标本兼治惩防结合(在大力推进交通系统党风廉政建设和反腐败工作会议上讲话)

同志们：
刚才对去年我州交通系统党风廉政建设和反腐败工作作了全面的回顾和总结，对今年的工作进行了安排和部署，我完全赞同，希望大家回去后认真学习和贯彻。下面我讲三个方面的意见：
一、正确认识交通基础设施领域反腐败斗争形势，增强反腐倡廉的信心和决心
近年来，我州交通建设取得的成绩有目共睹，上级领导和广大人民群众是满意的。在交通发展的过程中，我们十分重视加强廉政建设，尤其是近几年来，全州交通系统各级领导干部对反腐倡廉的认识更加统一，思路更加清晰，工作更加深入，通过正本清源，以廉促建，全州建成一批优质工程、阳光工程，带出了一批勤政廉政，能打硬仗，值得信赖的交通队伍，这些建设项目和优秀干部，是交通建设管理水平的体现，也是交通人的主流。近几年来，全州交通系统没有发生重大的腐败案件，反腐败斗争的形势是基本稳定的。
-党风廉政建设责任制得到进一步落实。全州交通系统把党风廉政建设和反腐败工作摆到了重要位置，从州局机关到各县交通局和直属各单位，层层建立了反腐败领导小组，形成了谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。形成了一把手负总责，分管领导各负其责，各部门齐抓共管，广大群众积极参与的反腐败工作新格局。
-干部从政行为更加规范。领导干部滥用权力是滋生腐败的重要根源，局党委深刻认识到要加强党风廉政建设工作，必须规范领导干部的权力行为。近年来，我们严格执行了各项规章制度，明确规定全州交通系统副科级以上干部不得插手工程招投标，不得在项目公司兼职，确需兼职的要经过组织批准并不得兼薪。要求领导干部必须严格执行交通部“四不准”的规定，着力对领导干部违规干预工程招投标、物资设备、材料采购等市场经济活动；对领导干部接受工作人员单位、个人现金、有价证券、支付凭证等行为实行专项监督检查。同时对系统内中层以上干部配偶、子女经商办企业进行了清理，禁止领导干部配偶子女利用其职务影响经商办企业。去年11月还结合全省领导干部专项治理收送现金、有价证券和贵重礼品工作，局党委向社会公开了七项承诺，局领导班子成员带头自觉接受群众监督。系统内各级领导班子都作出了承诺，特别是“一把手”提出了“向我看齐”，做出了表率领导干部行为的规范，使管理行为由直接领导管理转变为宏观监督管理，不仅从制度防止腐败现象的滋生，而且有效地保护了领导干部。
-监督进一步到位。近年来，监督力度不断加大，注意加强各个部门的协作配合，形成监督合力。除了发挥纪检监察部门的组织协调和监督作用外，还不断加强与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事以及宣传舆论等部门的联系，发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，增强反腐倡廉的合力。在监督中注重抓好前期工作、招投标、施工过程、交竣工验收四个重要环节，严把设计关、准入关、评标定标关、计量支付关、资金管理关、设计变更关、材料检查关、质量检测关、项目审计关以及交竣工验收关。在监督中注重形成制度，用制度管人，用制度管事。监督方式上注意自上而下监督与自下而上监督相结合；主管部门业务监督与纪检监察部门全过程监督相结合；系统内监督与系统外监督相结合；群众监督与专门机关监督相结合；事后监督与事前监督相结合，采用多个主体、多种形式、多个角度、多种途径的监督，形成群防监督体系，使工程建设的各个方面都置于有效的监督之下。
-廉政宣传教育取得新成效。广泛开展了形式多样的警示教育和宣传活动。坚持惩教结合，以教为先，从提高党员干部拒腐防变意识入手，以党风党纪和勤政廉政为主要内容，以正确的世界观、人生观、价值观和权力观为核心，以筑牢思想道德防线为目的，坚持不懈地抓好思想政治教育。近年来先后在建设项目中开展党风廉政建设专题宣传活动、双优建设现场座谈会，党风廉政建设等宣传教育活动。开展了“学习陈德华、奉献在交通”的学习先进活动，同时利用胡长清、李真、王怀忠等反面典型案例进行剖析，使领导干部受到了深刻的警示教育，廉洁自律意识明显增强。同时，加大查处违纪案件力度，严肃惩处违纪违规人员，纠正违规行为，对干部进行了诫勉谈话或批评教育，在干部群众中产生了强烈反响，维护了党纪、政纪的严肃性。
