浅析城乡道路客运一体化发展
经营理管
析城乡道浅路运客体一化发 展冯
文
摘
要 :经济 发展然带动必社会各项制体的 转 ,变现 道路有客体运 制经不适合城 市的已展 发,阻碍其用 作日益显著本。文分 析 了
城乡
道路运蓉一化发体展存中在问 的,进题而出了具提体对的策。
关键 词:城 乡客运 道路 对策
设成很大造影响 。二 城乡道路、客运体化的对一 策 、调整管理1制 管体理制改革体是乡道城客路运一化发展体的根本动 。力从 家国面层上 ,讲城客运市道与客路运 统已到交通一部理管,但际 实许上多城这两大市 职能然分离。所 仍说以目前,要主任务的是理 顺部内机制,科学 化重组职 机能 ,构工分作 ,协成形力合 。人 为以 本从方,便乡居城出民 行出,按照发精简高 的原则效建大交 通 管理立式 模,实现城 乡路道客运 管体理上制一体的。 2 化、建立善的完律法法规体系 针 对前道目客运路法律法规 系体不全健的情况, 应 尽制快定 套之行有的效规建法设案方,立建套一用作清 晰层、次明分 的城 乡道运输路法体规系, 对 乡客城运运的机构政理管 线路、批、审 车投放、站辆 规点模设施和 司、人乘上岗标准员 企业规模、、服 水务 、平 监督制、评价机体系扶、政持等做策 明出确 统、一的 法 规界定,只 在法律有 的用作,城下道路客乡运 体化才能健康 、一 快速发 展下 去 。 3 建立开放、、序的市有场系 体先 ,首调整经营 体 主。 过通立规建化 模、 集化约 的运客公, 司 为成权清晰产、 我约自束的具有独 法立财人产利权的 场市主体。 减客少户运数、 加客增规模运,极积推一行一公线司或一一公 片一
客 运一体化 与民生居息活相息 ,关是方它便居 出民 的行桥 梁,也是 乡经城济体化一的重 要础基 。着人随们生水活平 提高,的 对 乡基础设城施求要来越高,越 为了应这种适变 ,就化须必改变 有 的现发展模 式,快城加 乡道路客一运体进化程 。乡道城客路 体运 化影响 要众多素,且在存复杂 的 益利系关,所 以在建设过 中势 必程产会生些一约因素制,进而影响 其展发度速 。 所说以 对 城 ,乡运客体一发展化进深入行的研十究必要。分 城道路乡运客一化存在体问题 的一
一
、
l、 城乡 一化体客 运 体制问 题 重复 城 乡体化一客运发展至经今历了很 多过 ,程虽 已然经逐完 步
善
来起,但然依在很存多问 并题没得到有很好的解决 。 如制度 不 确明、责任不落实审批 、清不 等晰问 题,给道 客运 能力的路总量 控带来
制困难,在很 大程度影响到客运上事的业健发展康。在 种环境下这,审、批办、审验证等手续办的理不难仅大,而且度 还 经营者给带来很 大经的负济,担成造量大的资浪费 。源这在种管 理体制下,不等竞平争 问题异的突常出,严重破坏了道路 运的客 正常 序。随着秩市化进城程的步逐进 ,公推公司交依各靠种惠 优政 策的支持,保在较低持票的价基础上依然盈颇利 ,而丰公客路 运只能被则提动高票 ,价至被迫甚载 超,平等的竞争不境环不利 于 城乡一化 体发的 展。 所以说,理管制的体改革是 乡城道客运路
一
体 化
应解该决 首要的 题 。 问
2、相 关的 律法法 体系规不善完 《中华 人共和民国 道运路 输例》条和《 道路 客旅输及运客运 站管理规》是定两部针道路对运输 重的法要律法 规在道路,运客 体化程进中挥发着巨大作用 。但我们也 不发现 ,虽然这两部 法难律规有法着 要重的作 用, 但城将 公市交出、车 以租道及路输 贯运穿一起在的 法法律却规没。 法有建制设工是一项作长而期艰 巨任务的 ,城在客运一乡化中解决体各种问题 时,有 只法律以承为 托 才能,将 这问些题顺利决解。 、城3道路乡客规模运 、小营不规经 范 目 前我,国 的乡客运城场市经还营 够规不 ,数量模多规模、 、成小高本 经、营散分城乡客运是经营基的特本 。据点相关资料
一
司的
营经制度 , 道使路运 向规客化模 专、业化、 专化方 一发向。 展 其 ,次完经营资善质管理。好搞客企运业 经营的资质理管,合理 分析、 路优化 ,同时遵循线公、公开、平公正、 诚实信 的竞争 用原则, 施实线经路营招标投 制 。度后最 ,实施统一的市场退 政 出 策。 对运线客 路的营效经率、服 务质 等进量综合行估评制,定科 学 评估标的, 准 如果运营质资不达要求, 到应责令就退其 出市,场 行实胜优汰劣。 4、 强加村农路基础设道 施建 设 基础设在施建规设划方面 要,注重内外规 划有的效接衔道 路规。 建划设及能功与当地经济水平、要人口 动特流性适应,相尽 快农村公路对进行造,提高其等改级。虑考到乡城展的不发衡平
因 素 , 应按照 行 区 域政不 同, 对道 路 的 术 等 技要 级求及 服务 功能
统
计 ,我 国 2 0 1 年底3 运 经客 营 体主达 4 6 . 4 万 户 , 拥 营 运 有客车 41 0 .9 万辆 户。数多车辆少、从业人、 员 少真,具正规模有 的客
不
同。 站场在设方建面也讲究要定一层次的性,从实而资源 的现
最 化 大利 ,用 解 决 运力
分配 均不衡 、 基 础设 施 设不建足 或 复重等 问 题站场。数量 、规、模布要局理 ,合立 自建上而 下适的规合 的模站 场 。 之,总我国客运理体管制改革表明 ,城乡道客路一体运化将 一是种然 必趋势,但也的 一个复杂的是统工程。城系乡 路客道 运一
运企不业 3足% , 有没形成模就规 无产法规生模效,应然自模效规 益就 大打扣折而。再公交企业看,一个城市在般一 由个一多个或 交公司公断经营垄 因国有,身份 享受很着的多政策优 惠补和,贴 所以 相来对缺乏讲竞争压力 。从 场市入准看 来客,运市还没场 建有立严格准入的制 ,重度视 “ 量而忽”略 “ 质 ” 是形主体成、多 、散的局面小的要重原 因之一。盲目进入 然会引必盲 目起争, 竞 形 成了 “ 家齐百 ”放过的竞度争面局 。 4基础设、水施不平高 从 目 来 看前,我 国 的通运输基础交 施设 设仍建 处于 级水初 平 ,受经水济平制限,仍在 一些存问题 如 。目前国我路大公多 是 三 四级、路公,还 一些等级有公路外,体整水平较低。 路施工公 承包方水平 低,般一只在 有原路基础公修上筑,无 法达质到量验 收 准标 。养护平水差较甚至一些公,从来路没有养护 过农。村公 路 主要 是“以通为主 ” ,运站客点布 局不理 合对,客一运化体建
体 化程 中过存在众难多点问 ,需题进要一研究与探索步 。
参考
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( 作.者位 :河单津市通交输局运山西河津 市0 34 3∞ ) 一
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