常务副县长在2014年县政府第一次全体会议上的讲话

同志们:

　　根据会议安排，我就分管工作讲几点意见。

　　一、一季度重点工作进展情况

　　今年以来，在县委、县政府的正确领导下，各部门尽职尽责，以积极进取的态度，创造性地开展工作，各项事业起步良好。

　　一是财税金融工作健康运行，主要指标增幅较大。税收征管部门坚持依法治税，加强税收征管，一季度完成国税收入455万元，占年初预算的28.44%，同比增长79.84%；完成地税收入195万元，占年初预算的13.73%，同比增长62.5%；实现财政总收入817万元，占年初预算的21.5%，同比增长96.87%,其中地方财政收入328万元，占年初预算的18.22%，同比增长130.99%；矿产资源税费征收“一票式”管理、“村财村用乡监管”和“乡财乡用县监管”等财政改革扎实起步，财政管理进一步规范。金融业运行态势良好，全县金融机构存款余额8.9亿元，增长15.7%，贷款余额3.9亿元，增长12.8%。

　　二是项目建设扎实推进，固定资产投资稳中有升。一季度全县完成固定资产投资8444万元，同比增长56.6%。社会主义新农村建设、龙洞河电站、贵洛路改造铺油、缫丝厂至关垭子二级路改造、城南开发、八仙-广佛-城关110kV输变电线路、钡盐生产线、县医院门诊楼等8个重点项目相继开工建设，完成投资5549万元。

　　三是各部门服务发展的意识增强，职能作用得到充分发挥。围绕全县发展目标，县政府办公室加强组织协调，强化服务职能，确保了政府工作高效运转。计划、统计部门加强了对经济运行的监测和调控，及时完成了年度国民经济计划和“十一五”规划编制工作。监察部门以加大对义务教育经费保障机制改革和新型农村合作医疗落实情况的检查为重点，扎实开展了执法监察和专项治理，使惠民政策得到了有效落实。审计部门积极参与粮企改革，在服务县域经济发展中做出了新的成绩。信访部门认真办理群众来信来访，及时化解各类矛盾，集体访和越级访的问题得到了有效控制。人劳部门突出工作重点，切实加大对公务员和事业单位工作人员的培训力度，人事管理工作进一步规范，社会保险和养老保险扩面稳步实施。劳务输出力度进一步加大。止目前，全县输出劳务3.8万人，其中有组织输出8000余人。

　　今年一季度，各项工作虽然取得了一定的成绩，但也存在诸多不容忽视的问题。主要表现在：一是主要经济指标没有达到平均进度。按预测情况，一季度主要经济指标均未达到平均进度。如GDP预计完成1.27亿元，欠平均进度1.13亿元；固定资产投资预计完成8444万元，欠平均进度4000万元；财政总收入欠平均进度132万元，地方财政收入欠平均进度122万元。二是项目开工不足。15个续建项目开工11个，50个新建项目仅开工18个。尤其是元至2月份我县固定资产投资仅完成1249万元，同比下降59.6%。三是财政收支形势依然严峻，资金调度困难，保工资、保运转的压力很大。四是部分干部作风不实，抓落实的力度不大，创新意识不强。总之，一季度的工作是喜忧参半。大家一定要认清形势，正视差距，克难奋进，突出重点，扎实工作，确保完成全年目标任务。

　　二、突出重点，狠抓落实，确保实现“双过半”

　　做好上半年的工作，是实现全年目标的关键和基础。第二季度的总体要求是：按照年初的安排，坚持“两个并重”（即一手抓发展，一手抓稳定）、突出“两个重点”（重点项目和财税金融）、扎实做好六项工作（即人事、劳动、计划统计、信访、监察和审计工作），确保实现时间过半、任务过半。上半年的主要预期目标是：实现GDP5亿元，完成固定资产投资2.5亿元，完成地方财政收入1000万元，劳务输出达到4.5万人以上。要实现这些目标，必须抓好以下几个方面的工作：

　　（一）全力加快项目建设。

　　项目是县域经济发展的强力支撑。省委、省政府把今年确定为“项目建设年”，各级各部门要以此为契机，迅速掀起跑项目、上项目的热潮，确保上半年完成固定资产投资2.5亿元以上。