从执行效果来看，近年来局党委所确定的工作思路和各项措施是符合实际的，是坚持以人为本、关心和爱护干部的，对于指导和推动党风廉政建设起到了重要的作用。
二、继续抓好源头治腐，深入扎实地推进廉政工作
（一）加强源头管理，力争取得新成效。通过重点规范招投标、材料设备采购、设计变更、资金拨付等关键环节，制定完善管理制度措施，建立健全监督制约机制，增加交通建设市场的开放度和透明度，提高建设和管理水平，维护竞争有序的市场秩序，进一步规范交通基础设施建设市场。坚持“三个不动摇”，健全完善“五项制度”规范业主、监理和施工单位的从业行为，使建设市场步入公开、公平、公正的良性发展轨道。一是始终坚持基本建设程序不动摇，严格执行基本建设规定，对建设项目的每一阶段都严格按程序审查、审批，按照公开、公正、公平、高效的原则规范程序和行为，明确责任单位和责任人；二是始终坚持依法招投标不动摇，严格执行“专家评标、业主定标、政府监督”的制度保证招投标活动的公正性和合法性，能够公开招标的尽量采用公开招标；三是始终坚持乡村道建设中村民自主决策、自主建设、自主治理不动摇，不搞强行集资和摊派，切实保障群众利益。实践证明，我们始终坚持工程建设程序，依法招投标，充分尊重村民自主决策不动摇，从根本上规范了工程建设程序，为依法、有序、廉洁组织工程建设提供了保证，实现了“工程优良、人优秀”的建设目标。
（二）制度建设进一步健全，确保工程建设规范运行。一是健全完善招投标有关制度，严格执行七部委令和交通部有关规定，制订完善了甘孜州重点公路招投标实施细则等制度，进一步规范了招投标行为；二是健全完善了工程变更管理制度，结合厅制定的《四川省重点公路工程设计变更管理规定》，各建设项目对设计变更的管理普遍得到加强，设计变更的随意性得到了较好的控制；三是健全完善了资金管理制度，局先后出台了两个资金管理办法，对工程建设资金实施专项存储、专户管理、专款专用，不得调拨或挪作他用，同时严格计量支付程序，实行层层签订制度，并加强了审计监督；四是健全完善了工程合同和廉政合同“双合同”制度；五是实行重大问题报告和处罚制度。对工程建设中出现的责任事故等重大问题要求及时报告、及时处理，对违反基本建设制度规定的行为严肃查处、严格处理。通过上述制度，不仅保证了各个环节程序合法质量进度得到有效控制，而且促进了工程项目的廉政建设。近三年来，我州交通基础设施建设领域没出现违规操作现象。
去年以来，我们在重点工程项目中实行的最低评标价法，不仅节约了工程投资，而且最大限度地减少了评标中的人为因素，同时通过提高履约担保等措施，促进了良性竞争，确保了工程质量，是创新机制预防腐败的一项行之有效的制度。
但是，我们必须清醒地认识到，目前交通基础设施建设正处于快速发展时期，投资大、任务重、战线长、项目多，但管理体制的发展滞后于经济的发展，基础设施建设领域的腐败现象仍可能呈现易发的势头。个别同志放松对主观世界的改造，在反腐蚀斗争中容易被糖衣炮弹打倒。从全国的形势来看，近年来全国共有15个交通厅局长出现了腐败问题，去年以来又有江苏、安徽和北京三个省市的交通厅（局）长出现了腐败问题，在全国造成了重大影响。虽然我州交通系统近几年以来没有发现大的贪污受贿等腐败案件，但腐蚀与反腐蚀的斗争还相当尖锐激烈，在我们的工作中也存在一些不容忽视的问题，如：有的项目还没有建立起完善的监管措施；有的项目制度规定不完善、不配套，或者流于形式。总的来说全州交通系统廉政建设在治标上取得的成绩较为突出，治本力度还需要加强。因此，全州交通系统各级领导干部务必清醒认识反腐败斗争的严峻形势和艰巨任务，绝不能掉以轻心，盲目乐观，必须要进一步增加政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识、自律意识，从战略、全局的高度认识抓好反腐败工作的重要性和紧迫性，从体制、机制入手分析当前廉政建设中存在的问题，找准解决的办法。
抓好党风廉政建设和反腐败工作是加强执政能力建设的需要。党的十六届四中全会要求各级党委把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。结合我州交通系统反腐败斗争的实际，我们要把建立健全惩治预防腐败体系，作为当前和今后一个时期的重大任务，切实抓紧抓好，不断铲除交通基础设施建设中腐败滋生蔓延的条件和土壤。
