水土保持工程规划

摘要：2001年国家制定了西部大开发战略,旨在拉动西部地区经济发展，，缩小东西部之间的经济差距，为构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。然而在西部大开发的过程中，我们必然会面临这一个突出的问题：水土流失。西部地区地域辽阔，地形复杂，生态环境脆弱，长期以来由于资源过度利用，自然生产力遭到破坏，水土流失极为严重。因此为了搞好西部大开发，我们必须注重西部地区的水土保持工作。文章通过研究西部地区的水土流失的现状，分析水土流失产生的原因，并提出了一些列的改进治理措施

关键词：西部大开发 水土流失 现状 水土保持

水土流失现状：近年来，治理水土流失，特别是在西部地区保护水土资源，受到全社会的广泛关注。西部地区水土流失加剧，生态环境恶化，不仅仅是一个地区性的经济发展问题，而且是一个关系国家生态安全的问题。生态安全与军事安全、政治安全、经济安全一样，是国家安全的重要组成部分。根据水利部最近的一次卫星遥感调查显示，与80年代末的遥感调查相比，东部地区水土保持情况总体得到改善，而西部地区水土流失则加重了。我们所说的西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%；2001年人口3.64亿人，占全国总人口的28.6%；西部地区战略位置重要，资源丰富，市场潜力大，但经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。西部地区地域辽阔，地形复杂，生态环境脆弱，长期以来由于资源过度利用，自然生产力遭到破坏，水土流失最为严重。西部地区又是黄河、长江、珠江等大江大河的发源地。为了加快西部地区水土保持与生态环境保护，针对水系分布特点，将西部地区划分为黄河上中游地区、长江上中游地区、珠江流域及西南诸河地区、风沙草原区四大区域，区别特点，分区治理。西部地区宜治理水土流失面积占总土地面积的20.36%，占全国宜治理水土流失面积的57.84%。其中黄河上中游地区为40.55万km2，长江上中游地区为38.04

万km2，珠江中上游和西南诸河地区为19.48万km2，风沙草原区宜治理水土流失面积23.40万km2。

造成西部地区水土流失严重的原因

总结起来西部地区水土流失的产生的主要因素包括以下两个方面

1、自然因素

水力侵蚀因素主要包括地形、气候、地面物质组成、植被等。这些因素同时处于不 利状态时，就产生水土流失；若其中任何一个因素处于有利状态，水土流失就不会产生 或者十分轻微。如雨大，土松，无地面覆盖物，但地面平坦，水土流失就轻微。风力侵 蚀的产生主要是风力强，大风多，同时地面物质疏松，无植被等地面覆盖物，地形对风 力无障碍。在许多平原地区，风力畅通无阻，虽然水蚀轻微，但风蚀相当严重。

2、人为因素

主要是指人类社会不合理的生产建设活动，使地面植被和自然地貌遭受破坏，产生 了严重的水力侵蚀和风力侵蚀等。

（1）陡坡开荒，破坏植被。由于人口的不断增长，对粮食的日益需求，造成耕地向 陡坡发展，加上其它生产活动，林草植被遭到大量的破坏，产生了严重的水土流失；水 土流失使得坡耕地粮食产量低而不稳。这样就又进一步扩大坡耕地面积，形成了“越广 种，越薄收，水土流失越严重；水土流失越严重，越薄收，越广种”的恶性循环。

（2）不合理的森林采伐，过度放牧。不少地方在林木采伐中，只顾眼前利益，忽视 资源保护，特别是采取“剃光头”的作业方式后，没有及时抚育更新，也没有采取任何 水土保持措施，造成了严重的水土流失。长江上中游地区和珠江流域的水土流失，相当 一部分是由于这种原因产生的。在牧区由于盲目的大量扩大牲畜头数，超过了草场的载 畜量，使得草原严重过牧，加剧了草原的“沙化、退化、盐碱化”。