　　一是理顺工作机制，加大考核奖惩力度。为了切实加大项目前期、项目争取、项目建设和招商引资工作力度，从今年起，完善“六个一”的项目机制，即一个项目、一个包抓领导、一个责任部门、一个工作班子、一套考评办法、一笔奖金，实行“明码标价”，重奖重罚，确保项目建设顺利推进。县计划局、项目办要尽快制定出台《平利县重大项目工作考评奖惩办法》，于4月10日前以县政府的名义印发执行。

　　二是强化监督检查，加快项目建设进度。针对一季度新开工项目不足的问题，各部门要采取有力措施，细化任务，强化监督检查，全力加快项目建设进度。已开工的项目要按照投资计划进度，加大工作力度，确保按期完成既定任务。对已落实计划的国家投资项目和有把握落实投资计划的项目，要加紧做好开工前的准备工作，如土地开发整理、农村沼气、职教中心教学楼、投洞子电站、二级汽车站、松鸦电站、铅锌选矿厂、安全饮水、广电局和水利局办公楼建设等项目，务必要在4月底前开工建设。

　　三是做好项目前期工作，加强项目储备。要放宽视野，创新思维，认真谋划一批事关长远的产业项目和基础设施项目，充实完善项目库。要及时捕捉投资信息，加大项目衔接力度，争取更多的项目列入中省投资的计划盘子。对列入“十一五”规划的重大项目，要明确项目业主，组织专门的班子推进前期工作，真正形成“规划一批、包装一批、储备一批、建设一批”的良性格局。

　　四是进一步改善投资环境。各乡镇各部门要把改善投资环境作为“生命线”工程常抓不懈，针对投资环境中存在的突出问题，采取有效措施加以整治。运用法律、行政手段坚决查处破坏投资建设环境的人和事。

　　（二）扎实做好财税金融工作。

　　财税金融工作是政府经济工作的重要组成部分。今年我县财政工作面临着严峻的形势，一是为了理顺征收体制，挤干收入水分，地方工商税全部划归县地税局统一征管，仅此一项预计减收800余万元；二是政策性增支因素不断增多，人员经费较往年有了新的增长，公用经费标准作了适当的提高，专项支出不断增加，预计全年增支1000多万元；三是在预算安排上，收入打得满，支出打得紧，还有很多需要支出的项目尚未列进预算，执行中肯定会遇到意想不到的困难。因此，今年必须确保完成财政收入3800万元，其中地方财政收入1800万元，在此基础上力争超收。第二季度末，要保证完成财政收入20xx万元，其中地方财政收入1000万元。

　　一要加强税收征管。在今年的征收管理上，首先要把矿产资源税费征收“一票式”管理作为税收征管部门的重点工作纳入议事日程，尽快启动运行，确保矿产资源税费收入比去年增长一倍。当前，县财政局要与国土、税务等部门抓紧制定管理办法，争取4月10日前出台实施，4月20日前正式运行。二是各乡镇各征管部门要按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针，依法加大税收征管力度，确保税收按进度均衡入库。按照平均进度，第二季度国税部门要完成收入500万元，地税部门要完成收入600万元，财政部门要完成收入180万元，国土部门要完成收入60万元，乡镇要完成收入120万元，才能保证实现“双过半”目标。三是要加大税收优惠政策清理力度，对已到期的税收优惠政策要停止执行，同时不得随意开税收减免的口子，确保做到应收尽收。

　　二要强化预算约束。今年我县财政收支预算盘子打的比较紧，财政面临的形势相当严峻，保工资、保运转的压力很大。考虑到部门的实际困难，公用经费标准已适当提高。因此，各级各部门一定要按预算安排支出，树立过紧日子的思想，严格控制人、车、会、话等一般性支出。今后部门购车一律不得动用财政资金，严禁超预算、超进度拨款，确保当年财政预算顺利实施。

　　三要优化支出结构。在支出上要突出重点，在确保工资按时发放的前提下，保证县政府安排的重点支出；要逐步加大对社会公益事业的投入，特别是要加大对农村义务教育和医疗卫生事业的支出，着力构建公共财政体系。

　　四要加强财政管理。要进一步完善“乡财乡用县监管”工作，认真落实农村义务教育经费保障政策，加强对农村合作医疗资金兑付工作的监督管理，深化部门预算、国库集中支付、“收支两条线”管理、政府采购制度改革，努力提高财政管理水平。

