规划环境影响评价中的循环经济分析

环境影响评价课程论文

题目：规划环境影响评价中的循环经济分析

学生姓名 程美美

学 号 201420789

指导教师 马俊杰

院 系 城市与环境学院

专 业 环境工程

年 级 2014级

教务处制

规划环境影响评价中的循环经济分析

摘要：发展循环经济已经成为完成节能减排任务和开展资源节约型、环境友好型社会建设的重要手段，同时也是规划环境影响评价的重要内容。文章针对目前规划环境影响评价中循环经济分析的主要问题，提出了规划环评中循环经济分析的内涵、分析重点和技术程序，构建了评价的指标体系，并给出了主要的循环经济分析方法。

关键词： 规划环评 循环经济 指标体系

把循环经济的发展模式渗透到环境影响评价中，开展循环经济的评价和分析，有利于在经济开发和规划中减少污染物的排放，保护环境与生态的平衡，促进产业布局的优化，最终实现经济的可持续发展。因此发展循环经济是一项极具战略意义和长远眼光的经济发展策略与环保对策。把循环经济放在环境影响评价的视角下进行审视，不但充实了环境影响评价的内容，而且提高和增强了环境影响评价的质量与环境影响评价的作用，从长远的角度来看，可以促进经济发展与生态环境保护的“双赢”。

1 规划环评中循环经济分析的目的和意义

早在九十年代，联合国的环境和发展大会上，便提出了循环经济是以后实行可持续发展需要走的道路，在少数的发达国家，便开始采用了循环经济的模式，既在人与自然、科学技术中，在企业生产，资源投入以及产品的消费和废弃的过程中，尽最大的可能的增加资源的利用率，把传统上依赖于资源的消耗性的经济发展，转变成依靠生态型的循环资源利用的经济发展，这种经济发展的模式也可以叫做：“物质闭环流动型经济”[1]。

规划环评是环境保护参与综合决策的主渠道，是从源头防止环境污染和生态破坏的根本途径，是实现可持续发展的重要制度保障[2]。通过将循环经济理念纳入发展规划的环境影响评价，可以从循环经济角度进一步完善产业链、提高资源的综合利用率并减少污染物的排放。同时，规划环评在我国推行不久，技术方法还有待进一步完善，而规划往往涉及众多项目，已具备构建生态产业链，实施循环经济的较好条件，将循环经济理念纳入规划环评，可以拓展其评价思路，完善其评价内容[3]。

2 规划环评中循环经济分析的内涵

2.1 总体思路分析

不论是何种经济发展模式，其发展过程都需要一定的原则来指导。规划中循环经济的发展方案的制定要相应的原则、明确的思路以及特定的发展目标。第一，在原则方面，应该坚持“3R ”（“reduce ”—减少原料、“reuse ”—重新利用、“recycle ”—物品回收）原则，推进矿产业的物质循环流动；第二，思路方面，应根据实际情况来综合利用规划区域的环境、经济、资源、人力等方面的资源，构建生产高效、架构可靠的产业链；第三，发展目标方面，要立足现有的产业状态调查与评价，构建发展循环经济的指标体系，建立发展循环经济的短期目标和长期目标。

2.2 产业共生系统分析

在产业共生系统方面，需要分析目前产业的规模和性质等方面的相关性，进一步考察规划区不同产业之间进行有机媾和的必要性和可行性，为产业链的形成提供前期指导。以煤炭矿区规划为例，我国大部分的较大型煤矿的总体发展方向是煤电一体化、能源、化工产业基地[4]。目前的矿区规划大都继承了煤炭的开采与加工、电力、运输、化工以及高载能产业等，在分析这些产业性质的同时，它们的相互关联性、优势与限制因素等都清晰了，也明确了制定矿区的产业共生体系可行性。

2.3 产业链分析

产业链的形成是煤炭矿区获得循环经济发展模式的必不可少的条件，没有科学合理的产业链条，要实现“循环”是不能想象的。通过构建产业链，实现物质的闭路循环、能量梯级利用，提高资源能源利用率，降低废弃物的产生和排放。产业链分析应首先分析有无已形成的产业链和形成新产业链的可能性，然后分析产业链是否构成闭环，对开环产业链，应分析产业链的级数，最后根据分析构建出相应的产业链网络结构图[5]。

3 规划环评中循环经济分析的技术路线

基于循环经济分析的内涵，提出规划环评中循环经济分析技术程序（图1）

[6]。主要包括规划方案分析、研究区概况、环境影响识别与指标体系建立、循环经济综合分析、循环经济发展建议等五个部分。分别可以融入规划环评中的规划

方案分析过程，环境现状调查、环境影响识别与评价指标确定过程，环境影响预测、分析与评价过程，环保对策与减缓措施拟定过程中去，从而在规划环评全过程中体现和落实循环经济理念。

图1 循环经济分析技术程序图

4 规划环评中循环经济分析指标体系

从评价指标体系的构建方法看, 目前关于循环经济评价指标体系的研究主要可以分为两类:一是包括资源、经济、生态环境等类别的综合性指标体系, 二是基于某些特定分析方法的指标体系, 例如采用物质流分析、生态经济效率分析等方法构建的评价指标体系。

