副市长在2014年全市档案工作会议上的讲话
同志们：
今天，市政府召开全市档案工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省档案工作会议精神，研究部署“十一五”期间全市档案工作目标任务，表彰“十五”期间全市档案工作先进集体和先进工作者。在此，我代表市人民政府，向获得全市档案工作先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺，向关心、支持档案工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢，向默默无闻工作在档案战线的全体档案工作者表示亲切的慰问！
刚才，市档案局刘辉局长传达了全国、全省档案工作会议精神，总结回顾了“十五”期间全市档案工作取得的成绩，安排部署了今年和“十一五”期间的档案工作任务，我完全同意，希望大家结合实际认真抓好落实。
“十五”期间，全市各级档案部门和广大档案工作者紧紧围绕全市工作大局，开拓进取，扎实工作，在坚持依法治档、推进档案规范化管理、接管原XX专署珍贵历史档案、接收整理市级破产改制企业档案、开发档案信息资源、拓展档案服务领域和维护档案安全等方面做了大量卓有成效的工作，市档案局20XX年被省人事厅、省档案局评为全省档案系统先进集体，去年经省档案局考核评为全省一等奖，至此市档案局已在全省档案系统目标考核中连续五年被评为先进单位。
20XX年是实施“十一五”规划的头一年，全市各级档案部门和档案工作者要努力推进档案事业健康发展，主动热情地为各级领导决策服好务、为部门工作服好务、为社会各界和广大人民群众服好务，努力做出新的贡献。下面，我就如何做好今年档案工作讲三点意见：
一、充分认识做好新时期档案工作的重要意义
档案工作是一项默默无闻而又十分重要的工作。我们要坚决克服“档案工作是资料工作、案头工作”、“档案工作难出政绩、难出效益”的思想，进一步增强责任感，充分认识做好新时期的档案工作的重要意义。
（一）党和国家历来十分重视档案工作。1987年9月5日，第六届全国人民代表大会常务委员会第22次会议通过了《中华人民共和国档案法》，1990年10月24日国务院批准发布了《〈中华人民共和国档案法〉实施办法》，1996年12月24日四川省第八届人民代表大会常务委员会第24次会议通过了《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》。目前，我国以《档案法》为主体的档案法律体系已基本形成。在这个法律体系中，仅国家级的法律、法规、规范就达200多部。中央领导对档案工作有过许多精辟的论述。江泽民同志指出：“档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们要负历史责任的。”胡锦涛同志也指出：“档案是人们认识和把握客观规律的重要依据，档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的不可缺少的方面。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。”去年11月16日，省委学忠书记视察省档案馆时指出：“档案和档案工作太重要了。档案是历史最真实的记录，是历史对我们人类行为最公正的裁决。档案是传承文明，全面反映社会政治、经济、文化各方面创新与进步的真实记录，是人类智慧的结晶。档案是不可再生的资源，它的载体是物质的，内容是精神的，对于各项经济和社会事业的发展具有积极的推动作用，对于人们的思想具有良好的启迪作用。”领导们的讲话，深刻阐述了档案工作的重要意义，把档案工作与革命事业紧密地联系在一起，与社会主义建设事业和改革开放紧密的联系在一起，对档案工作提出了明确的要求，寄予了很大的希望。我们一定要以求真务实的科学态度，以“对历史负责、替未来着想、为现实服务”的气度，肩负起探索历史规律、鉴知发展大势的历史使命，切实做好档案工作。