三、加强基础设施建设领域廉政工作的几点要求
当前，我州交通基础设施建设的任务仍然十分繁重，要确保我州交通快速协调健康发展，必须毫不松懈地抓好党风廉政建设。根据中央和省委、甘孜州委、州纪委落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，当前要坚决刹住“四股歪风”。
一是坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业的歪风。中央早有领导干部不准经商办企业和关于领导干部配偶子女的从业的规定。《党纪处分条例》在第八章《违反廉洁自律规定的行为》中专门在第七十五条、七十六条、七十七条作出了规定，轻者警告或严重警告，重者开除党籍。省纪委也即将出台《关于领导干部及其配偶、子女必须严格遵守不准违规经商办企业规定的通知》，同时还将这一问题进行彻底清查。我局机关也在去年十二月结束了这一清查工作。希望大家一定要认真对待这件事，交通系统一把手要亲自出面，亲自抓，千万不能当儿戏、走过场。总之，决不允许搞“公私合营”，官商一体，脚踩两只船。局纪委和政治部、组织人事科也将加大监督检查力度，一经发现，将追究责任。
二是坚决刹住收送现金、有价证券和支付凭证的歪风。中央对待收钱送钱问题，一贯是三令五申，态度非常坚决。省委、省府也非常重视，专门召开了会议进行专题研究，并开展了治理行动。现在看来，这一举动是非常必要的。在我们交通系统，大家对收钱送钱一定要态度鲜明，不得含含糊糊，务必落到实际行动上。如有违反，一定严肃追究。
三是坚决刹住跑官要官的歪风。应该说，我党选拔任用干部的机制已经建立。但仍然有不少人思想不纯，不走组织路线，想走个人路线；不是把一门心思放在工作上和为人民服务上，而是想投机钻营，走终南捷径；这些都是我们必须制止的。只有严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》开展工作，才能保证想干事、能干事和干得成事的人才脱颖而出，从而保证我们交通跨越式发展的顺利进行。
四是坚决刹住干部参与赌博的歪风。赌博是社会的一大公害，不仅消磨意志，而且滋生腐败。《党纪处分条例》一直将赌博作为重要违纪予以认定，在第一百六十二条专门作出了规定。20XX年局纪委专门制定了针对赌博的《“四禁三不准”规定》，去年又专门转发了中央、省、州相关规定，这些都说明了禁赌力度的加大。交通系统的领导干部，特别是党员领导干部肩负重任，只有将自己的全副身心和精力投入到交通建设和为人民谋利益上去，我们甘孜州的交通才会有希望，我们的事业也才会有起色。
以上四个方面的工作，要作为今年行风建设和反腐倡廉工作的重点来抓。各县交通局、局属各企事业单位要确定专人负责，明确职责任务，务必在日常的工作中加以落实，力争在全州交通系统形成人心思进、人心思干的局面。届时，局纪委、局目标领导小组将进行督察，以促进落实。
下面，我再着重强调五点：
(一)必须牢固树立正确的权力观，自觉接受监督
作为党的领导干部，要树立正确的权力观，它是其人生观、价值观和世界观的体现。我们共产党人坚持权力就是责任，领导就是服务的原则。领导干部在拥有一定权力的同时，也担负着一定的责任。权力越大，责任也越大，肩上的担子也越重。领导干部只有始终把人民群众的利益放在第一位，把权力视作为人民服务的责任，才能为人民掌好权、用好权，也才能赢得群众的爱戴和拥护。
任何权力都必须受到监督，不受监督和约束的权力，只能导致权力的异化和权力的腐败。交通系统领导干部在行使权力时要自觉接受监督，监督是保证权力正确使用的有效措施。领导干部如果排斥监督，拒绝监督，就会忘乎所以，行使权力时就会走上脱离群众甚至违法违纪的道路。
要树立正确的权力观，还必须不断强化法律意识。要真正明白，我们手中的权力是国家宪法和法律赋予的，是人民赋予的。如果滥用权力，侵害的就不只是某一具体对象的利益，而是损害了整个国家和群众的利益，粗暴践踏了神圣的宪法和法律，最终必将走上违法犯罪的道路。
（二）必须加强队伍建设，提高执政能力
