节水型社会建设的理论分析
中国水利杂志专家委员会会议暨节水型社会建设高层论坛专辑!"#$%&%’())(*+,)!(*
节水型社会建设的理论分析
!王修贵
张乾元
段永红
*武汉大学+
摘要节水型社会是针对我国水资源紧缺状况而进行的一项制度建设"是建立在可持续发展理论基础上的产物%必须根据水权水市场理论建立水权制度"培育和发展水市场$遵循水资源承载能力的有效性规律和资源的可持续利用法则"明确各地区!各行业!各部门!各单位水资源宏观控制指标和微观定额指标"加强和重视对水资源的配置!节约和保护$通过全社会的共同行动"提高公众的节水意识和水道德意识%节水型社会的核心是制度建设%准确地把握节水型社会建设的内涵和特征"积极!稳妥协调地推进节水型社会建设"对于减少制度的变迁成本"平稳地度过制度转型的(阵痛期)具有积极的意义%
关键词节水型社会建设理论基础水权水市场
一!节水型社会建设的理论基础!"可持续发展理论
可持续发展理论是人类对人与自然关系认识的新的理论"包括三个方面的内涵#在人与资源方面"保持资源永续利用$在人与环境方面"建立生态文明$在经济与社会方面"提高生活质量%这三个方面互为条件!相互影响%保持资源的永续利用能促进生态文明的建立"而生态文明的建立又反过来保护了自然资源"使自然资源更好地永续利用%以上两者最终促进了生活质量的提高"而生活质量的提高意味着包括生产力在内的各方面能力的提高"意味着人们更有能力维护生态平衡"更有能力保证资源的永续利用%
中国水利!""#$%&
理论的基础上"在实践中形成和发展的治水思路"是人水观念和实践方式的重大变革%!""#年&世界淡水资源综合评估’指出#水资源利用须达到保持人类社会持久地发展至无限未来的能力"而不损害水循环的整体性"也不损害依赖水而生存的各种生态系统%要实现可持续发展水利"满足当代人的需要"又不对后代满足需要的能力构成威胁和危害"必须树立体现着当前利益与未来利益!整体利益与局部利益!理性尺度与价值尺度的统一的人水观"树立满足持续性!共同性!公正性三原则的人水观"概括起来就是人与自然和谐相处的治水思路%
根据这一思路"人类不能无节制地向自然索取满足自身用水需求"要自觉控制用水行为"通过改进生产方
式和消费方式"通过提高水资源利用效率和效益满足不断增长的用水需求%从我国的实际情况看"我国水资源总量短缺"靠修水库!建调水工程"不能从根本上解决水资源短缺问题"为此"要通过建设节水型社会来解决干旱缺水的问题%通过体制创新与制度创新"辅之以工程建设"形成以经济手段为主的节水机制"从而使资源利用效率得到提高"生态与环境得到改善"可持续发展能力得到增强"推动整个社会走上生产发展!生活富裕!生态良好的文明发展道路%
#"水资源承载能力的有效极限性
规律
资源的有效极限性规律和生态的可持续性法则要求水资源开发利用和排污不能超过水资源承载能力和水环境承载能力%一个地区!流域具有客观
可持续发展水利是在可持续发展
作者简介#王修贵*%’(!)+"男"武汉大学水利水电学院教授!博士"主要研究方向#农业节水与水管理%本文为水利部发展研究中心资助项目(节水型社会理论与实践研究)的部分内容%
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!"#$%&%’())(*+,)!(*中国水利杂志专家委员会会议暨节水型社会建设高层论坛专辑
存在的水资源承载能力和水环境承载能力!建设节水型社会!首先就要根据水资源与水环境的承载能力!确定水资源宏观控制指标和微观定额指标!明确各地区"各行业"各部门乃至各单位"各灌区的水资源使用权指标#其次规定社会的每一项工作或产品的具体用水量要求$通过控制用水指标的方式!达到节水目标$第三重视和加强对水资源的配置%节约和保护!通过经济结构调整和科技进步!努力提高用水效率和效益$
权!水价也不是完全由市场交易形成!水市场是准市场!实现水资源的最优配置需要市场机制和政府宏观调控共同作用$