（二）档案工作是经济良性发展的基础性工作之一。档案是重要的信息资源，也是珍贵的文化宝库（在我市馆藏档案中，属于国家级的重要档案就有3万多卷），在经济活动中，档案所起的作用越来越明显、越来越重要。各级各部门通过认真收集档案，开发档案，提供有价值的史实与数据、经验与教训，为经济建设科学决策提供了有效的服务，在城市改造、重大工程建设、企业转制和技术改造、农村改革等方面，档案也创造了很明显的经济效益和社会效益。历史证明：我们长期积累起来的有关政治、文化、经济、科技等方面丰富的档案资料，既真实地记录了我市经济发展的历史，又对我市经济可持续发展具有积极的推动作用。
（三）档案馆是社会主义先进文化的重要载体。胡锦涛同志指出：“档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据，它不仅对深化改革、发展经济、推动科技进步、提高国民素质有促进作用，而且对维护祖国统一、加强民族团结、保持社会稳定具有重要作用”。档案馆是科学文化事业机构，是社会主义先进文化的重要载体。中央政治局候补委员、中央书记处书记王刚同志强调：“要把综合性档案馆建成保管档案资料的中心、社会各方面利用档案信息的中心和进行爱国主义教育的基地。”党和国家还明确要求把各级综合档案馆建设成为“党委政府指定的政务信息公开场所”，成为我们政府直接面向群众，为老百姓进行政策咨询服务的主要窗口。
（四）我市档案工作还有一些薄弱环节亟待加强。近些年来，我市的档案工作虽然取得了很大的成绩，但与新的形势、新的要求相比，还存在不少差距。从总体上看：全社会重视、支持档案工作的氛围还不够浓厚，一些单位包括领导遵守档案法律法规的自觉性还不够强，档案利用、服务的领域还不够宽，档案规范化管理的的力度还有待加强，档案队伍还不能完全适应档案事业发展和现代化建设的要求。从基础设施条件看：我市档案保管保护设施比较简陋。市档案馆库房面积狭窄、超负荷承重、墙体开裂，已成危房，设施设备也很落后，很不适应工作需要；蓬溪、大英、船山、安居还没有档案馆库房，不少机关、团体、事业单位档案基础设施也比较简陋。从馆藏结构看：档案门类还比较单一，内容也还不够丰富，许多资料收集不及时、不完整,有的甚至已经散失，档案信息资源开发利用还不能适应经济和社会发展需要。从管理手段上看：我市档案工作的信息化水平还很低,在沿海发达地区已经建立起了数字化档案馆的今天,我们还基本上在用原始的手工方式管理档案，都还需要在今后的工作中逐步加以解决。
二、强化服务是当前档案工作的生命力所在
服务是档案工作的根本目的和永恒主题，是衡量档案工作做得好与不好的最重要的标准，是档案工作的生命力所在。档案不仅要记载历史、传承文明，更要为当前的经济建设和社会发展做出贡献。全市档案工作者一定要以高度的事业心和责任感，把加强服务放在档案工作的首位，进一步打造档案工作服务改革与发展的新平台，要努力做好以下几个方面的工作：一是必须找准服务重心。档案工作必须服务于市委、市政府的中心工作，紧紧围绕“商旅兴市、工业强市”的战略选择，准确定位，突出重点，不拘一格、因地制宜地开展好相关服务；二是必须拓展服务领域。今年要在抓好常规档案工作的同时，还要着力抓好社区、重点建设项目、工业园区、民营企业、招商引资、新农村建设、旅游与风景名胜区等领域的档案工作，探索档案馆、文化馆、博物馆三馆联姻为社区、为人民群众服务的路子；三是必须加强档案接收。结构合理、内容丰富的档案资源是档案馆开展服务的前提条件。市和区、县两级档案馆要在加强对机关、团体和企事业单位档案接收的同时，还要加强特色珍贵档案接收工作，特别是我市名产、名人、名胜、民俗和重大活动、重要事件、重点项目档案，要努力挖掘接收，使档案馆真正成为名符其实的档案之家；四是必须加强队伍建设。要按照“举旗帜，抓班子、带队伍、促发展”的总体要求，切实加强领导班子和干部队伍建设。档案干部默默无闻、清贫清苦，各级领导要在政治上、事业上、生活上多关心他们。对一些综合素质高、工作绩效突出档案干部，要加强培养，关心他们的成长进步。要加大干部的交流力度，将素质好、责任心强、能够胜任档案工作的人员选配到档案部门。各级档案干部要适应形势的发展，加强锻炼，提高修养，深入开展“效能革命”，不断拓宽工作思路，提高管理水平，强化服务功能，提升综合素质，创造新的业绩。
三、努力为档案事业发展创造良好的环境