政治路线确立之后，干部就是决定因素。党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设提出要强化“五个能力”建设，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这“五个能力”既是加强党的执政能力建设的核心内容，也是对各级党委和领导干部的基本要求。张春贤同志在讲话中提出交通系统各级领导干部加强执政能力建设要做到“六个必须”：即必须适应加强党的执政能力建设的新要求，把我州交通系统建设成为廉洁、高效、法制和负责任的政府部门；必须善于从全局的高度观察和处理问题，在科学分析和准确判断形势的前提下，作出正确决策；必须及时研究解决改革和发展中的新情况新问题，不断提高解决复杂问题的能力；必须勇于面对矛盾，关于解决棘手问题，协调不同利益关系；必须增强法制观念，不断提高依法行政、依法办事的能力；必须善于结合实际创造性地开展工作，不断提高工作水平和业务能力。这“六个必须”是在认真分析交通系统党风廉政建设和反腐败斗争状况的基础上，针对我们广大领导干部在加强执政能力建设中存在的问题和不足，结合交通系统实际工作需要提出的。全州交通系统各级领导干部，要认真按照加强“五个能力”，做到“六个必须”的要求，持之以恒地抓好思想建设，加强理论武装，不断增强理论素养，在工作实践中增长才干，积累经验，不断提高主政、行政能力，改进作风，求真务实，实现党的执政能力建设的不断加强。
（三）必须落实领导体制，形成监督合力
近年来，局党委在党风廉政建设上坚持领导抓、抓领导，形成了各负其责的反腐败领导机制、工作机制和奖惩机制。全州交通系统要进一步强化一把手负总责的责任制，凡涉及党风廉政建设和反腐败工作的重要活动，一把手要亲自研究和部署；凡中央、省委、州委颁布的领导干部廉洁自律的规定，一把手要带头示范。对群众反映强烈的问题，一把手要亲自解决。坚持两手抓，两手都要硬，坚持把反腐败工作与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，领导班子成员，尤其是一把手要切实负起责任，既要挂帅，又要出征，要亲自抓落实，不能只停留在开会、讲话、发文件上。抓廉政建设要形成合力，管行业就要管行风，局党委不仅要对局直管项目的廉政建设负责，同样要指导系统的廉政建设，对全系统的党风廉政建设负相应的责任。同样，各县交通局也要对管辖范围内的廉政建设切实负起责任，一级抓一级，层层抓落实。
（四）必须坚持惩防并举，严格监督检查
一是要坚持教育在先，采取多种形式，切实加强领导干部思想道德教育和党纪国法教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。二是要加大对工程建设中违纪案件的查处力度，通过有效打击、惩处腐败分子来警示和教育干部职工。要加强全州的统一协调，加强与纪检监察机关的配合，加强行业管理监督力度。三是要继续强化监督管理，重点抓好招标投标、工程质量、资金使用、物资设备采购、工程变更和工程分包转包以及计量、决算等关键环节的监督，要涵盖我们易出问题的所有方面。同时，也要针对工程建设中权力监督的弱点、难点、空白点，重点抓好对权力运动的监督。监督工作要由浅层次向深层次、由应急性向经常性抓，由专项治理向治理与防范相结合转变，提高监督的有效性。
（五）必须坚持执政为民，保护群众利益
国务院第二次廉政工作会议和交通部廉政工作会以及省厅廉政工作会都明确提出，要着力解决损害群众利益的突出问题，推进廉政建设和反腐败工作，交通行业关系群众利益的方面很多，基础设施建设领域在征地拆迁、农民工工资等方面，都容易出现损害群众利益的问题。对于存在拖欠民工工资现象的施工单位，要加强资金监管，必要时要实行直接支付。要加大监督和惩处力度，强化对各项政策措施落实情况的监督检查，查处典型事件。由于拖欠民工工资等损害群众利益造成不良影响和严重后果的，要对责任单位和责任人进行相应处理。
同志们，交通改革发展任重而道远，我们要在州委、州政府和交通厅的正确领导下，解放思想，克难奋进，努力工作，不断取得党风廉政建设的新成果，为实现交通畅州提供坚强的政治保证，为全州经济和社会发展做出新的更大的贡献。