（3）修路、开矿等生产建设活动。不少地区在开矿等生产建设中忽视水土保持，随 意弃土弃渣和破坏水土保持设施，造成了严重的人为新的水土流失。如晋陕蒙接壤地

区，大规模的矿产开发，1985—2000年，排放的固体物总量达67.9亿t；1989年7月，一 次暴雨中，产生了严重的水土流失，造成直接经济损失约1300万元。

（4）不合理的水资源利用。西部地区水资源极不均衡。西北地区干旱少雨，年均水 资源总量为2344亿立方米，仅占全国总量的8％，可利用量不足1200亿立方米。其中西 北地区内陆供水主要靠地表水，约占供水总量的90％，但地下水开采量近年日渐增大。 1986 年内蒙古开采地下水为30.92亿立方米，到现在年开采量已增加了一倍。由于开采 量增加且开采面集中，地下水超采严重，一些地区地下水位严重下降：甘肃石羊河流域 下游民勤盆地地下水位下降了10米左右；敦煌地区地下水位下降了27-32 米，漏斗区面 积120平方公里，漏斗深80-1800米。特殊的地理和气候条件，加上社会经济的迅速发 展，人口的急剧增加，致使西北地区水资源紧缺的矛盾日益突出，生态环境严重恶化。 西南地区是长江、珠江和怒江、澜沧江、雅鲁藏布江等江河的上游区，降雨丰沛，水系 发育，年均水资源量12752亿立方米，可利用水资源量为3470亿立方米。水能资源极其 丰富，可开发容量为2.67亿千瓦，占全国的70％。但西南山高谷深，地形地貌复杂，耕 地少、质量差且较分散，客观上加大了水利基础设施建设和水资源开发利用的难度。 随着各类生产活动的增加，对水资源的需求量越来越大。多年来由于西部地区水资 源开发利用缺乏统一管理、用水不当，上游城市、工业和灌溉分流严重，导致河水断

流，湖泊萎缩甚至消失。西北地区大水漫灌农田，每公顷农田灌溉水量为1.35万立方米，个别地区高达2.25--3万立方米，水资源浪费严重，而且使

土地大面积盐渍化，仅甘肃、宁夏、青海和新疆四省区的盐渍化土地就达1574万公顷。 同时由于流域水资源调配的不合理，使得流域下游的用水更为紧张。这种现象在西北内 陆河区表现最为显著。如黑河、石羊河等流域，绿洲面积逐年减少，风沙危害日益严 重。

解决方案

（一）西部地区水土保持与生态环境保护的基本思路

西部地区水土保持与生态环境保护，以治理水土流失，保护和改善生态环境为中 心，建设秀美山川，把水土保持生态环境建设作为西部大开发的切入点和改善生态环境 及江河治理的根本。加强水土保持法制体系建设，强化预防监督管理，以黄河上中游地 区、长江上中游地区、珠江流域及西南诸河等地区为重点，以重点支流为骨架，以县为 单位，以小流域为单元，实行山水田林路统一规划、综合治理，因地制宜的发展基本农 田，注重水利水保工程建设，促进退耕还林还草和农业产业结构的调整，保护和合理利 用水土资源，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，加快农民脱贫致富步 伐，使恶劣的生态环境得以改善，大江大河的洪水泥沙危害得到有效控制，极大地促进 社会经济的可持续发展

（二）西部地区水土保持与生态环境保护应遵循的主要原则

1 统一规划,综合治理,开发与治理融为一体,实现生态、经济和社会三大效益的统一

要根据《全国生态环境建设规划》,结合当地国民经济发展计划,在原规划和10多年来实践经验的基础上,近一步修改水土保持规划,提出近、中、远期总体规划,并分期实施。在规划中以大流域为依托,小流域为单元,乡村组为基础,综合规划,生态优先,保护和改善生态环境。做到预防为主,综合利用,治理水土流失与农民致富、发展地方经济相结合,工程、生物和农耕措施齐头并进,治坡治沟并举,山水田林路统一布设,近、远期见效措施统筹安排,经济与生态效益相协调,形成多目标、多功能、高效益的防护体系,实现人和自然协调共处。在工程措施上,加大坡耕地改造力度,在缺粮地区,抓紧建设与农业可持续发展关系最大的基本农田,配套排、灌、蓄、微型水利设施,节水灌溉,栽种粮食作物,应用农业增产技术,实现高产稳产。要将治理与开发融为一体,挖掘土地资源的潜在能力,调整土地利用结构,提高土地生产力,优化农林牧副用地比例,以市场为导向,发展拳头产品,建立商品基地,壮大农村经济,加快脱贫致富,实现生态和经济效益相统一。

2 发挥水土保持生态环境建设的主体作用,大力改造坡耕地,加速陡坡耕地退耕还林步伐

必须认真贯彻执行“退耕还林(草)、封山绿化,以粮代赈,个体承包”的方针。要贯彻《水土保持法》,加强预防监督管理,严禁陡坡开荒、毁林造地,在有一定数量的母树或幼林地、灌木草地荒坡上,实行封山育林,保护林草生长;要将坡耕

地改造为基本农田,增加粮食,保障农民粮食需求,达到“修一退二还三”的目的,即修建一亩基本农田,实现退二亩坡耕地,还三亩林地;对>25°陡坡耕地,要增加林草比例,只要能造林种草的地方,用不同整地方式,选择适生树种草种,推行草灌乔混合栽植,有计划有步骤地退耕还林还草,形成综合防护体系;要利用以粮食还林(草)的有利时机,大力发展适合当地的经济林草,多种经营,在退耕中发展,在发展中退耕,加快退耕还林速度。

