在交通工作会议上的讲话
20XX年,全省交通建设取得了可喜的成绩,5000公里公路改造全面完成,玉铜高等级公路全线建成通车,五条在建高速、高等级公路建设进度快、质量好,全年新增公路通车里程548公里,新增高级、次高级路面2753公里,另外,5879公里公路等级得到提高,尤其是去年我省实现乡乡通公路和基本实现县县通油路,这是很了不起的成绩,是历史性成就。“两江一河”航运建设工程和赤水河航运建设工程进展顺利。一批汽车站场相继建成投入使用。全年共完成投资858亿元,比20XX年增长189%,全面完成了全年交通工作任务。这些成绩是各级交通部门在省委、省政府的领导和各有关部门密切配合下,认真实践“三个代表”重要思想,克服种种困难,抢抓机遇,苦干实干的结果。在此,我代表省委、省政府,向交通系统的广大干部职工和有关部门表示衷心的感谢和崇高的敬意!
20XX年是贯彻落实党的十六大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好交通工作十分重要。昨天,伯元同志对工作的总结和部署我都赞同,希望大家回去认真贯彻执行。下面我再提几点要求。
一、认真贯彻党的十六大精神,进一步加快交通建设步伐
长期以来,交通基础设施落后是制约我省经济发展和对外开放的重要因素之一。交通建设上不去,资源优势就无法变为经济优势,投资环境也得不到改善,对外招商引资十分困难。交通“瓶颈”制约着我省与外界的经济联系和文化交流,阻塞了商流、物流、人才流、资金流、信息流。加快以公路为重点的基础设施建设已成为保证我省经济社会持续、快速、健康发展的当务之急,是广大人民群众脱贫致富奔小康的迫切愿望,也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。为此,省委、省政府提出:切实加快以公路为重点的基础设施建设始终是一个关系我省经济社会发展全局性、战略性的问题。我们一定要清醒地认识到当前所面临的形势和任务,增强责任感、紧迫感和机遇意识,把这项工作做好、做实,进一步加快交通建设的发展步伐。
(一)进一步提高认识,增强责任感、紧迫感和机遇意识。
当前我省交通基础设施建设面临着良好的机遇,党的十六大明确提出要继续实施“西部大开发”战略,重点抓好基础设施和生态环境建设,争取十年内取得突破性进展。
朱基总理指出:西部大开发,交通建设是第一要务。在西部大开发中,国家将在投资、项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持力度,逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。由于历史欠帐太多,我们仍然存在公路通行能力不足、技术等级低、抗灾能力弱、路网系统功能不够完善、交通建设资金筹措困难等问题。因此,我省交通建设既面临着大好机遇,也面临着严峻的挑战。省委、省政府明确提出公路建设是我省交通基础设施建设的重中之重,各级政府一定要进一步提高认识,抢抓国家实施西部大开发战略,实行积极财政政策的机遇,下更大的决心,投入更多的精力、财力,按照“统筹规划、先行建设、适当超前”的原则,加快公路主骨架建设和公路路网改造。要按照“五年打好基础、十年重点突破、十五年初见成效”的战略部署,加快发展,从根本上改变我省交通落后的面貌。
(二)做好交通建设规划,为发展打好基础。
石秀诗省长在《政府工作报告》中提出了今后五年发展的任务,要求在形成并完善“一横一纵四联线”公路主骨架的基础上,加快向“二横二纵”迈进,基本完成省内公路路网改造,加快经济路建设,进一步提高公路技术等级和通达深度。
制定科学的交通建设规划,是完成交通建设五年发展任务,加快建设步伐,充分发挥公路经济效益和社会效益的前提。只有搞好规划,并在统一规划的基础上,才能有效地做好各个具体项目的前期准备工作,在公路建设中掌握主动权、抢得先机。交通部门要根据形势变化和近年来我省交通建设快速发展的需要,抓紧做好我省交通“十五”计划和2020年前路网规划的补充和修改。规划做得好,前期工作准备充分,才能以好的项目争取国家支持,这是抢抓机遇的前提和基础,也是近几年我省加快交通建设的成功经验。
(三)切实做好项目的各项前期准备工作。
各级政府、各有关部门要建立项目储备库,准备好项目,把前期工作做深做细,靠工作去争资金,引资金,去加快项目的审批。省计委和省交通厅等有关部门要形成合力积极与国家有关部委沟通,争取国家项目和资金支持。对于省内投资建设的项目,省计委、省交通厅等有关部门和单位要在国家有关规定和要求的范围内,尽量减化审批手续,缩短审批时间,使那些群众期盼的项目能早日开工建设。
(四)千方百计拓宽交通建设资金渠道。