在去年11月16日的讲话中，学忠书记明确要求各级党委、政府和档案部门：严格贯彻执行《档案法》，充分利用档案资源主动服务经济社会发展，加快档案信息化建设，搞好档案馆舍建设，抓好重点档案抢救，加强档案队伍建设，加强对档案工作的领导。学忠书记的讲话，对我们做好档案工作具有重要的指导意义，我们要深入学习领会其精神，并认真抓好落实。各级党委、政府要按照《档案法》的要求，切实加强对档案事业的领导，大力支持档案部门依法履行职能。这里，我提几点要求：
一是要加强领导。各区县党委、政府及市直各个部门都要有领导分管档案工作。分管要真管，不能只挂名，分而不管。要研究档案事业的发展方向，强化档案干部队伍建设，协调解决档案部门解决不了的问题。领导特别是分管领导，要及时听取档案工作的汇报，着力研究解决事关档案工作未来和发展的问题，解决档案事业发展的具体困难，力争每年为档案部门办几件实事。
二是要改善条件。各级党委、政府及有关部门要积极协调，努力改善档案保管条件，保证档案部门工作正常运转。要切实帮助解决档案馆库建设、档案保管保护必要的设备和设施、档案抢救经费、日常业务经费，争取基本条件有较大的改善。省委学忠书记指出:“一个县必须建一个档案馆。要把档案馆建设列入‘十一五’规划，按照国家规定的建筑标准，分期分批把全省综合档案馆库房全部建起来。”一个县（区）要建一个档案馆，这是个硬任务，必须落实好。蓬溪县本来有档案库房，县里因置换土地，将档案库房和地块变卖了，现在的库房是租用的普通民房，根本不符合档案保护和安全的要求，希望蓬溪要引起高度重视，尽快解决新建档案库房的问题。大英县建县快xx年了，原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。现在应该下决心考虑修建档案馆的问题了。船山、安居区也要将档案馆库建设列入计划，力争在“十一五”期间都建起来。市档案馆新馆建设已列入计划，但未建好之前，必须彻底消除隐患，确保档案安全。同时，要加快档案信息化建设步伐，提高档案工作现代化水平，保证档案事业稳步发展。
三是要依法治档。《档案法》实施已近二十年，但客观地说，我市依法治档的局面还没有真正形成。从某种程度上说，档案工作领域有法不依的现象仍然存在，社会档案意识和档案法制观念淡薄，档案事业发展所必需的人、财、物等条件长期难以得到保证；一些单位档案保管条件差，有的甚至连起码的工作条件都不具备，危及档案的完整与安全；有的单位对档案工作不重视，责任不落实，甚至多年的档案资料没有及时收集归档整理，或者整理不规范；有的单位档案被工作人员据为己有或遗漏散失。对这些问题，必须予以高度重视。无论哪个部门、哪个单位、哪个个人，在涉及档案工作的问题时，都必须按照《档案法》的规定办事，同时主动接受各级档案行政管理机关的监督、检查、指导。市档案局要切实履行法律赋予的职责，对全市档案工作加强执法监督、检查和指导，对档案工作做得好的典型，要及时给予宣传和表彰，并注意总结推广经验；对违反《档案法》的行为，要依法严肃查处。通过不懈的努力，使我市档案事业真正走上依法治档的轨道，形成良好的法治氛围。今年，省档案局将配合省人大对全省贯彻执行《档案法》的情况进行执法检查，市人大常委会也已将《档案法》的贯彻实施作为今年执法检查的重点内容之一，并将开展贯彻实施《档案法》的专项执法大检查。各区县和市级各部门都要做好档案依法管理的各项工作，以实际行动迎接省、市的专项检查。
去年5月，省政府办公厅以川办函〔20xx〕103号文件转发了省档案局制定的《四川省档案工作规范化管理办法》，对档案工作规范化管理提出了明确的要求和具体的标准。各区县和市级各部门要按照标准，对照检查，加强整改，力争在“十一五”的头三年内，市、区、县级机关档案管理全部达到规范化的要求。
同志们，今年是“十一五”的开局之年，也是市委、市政府确定的“项目年”，整个“十一五”期间是我们抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会、建设社会主义新农村的关键时期，创建和谐XX，我们档案工作者也肩负着重要的历史使命。在新的形势下，全市档案工作者一定要牢固树立科学发展观，扎实工作，创新服务，努力开创档案工作的新局面，为促进XX经济发展和社会和谐作出新的更大的贡献！
谢谢大家！