追赶超越工作实施方案

追赶超越工作实施方案(一)

为了落实习总书记来陕视察的重要讲话精神，促进新常态下我省科技优势与经济社会发展战略有机契合，不断取得追赶超越新成果，现结合我省实际，制定本方案。

一、总体思路与主要目标

认真贯彻习近平总书记来陕视察的重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，全力推进创新型省份建设，构建完善以国家级开发区为骨干引领的高新技术产业带、以大学科技园为骨干引领的产学研紧密结合体系，加快形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展体系，为推动陕西追赶超越发展提供科技支撑。

二、基本原则

1. 突出重点。切实抓好产业转型升级工程、企业创新能力提升工程、园区基地创新发展工程、创新型市县建设工程等重点任务，集成资源，加强统筹，形成合力，务求实效。

2. 深化改革。改革科技管理体制，优化整合现行科技计划体系，使科技计划更加聚焦于经济社会发展目标、更加符合科技创新的规律、更加高效配置创新资源，最大限度地激发科研人员的创新热情，切实发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。

3. 坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

4. 坚持人才为先。把人才作为创新的第一资源，促进人才合理流动、优化配置; 强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励; 更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。

三、重点任务

1. 科技引领现代工业产业体系

---抢占新一轮经济和科技创新发展制高点，培育战略性新兴产业。依托我省大数据与云计算产业技术创新战略联盟，加快建设沣西新城大数据产业园，积极开展西安—西咸新区国家云计算服务创新发展试点示范，推动我省大数据、云计算产业步入全国领先行列。依托我省3D 打印产业技术创新战略联盟，推进新技术、新工艺、新装备、新产品研发和产业化，开发面向我省文化创意产业、航空航天产业、新材料等领域的高精度、低成本的3D 打印机及相关材料，依托渭南高新区、西安高新区打造全球3D 打印产业发展高地。

---着手规划实施新材料创新链和智能制造创新链。继续推进“新能源汽车示范城市”、“十城万盏”等国家项目在我省的组织实施。加大对能源化工、新材料、电子信息、智能制造等领域关键技术及产

业化、3D 打印产业及关键技术、卫星导航产业关键技术及产品、机器人产业及关键技术、科技文化融合关键技术及产品的支持力度。

2. 科技支撑现代农业发展

---推进旱区增粮增效科技工程。力争在旱区小麦、玉米、油菜和马铃薯等主要粮油作物新品种选育方面取得突破，在抗旱品种筛选、节水栽培模式、化肥农药减施、农技农艺配套等方面构建粮食安全科技支撑体系。

---推进果业转型升级科技工程。引进吸收国际先进果业技术和栽培制度，在机械化、标准化、矮砧集约栽培等方面进行创新攻关，支撑引领我省苹果、猕猴桃等优势果业从规模型向效益型转变。

---推进奶山羊产业科技支撑工程。奶山羊产业是我省畜牧业新的增长点，市场需求大，增长迅猛，以奶山羊健康养殖和婴幼儿配方奶粉为核心开展技术攻关，按照全产业链布置创新链，通过科技支撑，促进陕西关中成为全国最大婴幼儿配方羊奶粉加工产业集群。

3. 科技服务民生和社会发展

围绕人口健康、生物医药、资源环境等领域的重大技术需要，开展科技攻关和集成示范。

---开展人口健康研究。积极建立陕西省临床医学研究中心及分中心。开展临床医学关键技术研究，促进转化医学与临床医学相结合，形成一批新的诊疗技术规范，研发一批新型医疗器械，推动人口健康领域的追赶和超越。

---加强生物医药技术研发。加快建立创新药物研发中心。在创新药物、现代中药和新型医疗器械等领域突破一批关键技术，取得一批重大科研成果，实施创新药物、现代中药、生物医学相结合，推动生物医药领域的追赶和超越。

---加快生态环境保护研究。深入推动经济与环境保护协调发展。开展大气环保、污水处理厂剩余污泥处理及资源化利用、绿色建筑、清洁能源等关键技术集成研究示范，引导环保科技型企业加快自主研发，推动环保领域的追赶和超越。

4. 着力培育科技服务业

以促进技术交易、科技成果转化为目标，着力发展高附加值的科技服务。推进我省国家级和省级生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、产业化基地的建设和发展。