4.1 循环经济产业链分析指标

循环经济产业链分析包括产业链完整性、产品结构合理性两个方面，见表1。产业链完整性是指产业链的延伸是否满足循环经济产业链的要求。产品结构合理性主要是分析产业链上下游的产品规模是否合理（即是否能够使产业链各个环节的生产能力均得到充分释放），以及产品结构是否满足国家和地方相关要求。

表1 规划环评中产业链分析指标

4.2 生态效率分析指标

生态效率是指经济社会发展（价值量）与资源环境消耗的比值，即单位资源消耗所创造的经济价值[7]。考虑指标的科学性、系统性、可得性和可比性，结合国家社会经济发展规划指标，选取单位能耗所创造的工业增加值、单位新鲜水耗所创造的工业增加值、单位SO 2排放所创造的工业增加值和单位COD 排放所创造

的工业增加值4个指标作为分析指标。

表2 规划环评中生态效率分析指标

4.3 废物资源化分析指标

循环经济以“减量化、再使用、再循环”（3R ）为社会经济活动的行为准则

[5]，作为再循环的重要实现方式，废物资源化利用是目前国内循环经济发展最切实可行的途径。资源化利用主要分析利用率和利用途径问题。见表3。

表3 废物资源化分析指标

5 循环经济分析的主要方法

目前较常用的循环经济发展水平评价方法主要有线性加权法、主成分分析

法、灰色关联分析法、模糊综合评价法、生态足迹法、数据包络分析法、物质流分析法等。线性加权法、主成分分析法、灰色关联分析法、模糊综合评价法的共同特点是确定各个评价指标的权重, 一般采用层次分析法、专家打分法等。线性加权法的一般程序是先构建指标体系, 再采用层次分析法确定指标权重, 最后利用线性加权法进行评价, 较多地应用于区域农业、工业等产业循环经济发展水平的评价。基于生态足迹法的循环经济评价不建立明确的评价指标体系, 而是利用生态足迹度来衡量循环经济的发展水平, 把一个地区的经济发展所需要的各种资源消耗量与该地区的环境资源承载力有机联系起来, 定量的评估循环经济的具体发展阶段[8]。数据包络分析(DEA)主要用于评价多个输入和输出部门间的相对有效性, 由中国人民大学的魏权龄教授等介绍到国内以来, 在运筹学、经济学、管理学等领域得到了较好的应用。近年来, 在循环经济评价方面也有很大的进展, 一般将污染物作为一种投入, 采用DEA 中的CCR 模型、C 2GS 2模型或C 2R 模型, 来评价循环经济的运行效率或相对有效性[9]。

对于生态效率的定量评价采用生态效率综合指数评价法，即根据一定的评价准则对各个生态效率指标进行标准化处理，利用加权平均法得到生态效率综合评价指数，基于这一指数进行产业系统生态效率的综合水平的分析。生态效率综合指数评价的一般步骤包括指标标准化、权重确定和综合分析。

指标标准化即无量纲化。无量纲化的常规方法有线性无量纲化方法和非线性无量纲化方法。线型无量纲化方法中的“基于某个定数的标准化方法”[10]，它是将指标实际值与该指标的基于一定评价准则的某个定值相对比，从而使指标实际值转化为评价值的方法。权重确定可分为主观赋权法和客观赋权法两种，具体方法有特尔菲法（专家调查法）、层次分析法、两两比较法、环比评分法、因子分析法、熵值法等。采用加权平均法进行指标综合评价。加权平均法即将各数值乘以相应的权重然后加总求和生态效率综合指数为越大越好型指数，指数大于1 时为产业系统的综合生态效率好于所对比的水平小于1 时为差于所对比的水平。

循环经济和规划环评是使环境保护成为经济社会发展的指导思想，在发展中贯彻科学发展观，实现经济结构优化调整的两个重要途径。将两者结合起来，在规划环评中进行循环经济分析，能够有效地对规划的产业系统的规模、结构、布

局及技术水平选择的合理性进行分析，使规划环评实现对产业系统的整体层面合理性的评价。

参考文献：

[1] 任勇 , 吴玉萍. 中国循环经济内涵及有关理论问题探讨[J]. 中国人口资 源与环境，2005,(2):131-135.

[2] 潘岳. 全力推进规划环评, 为历史性转变做出更大的贡献[J]. 环境保护, 2006, 24 （12）：7-11.

[3] 朱坦，汲奕君. 以规划环境影响评价促进落实循环经济理念[J]. 环境保护， 2006，24（12）：23-26.

[4] 梁学功, 耿海清, 宋鹭, 等. 煤矿项目环境管理中的主要问题及其对策探讨

[J] .环境保护, 2006 , 4B:43 -47 .

[5] 刘成付，刘越岩. 循环经济发展的现状及主要模式[J]. 环境科学与技术， 2005，28（4）：77-78.

[6] 李巍, 谢卧龙，王尧等. 循环经济分析在规划环境影响评价中的应用研究[J]. 环境科学与技术，2010，33（1）：178-182.

[7] 杨雪峰. 循环经济的运行机制研究[D]. 武汉：华中科技大学，2006.

[8] 张杰, 赵峰, 刘希宋. 基于生态足迹的循环经济发展水平的测度研究[J].干 旱区资源与环境,2007,21(8):81一85.

[9] 杜瑶. 煤炭矿区规划环评中的循环经济评价研究[D]. 山西大学，2011.

[10] 周德群，张玉华. 经济效益综合评价中指标标准化处理方法[J]. 统计与预 测，1995，14（6）：18-20.