资金短缺仍然是影响交通发展的关键问题,必须进一步解放思想、更新观念、千方百计拓宽交通建设资金渠道。要继续采取倾斜和优惠政策,深化投融资体制改革,坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”等多种方式筹集资金。一是要积极争取国家长期国债资金、中央财政性建设资金、国内银行贷款以及国际金融组织和外国政府优惠贷款,积极争取以工代赈资金的支持。二是各级财政要积极调整支出结构,努力增加对公路建设的贷款贴息投入。三是进一步加大对外开放和招商引资力度,力争在BoT等方式引进外资、盘活路产路权、收费权质押、公路资产重组上市筹资等方面有所突破。四是要建立有效的投资收益机制。五是要加大各方面资金对公路建设支持力度,以工代赈和财政扶贫资金要相应集中用于公路建设。六是要认真落实支持公路建设的有关征地补偿、税收等各项优惠政策。七是要强化资金管理,在保证质量的前提下,切实降低工程成本,努力提高资金的使用效率。
(五)集中有限资金,突出重点,加快建设。
由于我省经济实力比较薄弱,财力不足,公路建设一定要从政治、经济的全局出发,通盘考虑,集中有限资金,注重效益,突出重点。一是要加快出省通道的建设,尽快与全国骨干公路网衔接,充分发挥已建公路的效益。二是加快以贵阳市为中心,连接各市(州、地)所在地的通道建设,尽快将其建成二级以上公路。三是加快经济路建设,要结合我省旅游资源丰富和“西电东送”电源点、电煤基地建设的实际,采取收费还贷、以工代赈多种方式筹集建设资金,建设好旅游公路和运煤公路。四是加快乡村公路建设。这既是完善我省公路网络的要求,也是促进农村经济发展,提高农民收入的一个重要条件。
二、狠抓各项措施的落实,确保完成全年任务
省第十届人大一次会议通过的《政府工作报告》明确了今年交通建设的任务:继续实施5000公里公路改造工程,其中开工建设3000公里县际公路;开工建设镇宁至胜境关、玉屏至三穗高速公路;建成水黄、关兴高等级公路;加快崇遵、清镇、三凯等高速公路建设;做好贵遵公路二级路段改造等项目的前期准备工作;抓好西南水运出海通道中线起步工程贵州段和赤水河航运建设工程。全年交通建设投资将达到93亿元,比去年增加94%,建设任务十分艰巨。我们要全面落实完成上述任务的各项措施和办法,振奋精神,再鼓干劲,向省委、省政府交上一份满意的答卷。
首先,要进一步加强领导,为交通建设提供有力支持。〖HT〗交通建设是一个系统工程,必须实行强有力的领导,各级政府要真正把加强以交通为重点的基础设施建设摆在突出的战略位置,列入重要的议事日程,动员组织各方面力量参与和支持交通建设,举全省之力加快交通发展步伐。各级政府要由主要领导挂帅,分管领导亲自抓,深入交通建设第一线,了解交通建设单位施工过程中遇到的问题、困难和矛盾,及时协调,帮助解决。地方政府承诺的配套资金,要保证及时足额到位。其次,要相互配合、齐心协力,为交通建设搞好服务。〖HT〗各有关部门要主动配合做好交通工作,各级计划、财政、税务、国土、林业、电力、电信等部门要在资金投入、征地拆迁、水电供应、通信保障等方面,继续对交通建设给予支持,积极为交通建设搞好服务,形成各部门之间密切配合、分工协作的氛围,为交通建设创造一个良好的外部环境。
第三,要明确责任,狠抓目标管理责任制的落实。省交通厅要将全年任务分解到各级交通、公路部门,签定目标责任书,落实到单位,责任到人。〖HT〗要明确各项工程的时间表,倒排工期,及时组织机械设备和施工力量,确保工程进度。要进一步强化质量意识,建立健全工程建设质量保证体系,加大监督力度,严把市场准入关,从勘察、设计、施工、监理到验收等各,做到责任明确、分层管理、逐级负责。要大力开发、推广和运用新技术、新材料、新工艺、新成果,依靠科技进步,努力提高工程建设质量。
三、解放思想,转变观念,深化交通改革
随着市场经济的日臻完善和改革的不断深入,现行交通体制不适应经济发展的方面也凸现出来。为此,必须深化交通体制改革,进一步加大结构调整力度。
一要深化交通体制改革。随着我省公路建设事业蓬勃发展,全省公路路网结构发生了根本性变化,公路管理和养护的任务越来越重,压力越来越大,养护资金供需矛盾和劳动生产效率低下的问题十分突出,现行的体制和管理模式以及养护运行机制与市场经济的发展已不相适应,进一步深化公路管理体制和养护运行机制改革已势在必行。省交通厅要积极组织开展公路体制改革调研,按照“事企分开、管养分离、积极稳妥、分步实施”的原则,制定方案,在确保职工队伍和社会稳定的前提下,努力推进公路养护体制和行机制改革。二要稳步推进交通运输结构调整。〖HT〗在目前基础设施总量不足的情况下,要重点加快国道主干线、县际公路、农村公路建设和通航河流的整治,同时要加强对现有基础设施的技术改造、管理和养护,盘活存量,保持和提高现有设施的通行能力。要依靠政策引导和市场导向,以资源优化配置为重点,以拓宽服务领域为途径,调整运力结构、组织结构和经营结构。加快老旧车船的更新,发展适应市场需求的客货运输车船。加强营运资质管理,引导和鼓励运输企业以资产为纽带,通过合并、联合、重组、入股等多种方式,走集约化、专业化道路,发展规模经营。要引导企业拓展经营范围,向客运快速化、货运物流化、服务多元化的方向发。三要深化国有交通企业改革。要把国有交通企业的改革和发展列入重要议事日程,认真研究,加强分类指导,积极采取各种有效措施和办法,努力为企业改革和发展创造条件。要认真研究,帮助困难企业扭亏解困,确保交通企业职工队伍稳定。