5. 大力推进园区、基地、平台创新发展

---加快建设国家自主创新示范区。加快西安高新区申报国家自主创新示范区步伐，争取国务院早日批复。

---促进高新区创新发展。加强我省国家级、省级高新区宏观管理和合作交流，重点推进西安、宝鸡、杨凌高新区(示范区) 创新型产业集群和产业化基地建设; 加强渭南、咸阳、榆林等新升级国家高新区以升促建工作; 加快建设一批省级高新区; 组织指导安康高新区升级为国家高新区，推进高新区转型提升。

---加强科技园区基地平台建设。积极推进工业科技园区、农业科技园区、医药科技产业园区、交大科技创新港、西安光机所光电产业园、陕西省药用植物科技示范基地等科技园区基地建设。加强重点实验室、工程技术研究中心、科技基础条件平台建设，着力优化布局。

6. 全面提升企业自主创新能力

---推动国有企业超越发展，转型升级。落实《全面提升企业创新能力行动方案》，协调建立省级相关部门合力推进企业技术创新主体建设的工作机制; 深化省属国有工业企业(集团) 研发投入量化考核工作; 支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心等研发机构，鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。

---推动落实企业研发费用加计扣除政策和高新技术企业税收政策。通过对企业研发费用进行后补助等方式引导企业自觉加大研发投入，开展技术创新活动，提高技术创新能力。

---支持高新技术企业和科技型中小微企业创新发展。进一步完善发展政策，优化科技型中小微企业创新发展环境，培育高新技术企业和科技型中小微企业，大力孵化、培育和壮大科技型中小企业和企业集群，促进更多的科技型企业尽快成长为高新技术企业。

7. 打通科技创新链条的关键环节

---优化对基础研究的支持方式。切实加大对基础研究的财政投入，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制，加大稳定支持力度，为我省“追赶超越”夯实智力基础。

---强化中试环节。围绕能源化工、先进装备制造、航空航天、电子信息、新材料、现代农业、生物医药、节能环保、新能源汽车等九大产业，实施重大科技成果中试专项，建设一批省级科技成果中试基地，促成符合我省结构调整方向、知识产权明晰、能够较快形成产业规模的科研成果尽快转化。

---以技术转移促进科技成果转化。抓好全省技术转移体系建设，提升技术转移能力。充分发挥技术市场促进科技成果转化的主渠道作用，不断完善技术市场制度建设，建立技术成果与市场需求双向流动渠道，促进全省技术合同交易额稳步增长。充分发挥科技奖励在促进科技成果转化及产业化的引领激励作用，引导科技人员奔赴经济建设主战场，围绕产业链开展技术创新，支持经济社会平稳健康发展。

8. 发展众创空间，推进大众创新创业。鼓励社会力量建设创客空间、创新工场、创业咖啡等各种新型科技企业孵化器。鼓励高等院校建设大学科技园，以产学研结合方式，为大学生创业提供场所、服务和资金支持。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。大力推进科技特派员创新创业行动，推广农技服务“大荔模式”，培育农业科技服务企业，构建社会化农技服务体系。

9. 加强我省国际科技合作基地建设。抓住“一路一带”发展契机; 加快建设一批国家和省国际科技合作基地; 按照我省科技工作的重点和我省产业发展的要求做好国家国际科技合作专项工作; 积极引进国外先进技术为我省经济发展服务。

四、主要措施

1. 深化科技体制改革。认真贯彻落实中央《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等) 管理改革的方案》精神，紧跟国家科技计划管理改革动向，进一步优化整合现行科技计划体系，提出我省科技计划体系设置的改革方案，进一步聚焦科技资源，突出重点配置，切实发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。进一步完善科技业务综合管理系统功能，实现科技业务全流程信息化管理。完成“十三五”科学技术发展规划编制工作，研究制定《关于建立陕西省科技报告制度的实施意见》，建立我省科技报告制度和创新调查制度。

2. 促进科技资源开放共享。设立科技资源开放共享专项资金。营造科技资源开放共享的制度环境。建立省级层面的科技资源开放共享管理协调机构，采取有效方式加强绩效考核。发挥省科技资源统筹中心的示范带动作用，进一步创新管理和运行机制，利用国内外先进经验，通过设立分中心、构建各类科技服务平台等方式面向各类创新主体，提供一流的科技资源服务。

3. 强化科技金融结合。充分发挥科技成果转化引导基金作用，做大科技风险投资基金规模，引导社会资本，投向以高新技术产业为主的种子期、初创期的科技成果产业化项目。充分利用科技贷款风险补偿支持方式，丰富科技金融产品，进一步拓宽企业的融资渠道，提升科技型中小企业融资能力。