加!生态与环境得到改善$节水型社会建设是实现水资源的可持续利用的关键$节水型社会不是为节水而节水!而是为了提高用水效率和水资源承载能力!以满足经济%社会%环境与生态对水资源的需求!以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展$
#"环境社会学理论
环境社会学是研究人类自然的%物理的%化学的环境与人类群体%人类社会之间各种关系的学科领域!它认为!社会系统中至少有四种变量是全球生态系统变化的驱动力’一是人口规模的增长!二是制度安排与变化!三是文化!包括态度%信仰%社会范式等!四是技术变化$生态系统和人类社会系统是相互依赖的!改善人类社会与环境之间的关系!使人类社会与自然环境之间和谐相处%协调发展!社会公众的参与是关键$
建立节水型社会需要公众参与$一是社会公众要树立水资源水环境的危机意识!爱惜水的道德意识!在全社会形成一种爱护水资源%节约用水的良好社会道德风尚$二是要完善公众参与节水的社会组织机制$社会上的每一个人都生活在不同的组织中!利用社会组织进行动员能较好地解决参与问题$建立节水型社会!除了发挥政府部门的作用!制定相关节水政策%制定节水标准!监督社会企业事业单位与农业生产用水情况!还要大力发挥非政府组织的作用!包括民间各类环保组织%农村灌区用水者协会等$
&%从社会结构变革的高度理解节
水型社会建设
节水型社会建设是社会生产方式和生活方式的根本变革$这一变革不是简单地以节水为目标!而是通过社会生产力%生产关系和上层建筑各个层面的改革!以达到优化水资源配置!实现经济社会可持续发展的根本目标!因此!必须从社会结构变革和社会协调发展的角度来把握节水型社会建设$
首先!节水型社会建设是以水资源优化配置为基础的生产力发展的根本要求$水资源作为社会生产力的基本要素!其质量(水质)%数量(水量)及布局(水资源的时空分布及其配置)都在很大程度上影响着生产力的发展#在其他条件基本相同的情况下!水资源丰富和质量优良的地区!其社会生产力水平相对较高!而缺水地区的生产力发展则受到了极大地制约!这一状况还在我国社会生活中广泛存在#节水型社会建设一方面通过社会利益的调整!促使水资源配置向社会经济效益较高的部门和产业转移!以最大限度地促进社会生产力的发展!另一方面通过广泛地推广节水新技术!以提高水资源的利用效率和效益!从而促进社会生产力的整体发展#无论哪一方面!节水型社会建设都是以社会生产力的进步和发展为终极目标#
其次!节水型社会建设是社会生产关系的根本变革#社会生产关系是人们在社会生产过程中形成的人与人
中国水利!""#$%&
!"水权水市场理论
随着水资源稀缺性的日渐凸现!对水的价值予以重新审视和评估!形成了水资源经济物品观$按照商品的市场规律!使水资源的价值通过市场运作得以体现!水资源通过市场的价格信号引导得以优化配置!并且在价值规律的作用下!形成对市场主体节约和合理利用水资源的有效激励和约束!以达到水资源使用效率的提高$
水权是依靠市场配置水资源的基础!在明晰水权的基础上!市场主体交易形成水价$水价反映水资源稀缺程度和需求的变动!引导水生产者和消费者调整生产和消费行为!从而实现资源的重新配置$明晰水权是前提!只有明晰水权才能使市场在水资源配置中发挥基础性作用&水价是杠杆!通过水价可以调节水资源的供求关系&水市场的建立既为水权交易提供了必要的条件!也形成了实现水资源经济价值的机制$
由于水资源的特殊性和市场机制本身的缺陷!市场机制不能完全实现水资源的公平分配!水是生存之本!不论富人和穷人!水都是须臾不可或缺的!因此!水资源分配需要在提高效率的同时兼顾公平$仅有水资源市场的配置是远远不够的!还必须加强政府对水资源的管理$水权不是完整的产
二%节水型社会的内涵和特征$%从可持续发展战略高度把握节
水型社会建设
水资源是经济社会和生态发展中不可替代的自然资源$要把握节水型社会!就应该把它放在我国社会经济发展战略的高度来认识$
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标!要实现这个目标!必须使可持续发展能力不断增
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中国水利杂志专家委员会会议暨节水型社会建设高层论坛专辑