　　五要加大财源建设力度。要把加快发展作为财政工作的出发点和立足点，通过促进经济增长，实现财政增收。充分发挥财政职能，积极筹集项目建设资金，采取贴息、担保、奖补等方式，引导社会资金投入。加大对基础设施建设、社会主义新农村、产业发展等方面的财政扶持力度，促进全县经济社会的快速发展。

　　六要进一步搞活金融。各乡镇各部门要切实加强对金融生态环境建设的领导，营造能够吸引资金投入的良好氛围和环境。金融机构要进一步改善服务，加大对“三农”、中小企业、绿色产业的扶持力度。力争第二季度投放贷款1亿元，存贷比提高10个百分点。

　　（三）进一步强化人事管理。

　　一是要以实施《公务员法》为契机，切实加强公务员、专业技术人员、职业经理人才和乡土人才队伍建设，为加快县域经济发展提供人才支持和智力保障。二是严明人事工作纪律。坚持“凡进必考”、“凡调必考”的原则，机构增减、人员流动严格按程序办理，严禁违规进人或不按程序调动工作人员。三是人事编制部门要认真调查研究，抓紧制定出台乡镇机构改革方案，待市上方案出台后稳步实施。

　　（四）认真做好劳动和社会保障工作。

　　一是抓好再就业优惠政策的落实，把税费减免、社会保险费补贴、免费培训等扶持政策用好用活，千方百计增加就业岗位，积极促进就业，努力维护社会稳定。二是扎实做好养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险的扩面工作，不断健全社会保障体系。三是强化劳动执法监察工作，构建和谐稳定的劳动关系。要切实做好劳动争议仲裁调解工作，健全劳动合同制度，深化劳动工资制度改革，规范劳动力市场秩序。四是提高

　　实施“十一五”规划过程中的重大问题，社会主义新农村以及产业结构调整、国企改革、投资环境改善等重大问题，进行深入系统的统计调查和统计分析，为政府提供有数据、有观点、有建议的分析报告，当好决策参谋。二是加大统计基础建设。各乡镇各部门要落实统计分管领导和统计人员，加快信息网络建设，健全统计台帐和档案，不断提高统计工作质量。三是做好农业普查的准备工作，各乡镇要按照平政发［20xx］9号文件要求，成立组织机构，落实工作人员，制定实施方案，搞好宣传动员，为顺利实施农业普查工作奠定基础。

　　（六）认真做好信访工作。

　　2月15日，县委、县政府召开了全县信访工作会，对20XX年的信访工作做了全面安排部署。第二季度信访工作的总体要求是实现“一控制、两下降”(即严格控制越级访，集体访和信访总量有明显下降)。围绕这一总体要求，必须抓好以下几个重点：一要切实做好矛盾纠纷排查调处工作。各级各部门要变上访为下访，深入基层了解情况，对带有苗头性的问题，及时排查，及时化解，把问题解决在基层和萌芽状态。二要加大初信初访调处力度。各级各部门要认真接待群众来信来访，认真解决职权范围内的问题，不推诿、不扯皮，不激化矛盾，不上交矛盾。现在一些部门对群众冷漠，使一些简单的问题得不到有效解决，甚至激发新的矛盾，造成重复访或越级访。县信访局要加强监督检查，凡是因部门人为原因造成的越级访或重复访，要严肃追究责任。三要着力提高依法处理人民内部矛盾的能力。一方面要继续加大对《信访条例》的宣传贯彻力度，努力营造依法有序上访的良好氛围。另一方面，各级各部门必须依法行事，按政策接待。要不断提高化解复杂问题的能力、组织协调的能力、果断处事的能力和独立办案的能力；一旦发生集体来访，要稳而不乱，切不可草率、莽撞行事，更不能激化矛盾、添麻烦。

　　（七）加强监察审计工作。

　　监察、审计部门要紧紧围绕县委、县政府的重大决策，抓住影响改革发展和群众关心的突出问题，开展执法监察和审计工作，为经济发展创造良好环境。首先，要加强对县委、县政府决策和部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通，提高行政效能，促进各项工作落实。二是监察局要抓好年度党风廉政建设责任制的指导、督促、检查和落实工作。切实加强对免除义务教育杂费、农村合作医疗资金兑付情况的监督检查，严肃查处教育乱收费问题，进一步规范农村合作医疗资金的管理。三是不断深化对县本级财政预算执行情况和财政决算的审计，提高财政资金使用效益，切实抓好对重点建设项目和专项资金的审计，揭露存在问题，促进管理水平的提高。

