专家:重要改革政策多在三中全会提出

2013年08月28日 02:35

来源：新京报

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原标题：重要改革政策多在三中全会提出

35年前的十一届三中全会，拉开了改革开放的序幕；35年后的十八届三中全会，承担着改革攻坚的重要使命，历经35年改革，中国走上了富裕之路，但也进入了社会矛盾高发期，如何通过下一步改革，实现稳固发展、公平正义、真正富强，这是十八届三中全会要解决的问题。

——国家行政学院教授竹立家

1978年 十一届三中全会

拨乱反正

全会确定了解放思想、实事求是、团结一致向前看的指导方针；作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的决策。

1984年 十二届三中全会

改革从农村走向城市

通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，规定了改革的方向、性质、任务和方针政策，是指导中国经济体制改革的纲领性文件。

1988年 十三届三中全会

为深化改革扫清道路

通过了《关于价格、工资改革的初步方案》，确定治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针。这次会议为进一步深化经济改革扫清了道路。

1993年 十四届三中全会

制定市场经济基本框架

制定了社会主义市场经济体制的基本框架，提出包括建立现代企业制度、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方向。

1998年 十五届三中全会

建设社会主义新农村

通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。提出坚持以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制。

2003年 十六届三中全会

完善市场经济体制

通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出鼓励非公有制经济发展、国企改革、转变政府职能、建立现代产权制度等。

2008年 十七届三中全会

推进农村改革

通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,提出加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业。

改革开放以来，一些具有重大转折意义的改革决策，都是在党的三中全会上做出的。国家行政学院教授竹立家说，从党的十四大以来，一中全会和二中全会主要是人事工作方面的部署安排，而三中全会则是出台重要改革政策和体现新一届领导施政纲领的会议。七中全会则担负着“承前启后”的重任。

十一届三中全会拉开改革序幕

例如，1978年十一届三中全会通过了《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，之后以安徽凤阳小岗村包产到户为开端，中国农村掀起了家庭联产承包责任制的农村体制改革浪潮。自此，中国进入了改革开放和现代社会建设新时期。

1984年的十二届三中全会，通过了《关于经济体制改革的决定》，首次明确指出，中国的社会主义经济不是计划经济，而是以公有制为基础的有计划的商品经济。并强调了加快以城市为重点的整个经济体制改革的重要性，由此，中国改革从农村走向城市。

在1992年邓小平南巡讲话背景下召开的十四届三中全会，将党的十四大确定的经济体制改革目标——建立社会主义市场经济体制，具体化，提出了企业改革、市场体系建设、宏观调控体系建设、收入分配和社会保障改革、农村改革等八个方面的改革内容，确立了我国社会主义市场经济体制的基本框架。

十六届三中全会完善市场经济体制

十五届三中全会提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，提出了“贯彻土地承包期再延长三十年政策”等农业和农村跨世纪发展须遵循的方针。

中国加入WTO后的十六届三中全会，通过了《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》，其中规划了今后十年的经济改革蓝图，提出了建立现代产权制度，并明确了“国有制不等于公有制，混合所有制经济特别是股份制也是公有制”，以及“法律没有明令禁止的领域非公有经济都可以进入”。从此，中国改革进入了完善社会主义市场经济体制的新阶段。

十七届三中全会对进一步推进农村改革发展作出了部署，制定了“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”等方针，提出了划定永久基本农田、建立保护补偿机制、逐步缩小征地范围等原则，中国农村改革迈上了新征程。

竹立家说，十一届三中全会、十二届三中全会、十四届三中全会、十六届三中全会都具有标志性意义，诠释了中国经济体制改革从启动、展开，到建立和完善社会主义市场经济体制的发展进程。

采写/新京报记者 王姝

全会召开有何规律？

●一中全会

一般在党代会闭幕第二天召开，会后新中央领导班子与中外记者见面。

党代会闭幕当天会选举出新一届中央委员会，随后就在人民大会堂，新当选的中央委员召开第一次全体会议。一般中午之前就能开完，之后，新任的政治局常委们将与中外记者见面。

●二中全会

一般在党代会第二年的两会前召开，为其提交中央机构人选。此次会议提出新的各中央机构人选，然后将名单推荐给全国人大和全国政协。

●三中到六中

从党代会第二年起，中间三年将召开这四次中央会议。

●七中全会

一般在下次党代会开幕前一周左右召开，完成承前启后作用。这次会议将决定下一次全国党代会的召开时间。一般来说，此前中央政治局会给出一个建议时间供讨论。

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