犯罪行为专项整治行动”，重点对查摆出的关于强揽工程、阻扰施工、敲诈勒索等7个突出问题进行重点整治，倾力打造一流的经济发展软环境。期间，全县共破获破坏经济发展环境案件8起，为重点工程和重点企业挽回经济损失30多万元。

7月为“基层组织建设推进月”。针对农村中无章理事的问题，县委出台了《村级集体资金管理办法》、《加强村级组织运转经费保障的意见》等五项制度；针对村级后备干部不足、村级党员干部双带能力不强的问题，县委组织部建立了村级后备干部信息库，县财政每年投入5万元用于实施“一村一名大学生”计划，投入10万元为村干部购买意外伤害保险；针对农村经济发展路子不畅的问题，县级领导、县直部门和企业为行政村共引进资金700余万元，确定发展项目120多个；针对村干部工作积极性不高的问题，县委出台了《加强村党支部书记队伍建设的意见》、《村干部管理办法》、《村干部管理办法》和《村级集体资金管理办法》，从优秀村干部中选拔乡镇干部的工作已经启动，从政治待遇和经济待遇两方面提高了村干部工作积极性。

8月为“旺市融城发动月”。针对新县城有城无市、有城无人以及产业难发展、人气难凝聚等问题，县委从理顺城建投融资体制入手，将原县城建设管委会改建成县旺市融城管委会，将国土部门的土地储备中心划入县旺市融城管委会与县经济建设投资公司合署办公、捆绑运作。研究出台了《关于加快推进新型城镇化、全面实施旺市融城的若干建议》、《中方县干部职工入住县城奖励办法》和《关于加快县城第三产业发展的意见》，召开了全县干部职工及各行各业代表参加的旺市融城动员大会，引导鼓励干部职工群众积极入住县城、发展第三产业。4月以来，已有120余户干部职工入住县城，在县城经商商家约50家，并有500多名干部职工正抓紧新房装修准备入住，20xx多名干部职工递交了申请入住意向书，近100户商家正在协商或装修准备进驻县城营业。

为全面抓好整改工作，我们对县委常委会及各参学单位需要整改的问题进行科学分类、合理分项、编号登记，建立了“全县整改落实项目台帐”，对整改项目实行定人员、定责任、定时限的“三定”管理，并建立推行了限时办结制、办结销号制、反弹复号制和责任追究制等四项制度，确保整改工作取得实效。整改阶段后期，各单位在自评的基础上，组织党员群众对整改成效进行满意度测评，对群众不满意的，重新予以整改。目前，县委常委会64个整改项目中，已有15个近期项目基本整改完成，全县各单位510个整改问题中，已有124个办结销号，其他整改项目运行良好。

坚持把主题实践贯穿始终 着力在确保实效上下足功夫

按照中央保增长、保民生、保稳定的要求，积极应对国际金融危机，突出实践特色，我们创造性地开展了“抓执行力建设，帮群众解忧，帮企业解困，帮基层解难”为主题的“一抓三帮”实践活动。

在执行力建设方面，制定了《科学发展责任体系》，确定72个全县重点项目，建立“科学发展联系卡”制度，实行“定人、定责、定时”管理，并加强项目建设的督促检查和绩效考核，确保事事有回音、件件有着落；建立重点项目、信访维稳“交办责任制”，将排查到的重点项目建设难题、不稳定因素交办给相关领导和责任单位，限期予以解决。

在帮群众解忧方面，深入开展“四送”（送政策、送法律、送技术、送资金）活动和“万名党员干部帮扶农民工”活动，先后举办科技咨询118场，服务农民6800人次，发放资料5万余份，帮助返乡农民工创建立种养基地85个，创办农产品加工企业15个，引进推广新技术24项、新品种35个，安排返乡农民工就业1280人，走访慰问困难群众743人。