　　三、强化抓落实的保障措施

　　上半年的各项任务已明确，关键在于抓好落实，各级各部门要强化经济调控，增强大局意识，改进工作作风，采取有效措施，确保各项工作任务的圆满完成。

　　（一）搞好调控，确保经济健康运行。

　　根据统计部门的测算，预计一季度实现GDP1.27亿元，短平均进度1.13亿元。要保证实现“双过半”目标，第二季度工作任务十分艰巨。因此，一定要引起各乡镇各部门的高度重视。首先，各乡镇、各部门要对照年初县政府下达的各项经济指标，认真自查，找准差距，研究弥补措施。要做到当月未完成平均进度的，下月采取过硬措施赶上进度。二是计划部门要把当年经济指标进一步细化落实到项目、到产业，提出有效的保障措施。三是计划、统计部门要围绕全年目标的实现，加大对经济运行的分析，对重要经济指标要定期向政府报告进度，每月一通报，使政府能够及时准确的把握全县经济社会发展动态，以便发现问题，及时采取有针对性的调控对策，确保经济健康运行。

　　（二）强化服务，树立大局意识。

　　各乡镇各部门在推进全局、服务全局的工作中，一要牢牢把握全局发展的目标和重点。各乡镇各部门要准确把握自己在全局发展中的定位，只有这样才能紧扣发展主题，把握工作的最佳主攻方向。尤其是计划财经口各部门担负着推进全局发展的规划、管理、监督和服务等职能，必须处理好全局与局部、重点与一般的关系，围绕全县经济增长目标的实现，在组织领导、资金调度、信贷投入等方面，提供有力支持和优质服务。二要密切配合，通力协作。加强协调，搞好配合是各项工作顺利开展的重要保证。但是，我们的部门与部门、部门与乡镇之间缺少沟通和配合，存在着思想误区，认为主动协调工作很“掉价”、有损面子，往往是把问题推给县政府领导。说到底这是官僚主义的具体表现。这样不仅影响了工作效率，而且增加了行政成本。因此，要求各乡镇和部门都要以大局为重，放下架子，遇事多通气、多协调、多配合，共同开创团结奋进、真抓实干、有所作为的良好局面。三要开拓创新，突出重点。少数乡镇和部门虽然都在尽职尽责的努力工作，但效果却不佳，追其原因是缺少创新，工作按部就班，四平八稳，结果是年年一个样。因此，希望各乡镇各部门要善于学习，用新的理念和思路谋划、指导工作，聚集全力创特色、出亮点，真正干出一流的业绩。

　　（三）改进作风，务求实效。

　　一要增强服务群众的意识。目前，少数部门依然存在着“门难进、脸难看”的“衙门”习气，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题，在群众中影响极为恶劣。县法制办要会同监察等部门，针对上述存在的问题，扎实开展执法监察和专项治理活动，一经发现，严肃查处，并公开曝光。使部门工作真正做到服务热情周到，执法文明不粗暴，遇事主动不推诿，办事快捷不拖拉。二要提高行政效能。少数乡镇和部门办事效率低下，对县委、县政府安排的重点工作不能按时完成，甚至推诿扯皮，直接影响了政府工作效率的提高。因此，县政府督办室与县监察局要建立联席会议制度，围绕全县发展大局，定期或不定期的开展行政效能监察，抓住不落实的事，追究不落实的人。对办事拖拉，效率低下，不能按时完成工作任务的，要坚决予以查处。各乡镇、各部门要认真履行工作职责，对行政不作为或乱作为的，要严肃追究单位主要领导的责任。三要改革考评机制，强化督查督办。今年考评工作的总体思路是淡化综合考评，突出经济建设、重点项目和重点工作的单项考评，实行重奖重罚；简化考评办法和操作程序，确保公开、公正、公平，使考评工作真正起到促进发展的目的。县政府督办室要按照“事不过三”的督办机制，围绕县委、县政府的重大决策和重点工作，实行跟踪督办，跟踪落实，真正形成全县上下齐心协力狠抓落实的良好氛围。

　　同志们，20XX年是实施“十一五”规划的启首年，也是我县加快发展的关键年。做好今年的各项工作意义重大，各级各部门一定要认清形势，突出重点，开拓创新，扎实工作，为“十一五”起好步、开好局做出积极的贡献！