四、继续做好交通安全工作,整顿和规范好交通市场秩序
道路交通安全是我省安全生产的一个重点。去年我省发生各类道路交通事故4298起,死亡1822人,分别占全省事故起数和死亡人数的735%和60%。道路交通安全形势十分严峻。必须采取切实措施,遏制重特大事故的发生,实现我省交通安全的稳步好转。要坚持“安全第一,预防为主”的方针,抓住重点,夯实基础,强化道路交通安全生产管理。交通、公路部门今年要下决心对所有事故多发路段进行整治。计划和交通部门在制定公路改造计划时,必须确保足够的资金,对贵新、贵遵、贵毕等高等级公路和国道、省道、县乡公路事故多发路段,采取截弯取直、降低坡度、建设或加固防撞墙(墩)、设置警示标志、标牌和标线、安装减速设施等措施进行彻底的改造和整治。这项工作要立即启动,决不允许拖延,即使少修路也要坚决做好。讲“三个代表”、讲全心全意为人民服务,我们不能看着百姓面临死亡威胁而无动于衷,舍不得花钱就是图财害命!道路运输要从源头加强管理,加强对旅客运输和危险品运输的安全监督检查。春运期间要严格春运证的发放,不允许技术状况不好和安全性能无保障的车辆参加营运,严禁违章行车和驾驶。水上运输安全管理工作要注意加大对客(渡)船运输和危险品运输的监管,改善通航环境和秩序,严禁“三无”船舶投入运营,提高船检质量。
要加快智能化交通管理建设,用信息化和高科技手段改变安全管理工作的被动状况。今年必须要做的一件事情是,对已经取得运营资格的、在高等级公路行驶以及进行超长途(800公里)的客运车辆要配置行车记录仪,对申请客运的车辆要将配置行车记录仪作为准入条件,必须安装才可取得运营资格。请省交通厅和有关部门立即着手制定方案,抓紧实施。进一步整顿和规范交通市场秩序。要加大力度查处扰乱运输市场秩序的不正当经营行为,严厉打击无证无照等非法经营,严格企业经营资质审核,认真清理挂靠经营的运输车船。开展超载超限和危险化学品货物运输专项治理,禁止利用内河以及其他封闭水域运输剧毒化学品和国家禁止运输的其他危险化学品。建设市场要严格执行四项基本建设制度,完善监督措施,规范经营行为。
五、提高行业管理水平,培养一支高素质的干部职工队伍
我国加入wTo后,为公路行业借鉴先进技术和管理经验,引进国外资金,加快市场机制的健全和行业结构的调整提供了机会。但国内市场开放后,外资企业先进的运输生产技术装备,经营管理经验以及市场营销策略也加剧了市场竞争,运输企业的竞争力和抗风险能力也受到冲击。面对这一情况,交通行业管理工作,要以切实转变交通主管部门的职能为切入点,转变工作方式和作风,着力提高服务水平和工作效率。要加强法制建设,推进行业管理的法制化,提高执法队伍依法行政能力。要推进行业科技创新,提高行业整体水平,将信息化和工业化结合起来,加强公路建设养护的技术创新工作,加快公路网运营管理技术升级,建立快速高效的公路运输管理系统,提高道路运输先进技术的含量,实现跨越式发展。要充分发挥公路运输行业社团组织的作用,将一部分属于行业服务的职能转移给行业社团组织。全面加强行业管理,提高行业管理水平,归根到底要靠人的素质。交通部门要把提高交通职工队伍的整体素质作为一项战略任务来抓,通过加强思想政治教育、技术培训教育、职业道德教育、廉政、勤政教育,建立一支思想政治素质高,适应交通发展需要、作风严谨、纪律严明的领导干部队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍。
六、进一步加强党风廉政建设
各级交通部门要切实加强党风廉政建设,开展廉政教育,要从卢万里案件中吸取深刻教训,切实建立健全党风廉政建设责任制并完善对责任人的考核办法。特别是要在工程建设中严格实行招投标制,严禁规避招标。要严查招投标中的弄虚作假行为。严禁转包、违法分包和无证、越级承包工程。对违法违纪行为,要认真查实,严肃处理。进一步完善制度和措施,堵塞漏洞,标本兼治,综合治理,强化监督,从源头上、制度上解决问题。今年交通工作的目标和任务已经明确,关键在于狠抓落实。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和省九次党代会精神,按照省十届人大一次会议的要求,在省委、省政府的领导下,再接再厉,抢抓机遇,与时俱进,顽强拼搏,全面完成今年交通建设各项工作任务,为促进全省经济社会持续、快速、健康发展做出新的贡献。
春节即将来临,借此机会,向全省交通系统的广大干部职工拜一个早年,祝大家春节愉快,阖家欢乐,万事如意。