3 坚持预防为主,加大执法力度,搞好监督执法规范化建设,切实控制人为水土流失

要加强水土保持法律、法规及普及知识宣传教育,开展水土保持纪念日、世界水日、中国水周、水土保持宣传周、宣传日等活动,利用各种宣传工具和媒体,面向社会、单位、领导和个人,宣传水土流失是当今头号环境问题,水土保持是生态环境建设主体,是改善山区农业生产条件、农民生产生活、贫困地区人民脱贫致富的根本措施,是利在当代、功在千秋的“富民工程”,“德政工程”,是关系到社会和经济可持续发展战略和国家长治久安、子孙万代生存发展的大事。通过宣传教育,增强全民水土保持意识和法制观念。

要加强监督法制化建设,制定和完善地方性配套法规和规范化文件,规范水土保持工作行为。各地要制定“水土保持法”实施细则,水土保持防治费、补偿费征收使用规定,完善监督实施办法,水土保持方案审批程序,政府防治水土流失目标责任制,以及乡规民约等规范性文件,从上到下形成一整套监督执法体系,保证水土保持工作顺利进行。

4 搞好水土保持工程项目管理,加快建设速度,保证工程质量

当前的生态环境建设,党和国家领导高度重视,国家资金投入增大,社会重视,各部门参与,要抓住这个大好时机,搞好水土保持行业归口管理和项目管理。①做好水土保持前期工作,各省(市)要做好总体规划,选择一批优化的小流域综合治理工程,上报项目建议书和可行性研究报告,争取早实施。②搞好项目管理,水土保持工程要逐步推行项目法人制,招标投标制及建设监理制(即三制)③抓好已建水土保持工程管理,克服重建轻管,防止效益衰退和报废。对小流域治理的集体有使用权的项目,应建管理场或个体承包,签定合同,管好工程。属于农户承包使用

的坡改梯、经济林地及水土保持林等单项工程,由农民按技术标准,自行管理,达到工程永续使用。水土保持部门要搞好技术服务。

5 开展水土保持监测工作,掌握水土流失动态变化,为生态环境建设提供决策依据

西部地区水土流失类型众多,除水蚀外,还有风蚀,冻融侵蚀及滑坡泥石流、崩塌等灾害,为了及时掌握水土流失动态变化情况,消长趋势,要建设好水土保持生态环境监测网络,提供可靠的数据,为宏观决策、国民经济和社会可持续发展服务。西部地区各省(市)也要建立相应的监测总站和分站机构,配备人员设施,培训专业人员,持证上岗。重点治理区监测分站可与水土保持科研所(站)或水文站点结合。开发建设项目由建设或管理单位设立专项监测点。总站负责监测规划和对分站的管理,承担国家和省级开发建设项目水土保持设施的验收监测工作。分站对列入国家省级重点治理区的预防、治理及监督区水土保持动态进行监测、汇总及编制报告。监测站对监测区进行长期定位观测,包括水土流失面积,分布状况,流失程度,危害及发展趋势,水土保持状况及效益等,整编数据,编写报告。

6 加强水土保持科学研究,依靠高新科技,提高水土保持生态环境建设水平 西部地区水土流失严重,目前水土保持防治技术,赶不上西部大开发需要。为此,要编制科技发展规划,增加科技投入,普及和推广实用技术,制定鼓励科研成果转化为生产力的政策和制度,建立一批集科研、示范和推广为一体的样板工程,提高水土保持综合治理的科研含量要总结小流域综合治理,兴建基本农田,坡面微型排灌设施,集雨节灌,经济林果树栽培,优良树苗草种选择,利用生物高矮特性,研究不同物种配合混种混栽,林粮草林间作等技术,探索不同类型地区小流域综合治理的成功模式。要积极推广应用现代高新技术,大力推广遥感(ＲＳ)、地理信息系统(ＧＩＳ)和全球定位系统(ＧＰＳ)技术,即“3Ｓ”在水土保持中的应用,普及计算机应用,实行计算机辅助管理,建立数据库,进行水土保持规划设计等,提高现代化科技水平和生产效率。

Chinese west is vast in territory and abound in natural resources. It occupies a position of strategic importance

At the 2001, the country formulate the strategy of the western region development to pull the economic development in the western region and reduce the disparities of regional economy. in order to build a harmonious socialist society to make new contributions.. we will face a prominent problem In carry out western in developing strategic process greatly It is the soil erosion

The west area is very large .It has an complex landform and frail entironment.We develop natural resources too much.As a result of we destory natural productiveness and serious soil erosion.We must pay more attention to the west area about the soil erosion's work. we research the problem of the west area about soil erosion's reason ,then ,we will come up with some way to solve this quesation.