之间的基本关系!其中生产资料所有制是其基本的核心"水资源作为社会生产的基础性资源!人们在社会生产中对水资源的使用#分配和占有关系是社会生产关系的重要方面"我国社会经济发展中出现的水资源结构性矛盾以及水污染等问题!一定程度上反映了水资源的所有与使用关系的不协调"节水型社会建设从水资源的所有权和使用权改革入手!调整不合理的生产关系!充分发挥市场机制和政府调控机制在水资源配置中的作用!建立一套完善的水资源生产#交换#分配和使用的新型关系!以促进水资源的优化配置和社会生产力的提高"从这个意义上讲!节水型社会建设是改革原有的水资源效率低的生产关系!而建立起资源配置合理!人们积极性得到充分发挥的新型生产关系!是生产关系的变革"
最后!节水型社会建设是在生产力和生产关系变革基础上的社会上层建筑的变革"历史唯物主义认为!上层建筑包括以政治#法律制度及其设施为核心的政治上层建筑和以政治#法律#思想#哲学#艺术#宗教#道德为核心的思想上层建筑"节水型社会建设首先要确定用水户的水权!以此为依据合理分配水资源!保证社会公平!因而水权制度的建立是节水型社会制度的重中之重"同时在$水法%的基础上!制定与之相配套的节水管理制度#水价制度#水权交易制度#水信息发布制度及用水协调制度等!形成节水型社会制度体系"这一系列制度是同生产力和生产关系的变革和调整相适应的新型社会管理制度!是规范社会用水行为的准则!因而也是水文明和水制度的重要的#新型内容!是对社会政治制度和上层建筑认识的丰富和深化"节水型社会建设也是一场社会道德观念#意识形态的教育运
中国水利!""#$%&
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节水城市#节水型服务业等具体内容!是由一系列相关产业组成的社会产业体系&从社会组织单位看!节水型社会又涵盖节水型家庭#节水型社区#节水型企业#节水型灌区#节水型城市等组织单位!是由社会基本单位组成的社会网络体系"
节水型社会包含三重相互联系的特征’效率#效益和可持续"效率的含义是降低单位实物产出的水资源消耗量!效益是提高单位水资源消耗的价值量!可持续是水资源利用不以牺牲生态与环境为代价"一是微观上资源利用的高效率!建立节水型农业#节水型工业和节水型城市"采取工程#经济#技术#行政措施!减少水资源开发利用各个环节的损失和浪费!降低单位产品的水资源消耗量!提高产品#企业和产业的水利用效率"二是中观上资源配置的高效益!构建节水型经济"非农产业的用水效益大大高于农业!低耗水产业的用水效益高于高耗水产业!经济作物的用水效益高于种植业!这要求通过结构优化调整配置水资源!将水从低效益用途配置到高效益领域!提高单位水资源消耗的经济产出"节水型社会一定是(节水)和(增长)双赢的发展!而不是以牺牲经济发展为代价换取用水量的下降"三是宏观上区域发展与水资源承载能力相适应!塑造持续发展的社会"要求一个流域或地区量水而行!以水定发展!打造与当地资源禀赋相适应的产业结构&通过统筹规划#合理布局和精心管理!协调好生活#生产和生态用水的关系!将农业#工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力范围之内"
动"人类从把水作为生活的基本条件到把水作为社会资源的基础性条件的认识发展!是水观念发展的一大进步!现在又把水作为战略经济性资源!进而提出水资源的可持续利用和实现水资源#社会和经济的协调发展的思想!无疑是现代水观念#水意识的又一发展"节水型社会建设以现代水观念为准则!以人与自然和谐为准绳!提倡在公众参与的前提下人人享有公平的水权!是现代民主意识和民主思想的体现!是人类文明进步观念形态的新发展"无论是就社会政治上层建筑的建设!还是就社会思想上层建筑的发展而言!节水型社会建设必将带来社会上层建筑的深刻变化"
!"节水型社会的内涵和特征
