加强事业单位预算管理的对策

　　摘要：预算是现代管理理论中一种重要的管理思想和管理工具，事业单位预算管理是事业单位对于国家财政拨给的资金，通过编制预算、内部控制、考核业绩等所进行的一系列管理活动。实践证明，有效的预算管理能够促进单位整合资源，实现资产的最大收益。 　　关键词：事业单位 预算 重要性 对策 　　 　　 一、事业单位预算的重要性 　　预算在企业经营过程中起到了非常重要的作用，对于提高资金使用的效率和效益起到了非常重要的作用，相应的对于事业单位而言，资金来源于国家，提高资金使用的效率和效益关系到非常多的方面，一旦出问题影响的不但是企业的资金运转，更加影响事业单位在民众心目中的形象。加强预算管理也契合建设节约型社会这一理念，从小的方面来看可以提高事业单位工作人员的积极性，优化有限资金的配置，从大的方面来看可以提高事业单位的管理能力。 　　 　　 二、事业单位预算管理中存在的问题 　　事业单位预算关系着文化、教育、科学、卫生等社会事业的发展，预算管理水平的高低影响着事业单位提供公共服务的质量。现阶段事业单位预算管理还存在许多问题和不足，不仅影响了预算管理的严肃性，也降低了财政资金的使用效益。 　　1、对预算重视程度不够。不同的事业单位领导大部分是相关专业的领军人才，缺乏财务专业的相关知识，对财务预算的作用没有全方位的了解，或者即使存在财务专业领导，但是由于事业单位本身的性质，也会造成预算的不重视，此外因为事业单位的资金来源与企业不同，单位内部工作人员在资金使用上也缺乏主人翁意识，认为上级拨款少了可以继续申请，上级拨款多了就增加了资金使用的随意性，在编制预算过程中往往流于形式，只是为了满足资金管理过程中的要求而已，这些原因也就造成了事业单位对预算作用的重视不够。 　　2、预算管理控制机制不健全。目前，我国预算管理缺乏健全的控制机制。主要表现在以下几个方面：第一，在预算编制过程中存在方法简单、准备不足等问题，对预算内容、标准、支出范围随意性较大，临时性、计划外支出不能受到预算制度有效约束，导致资源的使用效率低下。第二，预算执行力度不强。按照事业单位预算管理的要求，行政事业单位的预算一经批准，必须严格执行，不得随意地更改。然而，相当一部分单位在日常收支活动中，预算外资金与预算内资金相脱节、实际执行情况和预算制度规定严重不符，难以形成准确的资金分配的基础数据支持。预算的实行力度不强也助长了贪污腐败之风，严重制约着单位预算管理工作质量的进一步提高。第三，缺乏严格的监督和考核机制。从目前我国事业单位整体情况来看，支出预算分配模式仍停留在粗放型水平，支出管理上与监督考核方面缺乏行之有效的约束机制和激励机制。 　　3、预算的监督作用不强。目前事业单位预算在编制完成以后还是按照以前的方式进行资金的处理，前期并不考虑资金的数量，当资金出现短缺时往往采用压缩支出的方式，这也就说明资金使用过程中没有发挥相应的监督作用，虚开乱开发票、贴票成为资金支出过程中必定存在的现象，预算本身应当发挥事前、事中和事后三个阶段的作用，但是现实中却忽略了事中监督作用，容易造成资金使用中的随意性。 　　4、预算管理人员素质不高。由于许多事业单位的领导对预算管理的重要性认识不够，单位内部未设置预算管理部门，而是将预算管理的职责交给财务部门。一些事业单位的预算管理人员没有接受过预算管理方面的教育和培训，甚至有些人员未经过专业学习训练，业务素质达不到要求，他们根本不能适应新的工作要求，预算编制的质量不高，很难完成单位预算管理的重任。 　　 　　 三、加强预算管理的对策 　　1、提高对预算的重视程度，提高财务人员专业素质。改变传统的重核算轻管理的思想观念，从领导重视的层面上提高对预算的重视程度，提高财务人员的专业素质，由记账算账的核算型会计向“事前预测，事中监督，事后分析”的管理与经营型会计转变，还要明白预算管理不只是财务部门的工作，而且是整个系统和单位整体上各项资源的整合，也是一种战略性和系统性的要求，只有转变了态度，提高了重视程度，才能够从根源上提高预算的作用，提高资金使用的效率。 　　2、创新预算编制方法，合理安排预算编制进程。预算编制是一个比较繁琐的过程，单位必须保证充足的预算编制时间，只有这样，才能在充分考虑本单位实际情况及总体目标的基础上，编制出真实有效的预算。在编制过程中传统的预算编制方法的弊端开始显露出来，因此，采用先进的预算编制方法是非常有必要的。单位在具体编制时应按照统筹兼顾、确保重点的原则，综合考虑国家预算拨付和经营性收入，合理安排预算编制的进程，制定出一个符合单位发展前景、行之有效的年度预算。 　　3、加强预算执行监督，提高预算执行力度。监督作为预算管理的一部分，发挥着至关重要的作用。加强预算执行监督，不仅要重点对资金的使用情况进行监督，保证资金的合理使用和有效配置，而且对资金使用效益也要进行监督。事业单位可以成立监督小组专门负责对预算的执行情况进行监督，使预算管理能真正落实到实处。同时，健全检查监督考核制度，建立起预算执行单位与部门、员工之间的利益激励机制，使预算执行结果与薪酬挂钩，依据各责任部门对预算的执行结果，按照指标考核体系，实施绩效考核。 　　4、加强对单位预算管理人员的培训。通过开展各种形式的培训活动，不断提高预算管理人员的业务素质和职业道德，让他们尽快适应继续深化预算改革的需要，并按照财经法律、法规和会计制度，结合单位实际建立健全支出控制措施。事业单位的财务主管部门应定期制定所属单位预算管理工作者的全员轮训计划，让工作人员在实践中填补所缺乏的专业知识空白，进一步提高从业人员的综合素质和职业技能。 　　5、切实采取措施，防范风险。为防范预算单位套取资金的风险，在集中支付时应继续倡导直接支付，实现收支直达，控制、减少授权支付，对授权支付继续推行公务卡制度，减少现金支付，从源头上堵住漏洞，减少虚假发票报账等问题的存在，保证财政资金运行的安全性、规范性和有效性。 　　 　　参考文献： 　　[1]杨福艳.加强事业单位财务预算管理探析[J].现代商贸工业.2010（11） 　　[2]韩春丽.浅析事业单位预算管理.现代企业文化.2009(10)