在帮企业解困方面，开展“企业服务年”活动和“与企业结对子、为企业办实事”活动，建立县级领导联系骨干企业制度，实行月调度、季分析，县领导带头到工业企业走访调研，着力解决实际困难和问题。县委副书记、代县长姜耀文先后3次到县工业园区走访企业，帮助兴龙玻璃公司解决20xx万元流动资金贷款。截止目前，全县先后帮助工业规模企业解决发展难题60多个，企业复产率达90%，促使县属工业今年上半年完成总产值11.87亿元，同比增长15.9％，保持了逆势增长势头。

在帮基层解难方面，坚持工作重心向基层下移、服务网络向基层延伸，组织开展“千名干部下基层”活动和“百名书记下基层、七访七问促发展”活动，组建党员干部专业服务队，深入一线为基层排忧解难，并正在积极制定乡镇机构改革方案，着手准备撤销乡镇办事处，整合乡镇内设机构和事业站所，推进乡镇职能转变，加快农村改革步伐。开展“送法进企、送法下乡”活动，举办法律讲座12场，培训1200多人次，接受咨询4200多人次，增强了企业和群众的法制意识。建立和完善了“乡财县管乡用”、“村账乡代理”财政管理体制、乡（镇）、村运转经费保障机制和领导联点、部门联乡、企业联村的“三联”城乡互助制度，创造了良好的外部环境，促使乡、村两级班子集中精力抓发展、促民生、保稳定。

坚持把宣传发动贯穿始终 着力在营造氛围上下足功夫

加强宣传发动，形成广泛共识，这是搞好学习实践活动的重要基础。我们坚持把做好广泛深入的宣传发动工作贯穿始终，采取转段会、座谈会、指导组督导、简报、文件通知等多种形式，进行广泛宣传动员，使得活动每一阶段、每一步骤、每一环节的工作任务党员干部“心中有数”。同时，县委学习实践办制定了专门的活动宣传工作方案，下发了《关于做好新闻宣传、信息报送工作的通知》，要求各单位明确专人负责，建立信息报送网络，规定在每个阶段至少报送信息5篇以上。

县学习实践办每个月召开1-2次调度会，分析研究信息动态，明确分配宣传任务。为构建全方位、多角度、立体化的宣传网络，我们在中方县政府公众信息网、中方新闻网、中方县党建网创办了“学习实践科学发展观”专题网页，及时登载上级文件精神、活动动态、领导言论、建言献策等图文资料；组建了科学发展观宣讲团，组织专家学者与干部群众进行面对面的理论辅导和交流探讨。

活动期间，全县共组织宣讲160多次，书写标语1000余幅，悬挂横幅200多条，制作大型宣传牌5块，印制墙体固定宣传标语30幅，组建科学发展观文艺宣传队2支、举办文艺宣传活动14场次，县委学习实践办共编发简报21期，在省市新闻媒体刊（播）发新闻稿件共158篇，其中《中方旺市融城破解科学发展难题》、《风正帆扬正启航-中方县践行科学发展观推动经济社会跨越式发展》、《中方四送活动促进返乡农民工再就业》、《迈步朝前走-中方县开展“一抓三帮”主题实践活动促科学跨越发展》、《生态理念引领中方科学跨越发展》等重头宣传稿件得到了省、市学习实践活动办公室的充分肯定。

同时，注重对活动中涌现出来的新鲜做法、先进典型进行深入挖掘、跟踪报道，树立了县财政局、交通局、工业局、新建乡、桐木镇等一批先进单位和刘小豆、陈长元、梁高动、彭忠喜等一批先进个人。为充分发挥先进典型的示范带动作用，我们充分利用会议、电视、报纸、简报等多种媒体对他们的经验做法和先进事迹进行大张旗鼓地宣传报道，使全县各参学单位、广大党员干部学有榜样、做有标杆、赶有方向，营造了一种人人参与、人人争先的良好氛围，推动了学习实践活动的深入开展。