所谓节水型社会!是通过体制创新和制度建设!建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系#与水资源承载力相协调的经济结构体系#与水资源优化配置相适应的水利工程体系&形成政府宏观调控#市场引导#公众参与的节水型社会管理体系!形成以经济手段为主的节水机制和自觉节约水资源的社会风尚!切实转变全社会对水资源的粗放利用方式!促进人与水和谐相处!改善生态与环境!实现水资源可持续利用!保障国民经济和社会的可持续发展"
节水型社会的内涵应包括相互联系的四个方面!即从水资源的开发利用方式上!节水型社会是把水资源的粗放式开发利用转变为集约型#效益型开发利用的社会!是一种资源消耗低#利用效率高的社会运行状态&在管理体制和运行机制上!涵盖明晰水权#统一管理!建立政府宏观调控#流域民主协商#准市场运作和用水户参与管理的运行模式&从社会产业结构转型上看!节水型社会又涉及节水型农业#节水型工业#
#"节水型社会建设的核心是制度
建设
建立节水型社会的核心是建立有效的制度安排"节水意识和观念的全面梳理#节水投入的大幅度增加#节水
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!"#$%&%’())(*+,)!(*中国水利杂志专家委员会会议暨节水型社会建设高层论坛专辑
技术的大规模普及!只有在一个有效的制度框架下才可能发生"例如!如何使区域发展战略与经济布局与水资源相适应#关键是建立健全水资源规划制度$区域用水总体控制制度和新建项目的水资源论证制度"如何保证各个用水单元按计划用水和节约用水#关键是完善水资源有偿使用制度和取水许可制度!并引入水权制度进一步增强用水单元的节水激励"如何挽救日益恶化的水环境#关键是严格执行节水设施和环保措施%三同时&制度’即建设项目需要配套建设的环境保护设施!必须与主体工程同时设计$同时施工$同时投产使用(及排污许可制度!并通过制度创新使取水许可制度和排污许可制度有机结合起来"
新旧体制的转变需要付出很高的变迁成本!体制变迁的根本原因是随着资源稀缺程度的增加!引入新制度的收益大于成本"但是由于制度变迁成本和收益的不对称性!较高的变迁成本会阻碍新制度的引进!这是节水型社会难以建立的根本原因"准确地把握节水型社会建设的内涵和特征!积极$稳妥$协调地推进节水型社会建设!对于减少制度的变迁成本!
平稳地度过制度转型的%阵痛期&具有积极的意义"
进节水型社会建设!对于减少制度的变迁成本!平稳地度过制度转型的%阵痛期&具有积极的意义"
参考文献*
三$结语
!节水型社会建设是我国经济发
展与水资源供需矛盾的反映!也是解决这一矛盾的需要!可持续发展理论!为节水型社会建设指明了方向)提高用水效率和效益是节水型社会建设的核心!必须根据水权水市场理论建立水权制度!培育和发展水市场"
!
!汪恕诚"水权管理与节水社会"
中国水利!#$$!%&
#汪恕诚%资源水利的本质特征$
理论基础和体制保障%中国水利!
#$$#%!!
’李希!田宝忠%建设节水型社会
的实践与思考%北京*中国水利水电出版社!#$$’
"实现水资源的可持续利用是
节水型社会建设的根本目的!必须根据遵循水资源承载能力的有效性规律和资源的可持续利用法则!根据水资源和水环境承载能力!明确各地区$各行业$各部门$各单位水资源宏观控制指标和微观定额指标!加强和重视对水资源的配置$节约和保护)由于水资源的公共物品属性!必须在社会学理论指导下!全社会共同行动!提高公众的节水意识和水道德意识"
&裴丽萍%水资源市场配置法律
制度研究*一个以水资源利用为中心的水权制度构想%中国水价水权与水市场研讨论文集!南京(河海大学出版社!#$$#
)中国科学院可持续发展研究
组%中国可持续发展战略报告*#$$!+"北京*科学出版社!#,,!
-刘昌明!陈志恺%中国水资源现
状评价和供需发展趋势分析%北京*中国水利水电出版社!#,,!
责任编辑
韦凤年
’注*参加本项目研究的还有武汉大学雷声隆$严冬$刘丹!水利部发展研究中心杨柠$张曼$甘满堂等"(
#节水型社会建设的核心是制度
建设!实质是社会生产方式和生活方式的根本变革"准确地把握节水型社会建设的内涵和特征!积极$稳妥地推
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